賀雪峰

農(nóng)民并不反對土地征收，因為征地補償?shù)氖找嬉哂谵r(nóng)地收益。反過來的是，絕大多數(shù)農(nóng)民的土地，是沒有被征收機會的。

在紹興市柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)調(diào)研期間，遇到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下訪，有20多位老年婦女來反映情況。一了解，原來是要求區(qū)政府征收她們村的土地，區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)政府工作人員哭笑不得：征地這事不是說征就可以征的，必須要有規(guī)劃，要有征地指標(biāo)，要有用地計劃。那么，為什么農(nóng)民會要求政府征地而不是反對征地呢？

安昌鎮(zhèn)屬于紹興市的核心工業(yè)區(qū)，距柯橋區(qū)政府所在地不遠(yuǎn)。來上訪要求征地的農(nóng)民，村莊正好處在柯橋區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)邊上。已被征收的失地農(nóng)民每月有1400元左右的養(yǎng)老金，而土地未被征收的農(nóng)民只能參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險每月只有不到100元。征地農(nóng)民60歲后每月拿1400元養(yǎng)老金，日子可以過得不錯，而未征地農(nóng)民60歲后每月只有幾十元。在強烈的對比之下，土地未被征收農(nóng)民當(dāng)然有強烈的失落感。

農(nóng)民希望自己土地被征收，原因很簡單，就是征地補償要遠(yuǎn)高于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲收入。但全國的確也普遍出現(xiàn)了征地沖突，這是為什么呢？有兩個原因，一是有些地方政府尤其是中西部市縣級政府缺少給農(nóng)民的補償，該給的征地補償不能到位；二是農(nóng)民希望借征地來獲得更多更大利益。土地不可移動，要搞建設(shè)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地就必須被征收。少數(shù)農(nóng)民坐地要價，其中一種方法是要求高價補償?shù)厣细街铩：唵蔚卣f，農(nóng)民不是不愿征地，而是希望借征地以及拆遷的機會獲得更多好處。

有人說，之所以農(nóng)民反對國家征地，是因為征地后土地價值巨大，農(nóng)民希望分享征地后的巨額增值收益。因此，征地制度改革的焦點在于讓農(nóng)民參與分享農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后的增值收益，這種說法不正確，若如此進(jìn)行征地制度改革，十分荒唐。

包括紹興在內(nèi)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，2005年前，國家鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村集體將荒地甚至耕地用來建廠房發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在不長的時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了巨大發(fā)展。2005年以后，國家不再允許未經(jīng)征收而將農(nóng)地用于建設(shè)。也因此有村支書感慨，要是在2005年前膽子大一點，眼光長遠(yuǎn)一點，多在集體農(nóng)地上蓋一些廠房，現(xiàn)在村集體租金收入就要多得多了。

也就是2005年前后，紹興市開始搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不再允許工業(yè)園區(qū)以外的土地蓋廠房辦工業(yè)。結(jié)果，自上而下的征地指標(biāo)基本上不可能落到村里，而是集中做到工業(yè)園區(qū)，過去未建廠房的農(nóng)地也就永遠(yuǎn)不再有轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的機會，而劃入工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的村莊的農(nóng)地則都要征收以用于建設(shè)。若以農(nóng)民應(yīng)當(dāng)分享土地征收之后的增值收益為基本預(yù)設(shè)來進(jìn)行征地制度改革，就是極大地誤解了當(dāng)前征地沖突的實質(zhì)，誤解了農(nóng)民對土地的認(rèn)識，以及誤解了中國土地制度的實質(zhì)。

未來20年，將是中國城市化和基本建設(shè)的關(guān)鍵時期，在人口城市化的同時也必然會有土地的城市化。土地城市化，就是農(nóng)地要被征收為建設(shè)用地。農(nóng)民并不反對土地征收，因為征地補償?shù)氖找嬉哂谵r(nóng)地收益。反過來倒是，中國絕大多數(shù)農(nóng)民的土地是沒有被征收機會的。即使按每年500萬畝征地面積計算，未來20年國家還要征收1億畝土地，這1億畝土地只相當(dāng)于全國20億畝耕地的5%，相當(dāng)于全部140多億畝國土的不足1%，絕大多數(shù)農(nóng)民希望自己的土地被征收，也是沒有機會的。