侯雋

要里子還是要面子？歐洲遭遇二戰(zhàn)后最大難民潮，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會否被難民潮拖累？

“歐洲無法容納世間所有痛苦，但必須面對”

2015年9月2日，敘利亞3歲小男孩艾蘭在土耳其南部的海灘上“長睡不醒”的照片，刺痛了全球公眾的心。

9月10日，歐洲議會壓倒性通過歐盟委員會主席容克提出的緊急難民安置計劃。根據(jù)該計劃，歐盟中的22個成員國將分?jǐn)傇谛傺览?、希臘和意大利境內(nèi)的16萬難民。

然而，9月14日在布魯塞爾舉行的歐盟各成員國內(nèi)政部長會議上，經(jīng)過6個小時的激辯，歐盟理事會主席容克力推的“攤派”16萬難民的“新政”未能如愿及時出爐，一切還要等到10月8日的新一輪內(nèi)政部長會議再做決斷。

在烏克蘭危機(jī)、歐元債務(wù)危機(jī)之后，難民危機(jī)給歐洲再次帶來嚴(yán)峻考驗。歐洲內(nèi)部左派和右派、富國和窮國、東部和西部再次凸顯分歧。這一次，是要里子還是要面子呢？

被點燃的同情心

“這些不是‘配額’，他們是一條條生命?！?西班牙巴塞羅那市長阿達(dá)·克勞女士在臉書（Facebook）上如是表示。她的態(tài)度代表了目前絕大多數(shù)歐洲人的想法。

根據(jù)聯(lián)合國難民署今年8月公布的數(shù)字，從地中海登陸歐洲的非法移民總數(shù)達(dá)22.4萬人次。今年前7個月內(nèi)，已有超過2000人在海上喪生。歐洲國際邊界管理署統(tǒng)計顯示，截至8月底，已有約50萬～100萬人次準(zhǔn)備從利比亞海岸線進(jìn)入歐盟。

歐盟主席容克說，歐洲具備幫助難民的條件。他敦促歐洲國家展示“勇氣與團(tuán)結(jié)”，鼓勵各國采取措施應(yīng)對難民潮。

因此，根據(jù)容克公布的方案，歐盟中的22個成員國將分?jǐn)傇谛傺览⑾ＥD和意大利境內(nèi)的10多萬難民。德國將接收3.1萬名難民，是此次接收難民最多的歐盟國家，緊隨其后的是接收2.4萬人的法國和接收1.5萬人的西班牙。

住在慕尼黑的僑民張弈對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，最近，幾乎所有德國人在公共場合見面，或者好朋友聊天，都會談?wù)撾y民問題。在此之前，德國人對難民不是那么關(guān)心，但是現(xiàn)在街頭募捐箱已經(jīng)塞滿了各種物品，這對一向高冷的德國人來說是非常難得的表現(xiàn)。

“這是我來德國10年感受到德國人情味最濃的時刻，德國人一向認(rèn)為人要自律克制，不能給別人增加麻煩，之前德國一向?qū)τ诮蛹{難民表示已經(jīng)盡到了義務(wù)，他們能這樣主動捐款捐物表示愿意提供幫助非常難得?！?張弈說。

難民問題已成政治標(biāo)簽

德國政府也發(fā)布聲明表示，將在2016年增加60億歐元的資金應(yīng)對難民問題，包括聯(lián)邦政府將增加30億歐元預(yù)算，以及各州政府和地方當(dāng)局將再提供30億歐元。

但是，目前德國的接待能力已經(jīng)達(dá)到了上限，根據(jù)慕尼黑當(dāng)?shù)孛襟w的統(tǒng)計，目前總共有3.1萬難民涌入慕尼黑，預(yù)計將陸續(xù)有8萬難民通過慕尼黑進(jìn)入德國。

“慕尼黑已經(jīng)接近安置能力的上限了?！?慕尼黑所在的德國上巴伐利亞地區(qū)行政長官克里斯多夫·希倫布蘭德為難地表示。

大量涌入的難民也迫使奧地利官方于9月14日緊急叫停剛剛實施的開放國境這一臨時的應(yīng)急計劃，并表示必須要尊重法律的程序正義。奧地利希望歐盟建立對難民分?jǐn)偟男麦w系，以共同分?jǐn)?6萬難民。

波蘭總理科帕奇在9月10日的發(fā)布會上表示：“我們的決定必須首先幫助那些真正需要幫助的人，而不是那些趁機(jī)想在歐洲獲得更好生活的移民?！?/p>

因為，根據(jù)歐盟的分配方案，難民的分配主要是根據(jù)人口和接收國國內(nèi)生產(chǎn)總值劃分，除了德、法要買大單外，西班牙也要接收1.4萬人，而中東歐國家波蘭則要接收9287人。荷蘭、羅馬尼亞、瑞典、比利時和匈牙利所要接收的難民人口也不在少數(shù)。

德國知名智庫科學(xué)與政治基金會歐洲問題專家奧拉夫·朗接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，目前移民問題已成為政治標(biāo)簽，或者說政客手中一張彼此攻擊、獲取民意的王牌。但是無論是短期難民接待，還是長期制定政策，在歐洲目前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，對所有的難民接收國的考驗巨大。“歐盟可以將這次危機(jī)看作改革機(jī)遇，但是如何協(xié)作，制定更多共同的內(nèi)政、外交和安全政策對各國政府都是考驗?！眾W拉夫·朗對記者表示。

法國學(xué)者文森特·圖尼埃更為直接表示，除德法之外，沒有幾個歐盟國家對于大量接收難民持歡迎態(tài)度。難民問題是敏感問題，但政客們關(guān)注點不同。例如法國總統(tǒng)奧朗德是左派，助其當(dāng)選的選民支持接納難民;英國首相卡梅倫是保守黨出身，其興趣在于堅持當(dāng)選時的承諾，果斷嚴(yán)格控制移民。

歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會被難民安置拖累？

“難民（在德國）的夏天童話故事結(jié)束了！”9月13日，曾經(jīng)允諾能無限接收敘利亞難民的德國突然宣布實施自申根協(xié)定簽署以來已取消十幾年的邊界控制，德國《明鏡》雜志網(wǎng)站無奈地刊文感慨，德國再也沒有能力應(yīng)付進(jìn)入該國的大量難民了。

歐盟輪值主席國盧森堡外交大臣阿瑟伯恩9月14日在記者會上坦言，盡管多數(shù)會員國對于歐盟提出的難民解決提議表示支持，但“并不是每個人都同在一艘船上”。

因為，對于歐洲各國來說，如何安置難民是致命問題，幾乎家家都有一本難念的經(jīng)。

根據(jù)聯(lián)合國難民署的報告，自2013年起，因戰(zhàn)爭、暴力、沖突和經(jīng)濟(jì)危機(jī)而被迫離開家園者已超過5120萬，成為二戰(zhàn)以后最大的遷徙潮流。尋求庇護(hù)的只是他們中極小的一部分。去年一季度起，尋求庇護(hù)的難民數(shù)量便已在發(fā)達(dá)國家呈爆炸性增長。在超過33萬份庇護(hù)申請中，有65%選擇了歐盟，而德國則是難民的首選。此外，德國、美國、法國、瑞典、土耳其和意大利6個國家吸納了2/3的庇護(hù)難民。意大利因其地理位置，成為難民從非洲進(jìn)入歐洲的優(yōu)先選擇，增幅達(dá)73%。

毗鄰意大利的法國阿爾卑斯濱海省省長埃里克·喬蒂算了一筆賬：難民住宿一天的補貼為17.17歐元，臨時補助津貼為11.45歐元/天，算起來政府每月為每個難民支付870歐元。本來法國經(jīng)濟(jì)就不景氣，在新的難民潮混亂局面下，法國政府每年用于難民事務(wù)的費用達(dá)10億歐元。

德國基督教社會聯(lián)盟主席、巴伐利亞州州長澤霍費爾稱，德國總理默克爾讓成千上萬難民從匈牙利來到德國的決定是“一個將成為糾纏我們一輩子的錯誤”，德國很快將處于“無法控制的困境之下”。

匈牙利和斯洛伐克也是反對歐盟難民新政的“急先鋒”。兩國都表示，無法接受歐盟擴(kuò)大攤派難民人數(shù)的決定。他們認(rèn)為，歐盟的“新政”會驅(qū)使更多的難民涌向歐洲，威脅歐洲現(xiàn)行的邊境管控系統(tǒng)。

歐洲國家的一些研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，歐洲目前已面臨債務(wù)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長緩慢、失業(yè)率居高不下等難題，治安不斷惡化，極右翼勢力抬頭。難民潮襲來如同“危機(jī)中的危機(jī)”，令歐洲人頭疼。如果歐洲在目前的情況下接收大批難民，必將拖累歐洲擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)并給當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定帶來新的威脅。一些受教育程度較高的年輕難民可以為歐洲帶來勞動力，但整體看來，難民潮給歐洲帶來的挑戰(zhàn)更大。德國一個智庫稱，今年預(yù)計新涌入的80萬難民中，能獲準(zhǔn)留下并且屬于工作年齡的只有不到13萬，這還不考慮語言和職業(yè)培訓(xùn)問題。

也許，正如歐盟委員會主席容克在歐洲議會就難民攤派方案投票前發(fā)表的“盟情咨文”中所說的那樣：“在這片大陸上，幾乎每一個歐洲人都曾是難民。如今的歐洲成為中東北非男人女人們的燈塔，這是驕傲的事情，歐洲無法容納世間所有痛苦，但我們必須誠實面對。”

難民來自何方？

從21世紀(jì)初開始，來自歐洲外部的難民數(shù)量逐步增多。據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，2010年歐盟共收到23.6萬份避難申請，排在前五位的國家分別是塞爾維亞（包括科索沃）、阿富汗、伊拉克、俄羅斯和索馬里;2011年歐盟共收到27.7萬份避難申請，排在前五位的國家分別是阿富汗、伊拉克、塞爾維亞（包括科索沃）、俄羅斯和巴基斯坦。

非法移民來自非洲

經(jīng)地中海前往意大利的難民和移民主要來自北非的利比亞、埃及、突尼斯和撒哈拉以南的非洲國家，其中也包括一部分中東地區(qū)難民。他們通常會選擇從利比亞或突尼斯乘船偷渡到意大利，也有一小部分選擇從北非偷渡到西班牙。其中難民和移民的主要來源國有厄立特里亞、尼日利亞、索馬里、蘇丹、敘利亞和岡比亞。

經(jīng)濟(jì)難民來自巴爾干地區(qū)

在歐洲還有大量來自西巴爾干半島地區(qū)阿爾巴尼亞、塞爾維亞、波黑和馬其頓等國的經(jīng)濟(jì)難民。他們通過陸路進(jìn)入西歐國家。據(jù)德國官方數(shù)據(jù)，至今年7月底，來自西巴爾干前南斯拉夫地區(qū)的經(jīng)濟(jì)難民約占德國難民申請量的42%。不過，經(jīng)濟(jì)難民通常會被相關(guān)國家視為非法難民或非法移民，而被驅(qū)逐出境或遣送回國。