姚海同

開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，是黨中央從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)的重要部署。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，最終要落實(shí)到提高機(jī)關(guān)工作效能上。今天，我就市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)開展“狠抓落實(shí)，提高執(zhí)行力”活動(dòng)作動(dòng)員，也是講黨課，和大家共同學(xué)習(xí)交流。

一、開展“狠抓落實(shí)，提高執(zhí)行力”活動(dòng)的重要意義

1、開展“狠抓落實(shí)，提高執(zhí)行力”活動(dòng)，是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，確保中央和市委政令暢通、決策落地生根的需要。習(xí)近平總書記從治國(guó)理政的高度論述了抓落實(shí)的極端重要性。他指出，“‘空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦’，這是千百年來人們從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出的治國(guó)理政的重要結(jié)論”?！白ヂ鋵?shí)是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)工作中極為重要的環(huán)節(jié)”。在去年全國(guó)黨委秘書長(zhǎng)會(huì)議召開前，習(xí)近平總書記作出重要批示：“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。希望各級(jí)黨委辦公廳（室）更好地發(fā)揮基本職能作用，投入更大的力量、采取更有力的措施推動(dòng)中央精神的貫徹落實(shí)、確保中央政令暢通、決策落地生根”。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)是貫徹中央決策部署的中間環(huán)節(jié)，盡管機(jī)關(guān)內(nèi)各部門具體任務(wù)不同，但最根本任務(wù)就是確保中央和市委決策部署、黨組和常委會(huì)的決議決定得到貫徹落實(shí)、落地生根。

2、推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)和人大工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重要部署。今年以來，市委提出建設(shè)法治上海和深化改革的具體任務(wù)舉措，要求由市人大牽頭實(shí)施35項(xiàng)工作任務(wù)。今年7月，市委召開人大工作會(huì)議，提出推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的20條意見。在短短兩年內(nèi)，如此密集地提出關(guān)系人大工作的重要舉措，在以往是不多見的。一分部署、九分落實(shí)。就當(dāng)前而言，抓落實(shí)就是人大機(jī)關(guān)的頭等大事。

3、加強(qiáng)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)的需要。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)人大工作的戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。市委書記韓正同志在人大工作會(huì)議上提出：要切實(shí)加強(qiáng)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。我理解，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，主要是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的要求；加強(qiáng)能力建設(shè)，包含著領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力、執(zhí)行能力等許多方面。其中執(zhí)行能力是一項(xiàng)包含多種能力要求的綜合性能力。因此，提高執(zhí)行力應(yīng)成為思想作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

4、高質(zhì)量完成市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作任務(wù)的需要。當(dāng)前，機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力不夠強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)拖拖拉拉、粗枝大葉。二是遇到困難后，常常要求領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，自己主動(dòng)克服困難完成任務(wù)不夠。三是在執(zhí)行過程中不注意匯報(bào)進(jìn)展情況，有時(shí)執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)差距很大。四是把關(guān)不嚴(yán)、“閉著眼睛”層層畫圈，有時(shí)文件送到拍板領(lǐng)導(dǎo)面前，低級(jí)錯(cuò)誤才被發(fā)現(xiàn)。五是滿足于按時(shí)完成工作，不注意甚至不愿意多花力氣去提高工作質(zhì)量。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，指揮員要求攻占一個(gè)山頭，下級(jí)必須想盡一切辦法攻下來。機(jī)關(guān)工作中，我們也要倡導(dǎo)這種堅(jiān)決貫徹上級(jí)決策部署、創(chuàng)造條件完成任務(wù)、變不可能為可能的實(shí)干精神。

二、把握加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的基本內(nèi)涵

——執(zhí)行力的本質(zhì)是遵守紀(jì)律。習(xí)近平總書記指出，“緊緊圍繞重大決策部署抓落實(shí)，是必須遵守的重大政治原則和政治紀(jì)律、組織紀(jì)律”。機(jī)關(guān)黨委下發(fā)的《沒有任何借口》一書中提到，在西點(diǎn)軍校，學(xué)員遇到長(zhǎng)官問話時(shí)，只能回答“是”或者“不是”、“不知道”、“沒有任何借口”四句話，不能多說一個(gè)字，因?yàn)檎依碛刹煌瓿擅钍羌o(jì)律不允許的。書中有些話發(fā)人深?。航杩谑窃徸约旱膿跫疲峭菩敦?zé)任的萬能器，優(yōu)秀的員工不會(huì)找借口，而是想盡辦法完成任務(wù)。我們要提高執(zhí)行力，首先要從遵守紀(jì)律角度理解抓落實(shí)和堅(jiān)決執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

——執(zhí)行力的核心是擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平總書記指出，“落實(shí)過程中必然會(huì)遇到矛盾和問題，在矛盾和問題面前怎么辦，就是要敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移干”。擔(dān)當(dāng)精神也就是責(zé)任心強(qiáng)。有這樣一個(gè)案例：美國(guó)一位快遞公司的員工受老板委托送交文件，不巧路遇洪水，他主動(dòng)租了直升飛機(jī)直抵送達(dá)地點(diǎn)，事后老板非但沒有責(zé)怪，反而通令嘉獎(jiǎng)，認(rèn)為符合公司“使命必達(dá)”的宗旨。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，要求干部樹立“使命必達(dá)”的理念，一級(jí)獨(dú)立擔(dān)負(fù)一級(jí)責(zé)任，千方百計(jì)破解難題，直至任務(wù)完成。

——執(zhí)行力是科學(xué)高效的工作能力。習(xí)近平總書記指出，抓落實(shí)要盯住事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，把力量凝聚到點(diǎn)上，著力解決事關(guān)全局的突出問題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。這體現(xiàn)了科學(xué)高效的工作方法。我理解，科學(xué)高效有四個(gè)要素：一是雷厲風(fēng)行。就是說干就干、馬上去辦，當(dāng)日事、當(dāng)日畢，案不積牘。有些干部接到任務(wù)不是馬上去辦，而是想：“放放再說吧”，結(jié)果工作堆積起來，誤了大事。這是一種壞習(xí)慣。提高執(zhí)行力，首先就要改變這種辦事拖拉、慢慢吞吞的不良作風(fēng)。二是細(xì)致扎實(shí)。在千里挺進(jìn)大別山戰(zhàn)役中，參謀人員憑借經(jīng)驗(yàn)都認(rèn)為只能坐船渡淮河，但劉伯承元帥親自下河勘察，拄一根竹竿探出了徒步過河線路，使劉鄧大軍一天之內(nèi)全部過河，甩掉了國(guó)民黨追兵，化險(xiǎn)為夷。劉伯承對(duì)參謀人員有三個(gè)要求：膽大包天、心細(xì)如發(fā)、守口如瓶。我們都要做到心細(xì)如發(fā)。三是勇于創(chuàng)新。過去閘北區(qū)成片二級(jí)舊里多、改造難度大，閘北干部響應(yīng)市政府號(hào)召，向兄弟區(qū)學(xué)習(xí)，提出很多創(chuàng)新辦法，攻克了各種難題，幾年內(nèi)就動(dòng)遷了100萬平方米棚戶舊區(qū)。創(chuàng)新力應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行力題中之義，執(zhí)行力建設(shè)就必然要求我們勇于創(chuàng)新。四是持之以恒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓落實(shí)要有釘釘子精神，要一錘接著一錘敲。法工委的《四合院》創(chuàng)刊于2002年，歷經(jīng)四屆人大常委會(huì)，完全由法工委同志用業(yè)余時(shí)間自己寫作、自己編輯，不發(fā)任何稿費(fèi)，但他們持之以恒，十多年來已刊發(fā)了49期，受到大家歡迎。我們要學(xué)習(xí)他們這種精神。

三、從我做起，狠練內(nèi)功，切實(shí)提升干部執(zhí)行能力

1、要有堅(jiān)定的理想信念。習(xí)近平總書記指出：理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先看這一條。如果理想信念不堅(jiān)定，不相信馬克思主義，不相信中國(guó)特色社會(huì)主義，政治上不合格，經(jīng)不起風(fēng)浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的干部。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)同志要有為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的自覺性，有了這樣的信念，無事不成?！皟蓮椩?jiǎng)住编嚰谙?6歲獲得美國(guó)博士學(xué)位后，在1950年毅然回到新中國(guó)。一天他回家后對(duì)妻子說：我要調(diào)動(dòng)工作了，明天走。去什么地方不能說，去干什么不能說，去多少時(shí)間不能說。隨后“人間蒸發(fā)”。28年后他61歲時(shí)才回到妻子身邊，但因受輻射影響已是直腸癌晚期。他是“兩彈元?jiǎng)住保艿搅藝?guó)家表彰，但他當(dāng)時(shí)的獎(jiǎng)金只有20元，其中原子彈10元，氫彈10元。是什么力量在支撐他？就是對(duì)祖國(guó)的熱愛和對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)。同樣，鄒碧華同志去世后能在全社會(huì)引發(fā)深切哀思，因?yàn)樗彩且粋€(gè)精神世界非常崇高的人，是一個(gè)有理想并且以實(shí)際行動(dòng)在追夢(mèng)的人。我們都應(yīng)向他們學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，從而確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

2、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)力是提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。年輕同志進(jìn)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，就是站在同一起跑線上，而為什么若干年后有些同志進(jìn)步了，有些原地踏步，有些甚至掉隊(duì)了？原因就在是否刻苦學(xué)習(xí)上，學(xué)習(xí)是否有效上。我們常說，干部和干部的差別，關(guān)鍵就看8小時(shí)之外。習(xí)近平總書記要求中辦同志“身在兵位，善為帥謀”，實(shí)際上也是對(duì)學(xué)習(xí)的要求。實(shí)踐證明，在機(jī)關(guān)工作中，一個(gè)干部能不能胸懷大局、關(guān)心大局，緊緊圍繞大局開展工作，能不能在完成任務(wù)中厚積薄發(fā)、發(fā)揮創(chuàng)造力，就看他是否有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)力。

3、要深入基層調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基，是提高執(zhí)行力的基本方法。韓正同志在市委全會(huì)講話中指出：“抓落實(shí)，要深入基層一線。一切工作是否完成，效果如何，最終要落實(shí)到基層，體現(xiàn)在一線。”最近，韓正同志就城市管理和和環(huán)境治理等“短板問題”到街鎮(zhèn)調(diào)研，隨機(jī)訪談，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。前些年市人大教科文衛(wèi)委干部凌晨到道口檢查豬肉進(jìn)滬把關(guān)情況，去年市人大城建環(huán)保委干部利用雙休日到各區(qū)暗訪城市管理頑癥整治情況，今年市人大財(cái)經(jīng)委探索了“四不兩直”調(diào)研方式，都是人大工作中直插基層、深入調(diào)研的好方法。上世紀(jì)60年代大慶石油會(huì)戰(zhàn)中，一名老工人發(fā)現(xiàn)閘門下有油珠，為了查清油珠來源，他把管線一段段挖出，擦干凈檢查，再埋入，連查四天四夜，終于查到管線穿孔位置，消除了重要事故隱患，這些事跡經(jīng)過提煉形成了著名的“三老四嚴(yán)”作風(fēng)。因此，調(diào)查研究，說難也難，說易也易，關(guān)鍵要到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng)，撲得下身子，肯付出時(shí)間和精力。

四、健全制度，為提高執(zhí)行力提供制度保證

要建立和完善工作責(zé)任制，通過處室“三定”工作，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任要求，使機(jī)關(guān)每一個(gè)同志的作用都能發(fā)揮出來，做到各展所長(zhǎng)、人盡其用，解決好忙閑不均問題；要建立和完善工作流程，通過啟動(dòng)流程編制工作，使每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)更緊湊、節(jié)點(diǎn)更清晰、責(zé)任更明確，減少工作中的主觀隨意性；要建立和完善督查制度，沒有督查就沒有執(zhí)行，要把督查督辦作為推動(dòng)工作落實(shí)的一把“利劍”，不僅要檢查工作做了沒有，更要檢查工作實(shí)際效果；要建立和完善考核制度，把督查結(jié)果納入考核內(nèi)容，對(duì)想干事、會(huì)干事、能干成事的同志要大力宣傳和表彰，并大膽使用，對(duì)遇事推諉、不負(fù)責(zé)任、拖拖拉拉的同志要提出批評(píng)，對(duì)工作出錯(cuò)、誤了大事的同志要讓其承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把機(jī)關(guān)考核導(dǎo)向和用人導(dǎo)向向干部講清楚，使之更加鮮明地樹立起來，不能模糊。