陳冰

2015年9月5日，希臘萊斯博斯港，一名移民在等待警方注冊(cè)時(shí)倒在地上。今年以來(lái)，已經(jīng)有超過(guò)23萬(wàn)難民登陸希臘，希望在歐洲得到庇護(hù)。

歐洲難民問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵。在各國(guó)收緊邊境控制之后，瑞典成為數(shù)十萬(wàn)難民眼中的“首選國(guó)家”—— 2013年，瑞典共接納了近29000名難民。同年，瑞典移民局做出決定，所有來(lái)自敘利亞的難民均可在瑞典獲得永久的居留許可。2014年，瑞典接收了超過(guò)8萬(wàn)名難民，成為歐洲國(guó)家中人均接受難民數(shù)量最高的國(guó)家。

2015年，在歐盟各成員國(guó)還在為各國(guó)應(yīng)該接收多少難民而吵得不可開交的時(shí)候，瑞典持續(xù)不斷地接收著來(lái)自敘利亞、阿富汗、索馬里的難民。最新的一項(xiàng)民調(diào)顯示，在受訪的2000名瑞典民眾中，大約有超過(guò)三分之二對(duì)接收難民表示認(rèn)可，并稱已做好了接收的準(zhǔn)備。9月6日，超過(guò)1萬(wàn)名斯德哥爾摩市民齊聚斯德哥爾摩廣場(chǎng)，呼吁瑞典政府接收難民。

瑞典駐滬總領(lǐng)事維多利亞在接受《新民周刊》專訪時(shí)指出，目前的當(dāng)務(wù)之急是“在歐盟建立一個(gè)有序的難民接收體系，在難民問(wèn)題上做到有序、公平和分擔(dān)”，她堅(jiān)信歐盟會(huì)很好對(duì)處理此次難民危機(jī)。

依靠?jī)r(jià)值觀處理難民問(wèn)題

《新民周刊》：9月10日，歐盟委員會(huì)主席讓-克洛德·容克，宣布一份緩解難民危機(jī)的緊急方案，方案綜合國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人口、失業(yè)率和已接收難民申請(qǐng)數(shù)量等因素，計(jì)算出各成員國(guó)應(yīng)接納難民的數(shù)量，接收難民最多的國(guó)家依次為德國(guó)、法國(guó)和西班牙。瑞典是如何看待這個(gè)攤派方案的？

維多利亞：自從敘利亞沖突爆發(fā)以來(lái)，已經(jīng)有超過(guò)8萬(wàn)敘利亞難民逃到瑞典?，F(xiàn)在，每天都有超過(guò)1000名難民進(jìn)入瑞典。我們?cè)诮弑M所能地接收難民，并希望歐盟各國(guó)能夠分擔(dān)責(zé)任。我認(rèn)為這并不僅僅是歐洲的問(wèn)題，而是一個(gè)全球的問(wèn)題，我認(rèn)為其他的行為體也應(yīng)該參與到這個(gè)行動(dòng)中來(lái)，尤其是要解決危機(jī)根源。瑞典不僅幫助那些已經(jīng)逃難到我們國(guó)家的人，而且在難民需要幫助的其他方面也提供了竭盡所能的幫助。

瑞典是聯(lián)合國(guó)難民署和國(guó)際移民組織的四大捐助國(guó)之一，幫助它們?cè)谌鸬湟酝獾母黝惖貐^(qū)協(xié)助難民。此外，瑞典還參與到沿海救援任務(wù)當(dāng)中。僅僅在2005年，瑞典的船只已經(jīng)在海上救援了5000余人。

我堅(jiān)信，如果我們齊心協(xié)力，我們一定能夠應(yīng)對(duì)這次危機(jī)。

《新民周刊》：9月14日歐盟特別部長(zhǎng)會(huì)議上，歐盟各國(guó)并未就強(qiáng)制性的難民配額達(dá)成共識(shí)。您認(rèn)為歐洲各國(guó)是否有能力度過(guò)這次難民危機(jī)？瑞典是否有足可借鑒的做法？

維多利亞：歐盟在全球事務(wù)中扮演著重要的角色，特別是在人權(quán)、民主和法制方面的踐行。全世界都希望我們能依靠我們的價(jià)值觀來(lái)妥善處理當(dāng)前的難民危機(jī)，我們不應(yīng)該降低對(duì)自己的期望值。

《新民周刊》：能大致介紹一下瑞典接收難民的歷史嗎？

維多利亞：在2014年，瑞典國(guó)內(nèi)新增長(zhǎng)了10萬(wàn)多人，這個(gè)紀(jì)錄的很大一部分是由進(jìn)入瑞典的移民們創(chuàng)造的。從1850到1930年代，瑞典一共接收了150萬(wàn)移民。除了1950年代和1960年代瑞典從芬蘭、前南斯拉夫、意大利等國(guó)大量引進(jìn)藍(lán)領(lǐng)工人外，上世紀(jì)80年代至今瑞典移民的主體就是難民。上世紀(jì)90年代，僅僅前南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)，人口只有900萬(wàn)的瑞典就接受了10多萬(wàn)南斯拉夫難民和家屬。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，瑞典又接收了12萬(wàn)伊拉克難民。許多人舉家跋涉，耗時(shí)數(shù)年，轉(zhuǎn)戰(zhàn)好幾個(gè)大陸，最后偷渡的目的地就是瑞典。

歐盟需要共擔(dān)責(zé)任

《新民周刊》：2013年，瑞典接納難民約占?xì)W盟接納難民總數(shù)的20%，為歐盟內(nèi)接納難民最多的國(guó)家。是什么契機(jī)促使瑞典于2013年頒布法律規(guī)定，所有來(lái)自敘利亞的難民均可在瑞典獲得永久的居留許可？按照媒體報(bào)道，瑞典接收的難民中，敘利亞、阿富汗、索馬里難民分別占比約為25%、12%和7%。為何只有敘利亞難民可以獲得永久居留許可？

維多利亞：對(duì)于逃亡難民進(jìn)行庇護(hù)是保護(hù)人權(quán)的重要組成部分。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)難民公約》以及歐盟的相關(guān)協(xié)議和瑞典本國(guó)的相關(guān)法律，瑞典將對(duì)申請(qǐng)庇護(hù)人逐個(gè)檢查，根據(jù)不同情況給予不同程度的保護(hù)。只要申請(qǐng)人能夠提供足夠的理由證明自己可能會(huì)受到迫害，瑞典就可以提供難民保護(hù)。

當(dāng)然，每個(gè)申請(qǐng)人都有單獨(dú)的調(diào)查。移民局的決定不是一個(gè)法律。如果他們的個(gè)人情況需要，來(lái)自阿富汗和索馬里的人也可以在瑞典得到庇護(hù)或人道主義保護(hù)。

《新民周刊》：迄今為止瑞典接收了多少難民？在瑞典的敘利亞難民獲得永久居留后，可以申請(qǐng)家庭團(tuán)聚，也就是說(shuō)，如果他們的配偶，或18歲以下子女還在敘利亞或其他國(guó)家，他們可以為配偶或子女申請(qǐng)家庭團(tuán)聚，把家人接到瑞典。這些涌入的難民家庭在瑞典如何生存？能否融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)？瑞典民眾是如何看待源源不斷涌入的難民的？

瑞典駐滬總領(lǐng)事維多利亞。

2015年9月17日，希臘萊斯博斯島，一名當(dāng)?shù)厝藥椭麓蔚骄ＡΡM的敘利亞難民。

維多利亞：2014年，瑞典接收了超過(guò)8萬(wàn)名難民。在這一年里，共有33025名庇護(hù)申請(qǐng)者在瑞典獲得了合法的庇護(hù)身份，瑞典成為歐洲國(guó)家中人均接受難民數(shù)量最高的國(guó)家。每天都有大量的新難民到達(dá)。在瑞典尋求庇護(hù)的難民被有關(guān)當(dāng)局照顧，在瑞典重新開始他們的生活。

最新的一項(xiàng)民調(diào)顯示，在受訪的2000名瑞典民眾中，大約有超過(guò)三分之二對(duì)接收難民表示認(rèn)可，并稱已做好了接收的準(zhǔn)備。9月6日，超過(guò)1萬(wàn)名斯德哥爾摩市民齊聚斯德哥爾摩廣場(chǎng)，呼吁瑞典政府接收難民。不過(guò)，當(dāng)你遇到難民危機(jī)時(shí)，社會(huì)上有各種各樣的反應(yīng)也是正常的。人們對(duì)難民逃離地的情況感到震驚，但也有人擔(dān)心如何照顧這么多涌入的人群，如何幫助那些想要留在我們社會(huì)的人真正融入其中。

一方面，人們要積極支持幫助不斷涌入的難民。與此同時(shí)，一個(gè)要強(qiáng)烈限制難民接受的政黨也獲得了支持。最重要的是要保持這種開放的辯論狀態(tài)，找到一個(gè)最佳的解決方案，從而有尊嚴(yán)地團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的局勢(shì)。

瑞典首相斯特凡·勒文強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在需要的是歐盟共擔(dān)責(zé)任，建立一個(gè)有序的難民接收體系，并努力創(chuàng)造解決難民危機(jī)根源的途徑。

瑞典移民局針對(duì)難民的相關(guān)政策

瑞典將對(duì)申請(qǐng)人的信息進(jìn)行審查，如果申請(qǐng)難民標(biāo)準(zhǔn)不符合《聯(lián)合國(guó)難民公約》，瑞典還可以根據(jù)歐盟規(guī)則進(jìn)行“輔助性保護(hù)”，或者根據(jù)瑞典的法律給予“其他類型保護(hù)”。這些情形包括：在他國(guó)被判處死刑;受到非人道的身體酷刑和人格侮辱;作為平民受到武裝沖突的威脅。

其他類型保護(hù)申請(qǐng)人條件包括：現(xiàn)居瑞典，且難民的本國(guó)發(fā)生武裝沖突或嚴(yán)重沖突，一定條件的虐待和迫害;因難民本國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害而無(wú)法返回。

特殊處理情況包括：當(dāng)申請(qǐng)者無(wú)法通過(guò)難民標(biāo)準(zhǔn)，但又在瑞典本土出現(xiàn)極其特殊狀況，如出現(xiàn)非常嚴(yán)重的健康問(wèn)題。瑞典當(dāng)局僅給予居住許可，但不能提供保護(hù)措施。通過(guò)了難民保護(hù)、輔助性保護(hù)、其他類型保護(hù)和特殊處理情況的申請(qǐng)人，瑞典都可以提供永久居住證，一般情況下，這個(gè)權(quán)限是沒有時(shí)間限制的，極其特殊情況下也保證其有效期為一年。

在某些情況下，可能有些難民不享有以上的庇護(hù)資格，但是基于人道主義的考慮，瑞典也會(huì)給予他們保護(hù)，因?yàn)樗麄円呀?jīng)不可能回到自己的國(guó)家。在這種情況下，移民局可以決定將永久或臨時(shí)居留權(quán)向這些尋求庇護(hù)的人發(fā)放。