蒲琳 程詩(shī)穎

2012年5月3日，成都市崇州街子鎮(zhèn)，2012省級(jí)（成都）防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練，?；繁ㄑ菥?。

危化品爆炸事件，在國(guó)外也曾發(fā)生過(guò)，并促使事發(fā)國(guó)對(duì)危化品運(yùn)輸、儲(chǔ)存等進(jìn)行更嚴(yán)格的管理?！八街梢怨ビ瘛?，參照外國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)，也許能為改進(jìn)中國(guó)的?；饭芾硖峁┮恍┙梃b。

專業(yè)與經(jīng)驗(yàn)并行

8月14日傍晚，就在天津?yàn)I海爆炸案發(fā)生后不久，美國(guó)得克薩斯州一座石油化工廠發(fā)生系列爆炸，引發(fā)火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)濃煙滾滾。

消防部門知道儲(chǔ)存有?；泛?，動(dòng)用飛機(jī)投放大量特殊粉塵物質(zhì)針對(duì)性滅火;地面消防部門趕到后，決定先讓火燃盡，以防止其中有危險(xiǎn)化學(xué)品。

火勢(shì)在兩小時(shí)內(nèi)就得到了控制，無(wú)人員傷亡。隨這條新聞傳播的還有一段簡(jiǎn)短的視頻，就是飛機(jī)投放粉塵的畫面，視頻中飛機(jī)灑下大量暗紅色物質(zhì)，滾滾黑煙立即被壓小了許多。這條視頻被大量轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)民們紛紛驚嘆飛機(jī)噴灑粉塵滅火的高效，以及事故的零傷亡率。

原來(lái)在發(fā)達(dá)國(guó)家，消防員是一項(xiàng)終身的事業(yè)，這個(gè)行當(dāng)不僅門檻高，而且在正式入行前要接受大量的培訓(xùn)和實(shí)踐，入行以后往往就會(huì)干一輩子。

美國(guó)的消防系統(tǒng)內(nèi)1/3為職業(yè)消防員，2/3為志愿消防員，這兩者的選拔和訓(xùn)練都不同——志愿消防人員的學(xué)歷要求是高中以上，而職業(yè)消防員的要求是有專業(yè)消防學(xué)校的教育背景，獲得等同于大專的學(xué)歷。

除此之外，職業(yè)消防員的選拔還要求申請(qǐng)者獲得急救技術(shù)證書(shū)以及心肺復(fù)蘇訓(xùn)練證書(shū)，以便能及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)處理傷員。消防員選拔筆試的內(nèi)容則涵蓋了數(shù)學(xué)、社會(huì)學(xué)、作文、判斷力、記憶力和邏輯思維等智力測(cè)試。

由于消防員是長(zhǎng)時(shí)間在高壓和危險(xiǎn)下工作，申請(qǐng)者需要通過(guò)一系列嚴(yán)格的身體測(cè)試，例如聽(tīng)力、視力、血壓、血液和尿液檢測(cè)。除此之外，還要經(jīng)過(guò)心理測(cè)試，確定申請(qǐng)者的心理素質(zhì)和性格特征能夠勝任這份艱巨的工作。在通過(guò)了這一系列的選拔測(cè)驗(yàn)之后，新消防員們要經(jīng)歷為期一年的消防實(shí)習(xí)訓(xùn)練。

放眼全球，其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于消防隊(duì)員的選拔與美國(guó)一樣嚴(yán)苛——德國(guó)要求職業(yè)消防人員要經(jīng)過(guò)消防學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)，并且在通過(guò)初級(jí)考核過(guò)后，仍需參加l8個(gè)月的消防官培訓(xùn)，然后再通過(guò)州一級(jí)的考試予以錄用;英國(guó)消防員的申請(qǐng)需要包含了筆試、面試、背景審查、藥物濫用審查以及身體素質(zhì)測(cè)試等考核，通過(guò)之后，申請(qǐng)人要再次接受3年的深入培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí);日本的消防隊(duì)員也需要“消防大學(xué)”畢業(yè)或經(jīng)過(guò)高級(jí)研修。

此外，美國(guó)還特地發(fā)明了一個(gè)簡(jiǎn)明危險(xiǎn)品識(shí)別標(biāo)志——NFPA 704，用藍(lán)、紅、黃、白四色的警示菱形來(lái)表示：藍(lán)色表示健康危害性，紅色表示可燃性，黃色表示反應(yīng)性，白色用于標(biāo)注化學(xué)品的特殊危害性。前三部分根據(jù)危害程度被分為0、1、2、3、4，五個(gè)等級(jí)，危害程度依次遞增，用相應(yīng)數(shù)字標(biāo)注在顏色區(qū)域內(nèi)。

這類簡(jiǎn)單而易于識(shí)別的標(biāo)注不僅能使危險(xiǎn)品在包裝、運(yùn)輸和存儲(chǔ)的過(guò)程中被快速識(shí)別出來(lái)，一旦發(fā)生意外，消防員也能夠迅速辨別危險(xiǎn)品種類，快速選擇最有效的撲救方式。

日本雖然沒(méi)有這類標(biāo)志，但是消防部門日常完全掌握哪家公司、擁有哪些種類的劇毒危險(xiǎn)品，有非常準(zhǔn)確的目錄。即使發(fā)生火災(zāi)地震，消防部門也可以根據(jù)數(shù)據(jù)，決定準(zhǔn)確的滅火消防方法。

其實(shí)我國(guó)根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也制定了類似標(biāo)準(zhǔn)，即《化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所安全警示標(biāo)志規(guī)范》（AQ3047-2013），由于我國(guó)職業(yè)素質(zhì)相對(duì)偏低、職業(yè)培訓(xùn)相對(duì)缺乏，所以未采用發(fā)達(dá)國(guó)家簡(jiǎn)易的標(biāo)示方法，而是直接采用數(shù)字和代碼，但這樣的標(biāo)志傳遞的信息較為復(fù)雜，危害程度不易區(qū)分，不利于應(yīng)急快速識(shí)別。

如果天津爆炸事故的消防救援，現(xiàn)場(chǎng)有類似專供消防應(yīng)急人員的標(biāo)志，也許就不會(huì)發(fā)生“職責(zé)所在，只能往前沖”而造成大量消防人員傷亡的慘痛后果。

安全距離要多遠(yuǎn)？

在天津爆炸事故中，附近很多居民的家因?yàn)槭艿奖ǖ臎_擊，導(dǎo)致玻璃破碎、門窗變形，很多居民也因此受傷，血流不止。根據(jù)天津當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友的統(tǒng)計(jì)，距離爆炸現(xiàn)場(chǎng)最近的小區(qū)只有600米，而方圓3公里內(nèi)有將近10個(gè)小區(qū)存在。

不僅是天津，全國(guó)不少石化企業(yè)、工業(yè)園，要么像吸盤一樣，吸引了越來(lái)越多的居民區(qū)與其為鄰;要么像楔子一樣，插進(jìn)了原本就已人頭攢動(dòng)的城市。

存有危險(xiǎn)化學(xué)品的石化企業(yè)與居民區(qū)之間，到底該有多遠(yuǎn)的距離？

在國(guó)際上，自從造成3000多人喪生的1984年印度博帕爾毒氣泄漏事件后，國(guó)際勞工組織于1993年制定并發(fā)布了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》和《預(yù)防重大工業(yè)事故建議書(shū)》。要求各國(guó)政府“主管當(dāng)局必須制定綜合的選址政策，規(guī)定擬建的危害設(shè)施與工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設(shè)施之間要保持適當(dāng)?shù)木嚯x”。

無(wú)獨(dú)有偶的是，1976年，意大利北部塞韋索市（Seveso）附近一家化工廠發(fā)生二惡英（簡(jiǎn)稱TCDD）泄漏事故，造成約2噸化學(xué)藥品擴(kuò)散到周圍地區(qū)。當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生熱疹、頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀。事隔多年后，當(dāng)?shù)鼐用裰谢蝺撼錾嗜跃痈卟幌隆?/p>

由此，歐盟于1982年通過(guò)了針對(duì)特定行業(yè)重大事故災(zāi)害的法規(guī)，即《塞韋索法令》，并于1996年重新修訂，明確提出：各成員國(guó)應(yīng)根據(jù)土地使用規(guī)劃的政策預(yù)防重大事故，減少事故損失;各成員國(guó)應(yīng)確保土地使用規(guī)劃的相關(guān)政策滿足實(shí)際需要，確保危害設(shè)施與居民區(qū)、公共活動(dòng)區(qū)和特殊敏感或重要區(qū)域之間保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x。而“塞韋索企業(yè)”也成為危險(xiǎn)企業(yè)的代名詞。

許多國(guó)家在建設(shè)化工廠時(shí)都會(huì)預(yù)留安全距離：比如美國(guó)的埃克森美孚煉化一體化工廠與居民區(qū)距離為1.2公里;在新加坡裕廊石化工業(yè)園與附近居民區(qū)的距離是0.9公里。

但在世界范圍內(nèi)，仍有不少化工廠與居民區(qū)挨得很近。例如在德國(guó)，世界上最大化工企業(yè)的生產(chǎn)基地巴斯夫化學(xué)距離居民區(qū)只有20米。社區(qū)與工廠這么近的距離，居民很容易擔(dān)心起工廠的安全性。為了消除居民的擔(dān)心，巴斯夫公司會(huì)不定期地組織每個(gè)社區(qū)居民來(lái)化工廠參觀，每隔一段時(shí)間也會(huì)舉行一次社區(qū)咨詢會(huì)議。如果某個(gè)化工裝置的聲音過(guò)大，工廠員工會(huì)在收集到居民的反饋后，及時(shí)了解情況，并做一些方案。另外，有些居民的建議，也可以成為企業(yè)相關(guān)安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)在生產(chǎn)中，德國(guó)的化工廠也會(huì)嚴(yán)格管理，每一個(gè)裝置建設(shè)前都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“簡(jiǎn)單地說(shuō)，裝置在設(shè)計(jì)時(shí)我們就要確定，它對(duì)人、環(huán)境是否會(huì)造成危險(xiǎn)。”

緊盯包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的每一步

目前我國(guó)沒(méi)有一部化學(xué)品管理法，只有《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，難以適應(yīng)化學(xué)品管理的需要。

在這方面，歐美國(guó)家顯然領(lǐng)先不少。

英國(guó)化學(xué)品的管理部門則主要由英國(guó)環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部、健康與安全執(zhí)行局、環(huán)境署等十幾個(gè)機(jī)構(gòu)組成，在化學(xué)品的不同生命階段扮演著不同的管理角色。英國(guó)政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的主要特色是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)劃管理。在英國(guó)，運(yùn)輸危險(xiǎn)品的駕駛員需經(jīng)培訓(xùn)，合格后發(fā)放危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛證書(shū)，證書(shū)有效期為五年，每五年要培訓(xùn)、認(rèn)證一次。

日本則是以高素質(zhì)專業(yè)化的從業(yè)人員保證危化品的安全，從事危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的工作人員要求持證上崗。所有危險(xiǎn)品相關(guān)從業(yè)者每三年要進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，更新?；诽幚碇R(shí)與技能。在運(yùn)輸過(guò)程中，要求駕駛員填寫駕駛時(shí)間記錄，并且負(fù)責(zé)確認(rèn)危險(xiǎn)品的品名、數(shù)量、注意事項(xiàng)、滅火器捆綁等是否完備。日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)還在各條重要運(yùn)輸線路途中設(shè)立緊急聯(lián)絡(luò)地，以便即時(shí)處理突發(fā)事故。

在美國(guó)，則由美國(guó)化學(xué)安全和危害調(diào)查署（CBS）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理和事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)。據(jù)其報(bào)告稱，在1987至1996年的十年內(nèi)，美國(guó)大約有60.5萬(wàn)次危險(xiǎn)化學(xué)品的傷害事故，而實(shí)際情況可能會(huì)更多。也就是說(shuō)平均每年大約有6萬(wàn)起危險(xiǎn)化學(xué)品的事故發(fā)生，每年導(dǎo)致2565人死亡和22949人受傷，其中死亡的333人和受傷的9962人與固定設(shè)施裝置有關(guān)。資料還顯示，42%的事故發(fā)生在固定設(shè)施內(nèi)，43%的事故的發(fā)生是在物料的傳輸過(guò)程中。設(shè)備的失效和人員的失誤是造成事故的關(guān)鍵因素。

為防止事故的繼續(xù)發(fā)生，美國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)施和裝置，必須執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃條例（RMPs）。如果裝置在生產(chǎn)過(guò)程中含有的危險(xiǎn)有害物質(zhì)多于140磅（約63.5千克），那么必須執(zhí)行RMPs。RMPs詳細(xì)描述了關(guān)于化學(xué)物質(zhì)的釋放和活性的詳細(xì)信息，由此可以防止化學(xué)事故的發(fā)生以及應(yīng)對(duì)緊急情況。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃條例主要集中于防止化學(xué)物質(zhì)的釋放，降低由于有害化學(xué)物質(zhì)暴露于社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將對(duì)環(huán)境的破壞后果減少到最低。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃條例需要對(duì)盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品的容器進(jìn)行識(shí)別，并分析這些化學(xué)物質(zhì)對(duì)周圍環(huán)社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)程度大小，以及對(duì)緊急情況的反應(yīng)計(jì)劃。這些信息在風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃條例中都要進(jìn)行描述。

另一方面，美國(guó)于1994年還成立了運(yùn)輸事故應(yīng)急委員會(huì)，委員會(huì)內(nèi)包括企業(yè)、運(yùn)輸商、分銷商、政府等，專門向?；愤\(yùn)輸途中經(jīng)過(guò)地區(qū)提供應(yīng)急救援信息和技術(shù)援助。

嚴(yán)懲+立法，避免重蹈覆轍

無(wú)論是高效救災(zāi)、還是平時(shí)的監(jiān)管，最終目的是為了在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)保證人們的生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)最小限度的損失。在這方面，一些國(guó)家在災(zāi)難后，痛定思痛，邁出了有力的一步。

2001年9月，法國(guó)西南部工業(yè)城市圖盧茲化工廠AZF曾發(fā)生強(qiáng)烈爆炸，工廠被炸成出一個(gè)50多米寬15米深的大坑，兩座廠房大樓夷為平地。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這并不是所謂的“恐怖襲擊”，其實(shí)是因?yàn)樵诒ㄒ豢嚏娭?，?shù)公斤的二氯異氰酸鈉不湊巧地與亂放在地上的500公斤的硝酸銨混合，引起了300噸的硝酸銨（制造炸彈的原料）發(fā)生強(qiáng)烈爆炸。

但該起事故造成31人死亡和2500人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)23億歐元。同時(shí)，這一大爆炸案讓之前一直對(duì)“危險(xiǎn)”企業(yè)十分顧慮的法國(guó)人出離憤怒。據(jù)悉，法國(guó)有1500個(gè)非常危險(xiǎn)的工廠，其中 500個(gè)工廠被稱作“塞韋索企業(yè)”。

因?yàn)樯硖幑I(yè)城市，圖盧茲的民房、學(xué)校、商鋪都緊挨著化工區(qū)，爆炸案發(fā)生后，圖盧茲市長(zhǎng)提議所有法國(guó)人對(duì)如何處理居民區(qū)附近的化工企業(yè)做大討論，他的原話是“法國(guó)人不應(yīng)該和炸彈共眠”，以及“我們不能在讓市民在工作與生命之間做出選擇”。很快，圖盧茲剩余的4家危險(xiǎn)企業(yè)被“請(qǐng)”出了該市。

事情還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，法國(guó)波爾多市政廳，普羅旺斯大區(qū)首府、馬賽市政廳以及工業(yè)重鎮(zhèn)里昂，都對(duì)化工企業(yè)下了“逐客令”，要求那些“非常危險(xiǎn)”的工廠立即遷移別處。馬賽政府甚至還向在馬賽居住的13萬(wàn)戶居民發(fā)放了小冊(cè)子，上面羅列出地中海港口附近約65個(gè)非常危險(xiǎn)的場(chǎng)所，并寫明了應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)和事故的處理方法。

到了2003年，爆炸對(duì)社會(huì)的影響還在發(fā)酵。當(dāng)年7月，法國(guó)專門出臺(tái)了一項(xiàng)新法案，規(guī)定甲方的保險(xiǎn)對(duì)于由“工業(yè)災(zāi)難”造成的傷害也要進(jìn)行賠償。在此類“技術(shù)性災(zāi)難”發(fā)生后，死傷者或是財(cái)產(chǎn)受損者都可以要求保險(xiǎn)公司賠償，保險(xiǎn)公司則必須在3個(gè)月之內(nèi)給出賠償意見(jiàn)。保險(xiǎn)公司需要先做出賠償，再去起訴造成事故的一方。 同時(shí)，即使沒(méi)有買保險(xiǎn)的受害人，也可以通過(guò)一個(gè)“賠償基金”獲得賠償金。這在法國(guó)保險(xiǎn)史上史無(wú)前例，造成了一系列保險(xiǎn)體系的調(diào)整。

希望天津這次爆炸，能讓國(guó)內(nèi)化工圍城的問(wèn)題真正提上議程，并得到更有力的法律保障和更堅(jiān)決的執(zhí)行。

何為危險(xiǎn)品？

指《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（國(guó)際危規(guī)，IMDG Code）所列明的9大類危險(xiǎn)品。

國(guó)際海事組織（IMO）海上安全委員會(huì)（MSC）于1965年9月27日由決議通過(guò)產(chǎn)生了著名的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》。《國(guó)際危規(guī)》當(dāng)前的最新版是第36版（簡(jiǎn)稱第36-12版）。修正案已于2013年7月1日以默認(rèn)方式被接受，并于2014年1月1日起生效。

何為氰化鈉？如何處理？

化學(xué)式為NaCN、熔點(diǎn)為563.7℃的劇毒物質(zhì)，屬于硝酸鹽類，是強(qiáng)氧化劑。氰化鈉本身存在爆炸的危險(xiǎn)，爆炸后會(huì)產(chǎn)生氫氣，氫氣與可燃物接觸，有可能引發(fā)更大的火災(zāi)和爆炸。它甚至?xí)谝欢ǚ秶鷥?nèi)形成爆炸性混合物，這些混合物在一定范圍內(nèi)，其濃度達(dá)到爆炸極限濃度，再加上又逢火源，就會(huì)接二連三爆炸。

北京軍區(qū)參謀長(zhǎng)史魯澤少將在天津港危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)“8·12”瑞海公司爆炸事故第六場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前已經(jīng)采取了三種方案，對(duì)少部分已炸開(kāi)外露的，清理出一塊場(chǎng)地，用雙氧水或者其他辦法進(jìn)行化學(xué)中和，來(lái)溶解它;對(duì)大面積分散的，砌起一米多高的圍墻圍擋起來(lái)，為了防止因下雨而造成的化學(xué)反應(yīng)，還進(jìn)行了必要的遮蓋，預(yù)防二次污染;對(duì)成桶未損壞的將其及時(shí)清運(yùn)，撤離現(xiàn)場(chǎng)，由專業(yè)化的公司進(jìn)行專業(yè)化處置。