張廣昭 陳振凱

2014年年底，習近平總書記在江蘇調(diào)研時提出，要協(xié)調(diào)推進“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”。他提出的“四個全面”是其治國理政方略的頂層設(shè)計，是中國復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略路線圖。“四個全面”構(gòu)成了一個嚴密的體系，有著很強的學理支持和經(jīng)驗支撐。理解“四個全面”，是讀懂中國故事，讀懂中國復(fù)興的重要窗口。

“全面建成小康社會”：

現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的必要前提

由習近平擔任起草組組長的十八大報告首次提出“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標，并確定了時間表，即到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。中國古籍上就有“小康”的說法，古代思想家孟子提出“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。今天，中國執(zhí)政黨提出“全面建成小康社會”，是對中國未來社會長治久安的重要戰(zhàn)略考量。

“小康社會”，有學者認為，某種意義上，就是中國特色的“中產(chǎn)社會”。在國際上，中產(chǎn)階層是社會穩(wěn)定的重要力量已成為共識。無論是歷史學家巴林頓·摩爾，還是政治學家李普賽特，都強調(diào)中產(chǎn)階層的壯大對于社會民主、社會穩(wěn)定的重要性。中產(chǎn)階層最講究“理性”，而“理性”則是現(xiàn)代社會的最重要特征。無論英美等西方國家，還是日本、韓國、新加坡等亞洲國家，都是中產(chǎn)社會，這種社會呈現(xiàn)出更加穩(wěn)定的形態(tài)。從社會結(jié)構(gòu)上說，與其說美國等西方社會的穩(wěn)定源于民主，不如說源自中產(chǎn)階層的崛起。反觀中東和南亞、拉美的一些國家，中產(chǎn)階層弱小、窮人眾多，不僅社會不穩(wěn)、經(jīng)濟不穩(wěn)，還會出現(xiàn)政治危機和政治失序狀態(tài)。這些經(jīng)驗告訴我們，一個穩(wěn)定的民主社會，首先是一個中產(chǎn)社會。有中產(chǎn)的民主才是好民主、優(yōu)質(zhì)社會，沒有中產(chǎn)的民主往往是壞民主、劣質(zhì)社會。

因此，“富強民主文明和諧”的現(xiàn)代化國家，首先是一個“小康”之國，即中產(chǎn)之國。全面建成小康社會，就是要使中產(chǎn)階層普遍化，成為社會階層的主流。

比較政治學研究表明，中產(chǎn)階層是最維護現(xiàn)行體制的因素和力量，是現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的重要潤滑劑。

值得一提的是，在西方，中產(chǎn)階層與民主政治相關(guān)聯(lián)。但是，如果西方寄望中國出現(xiàn)挑戰(zhàn)中共執(zhí)政權(quán)威和導(dǎo)向西式民主的中產(chǎn)階層，則會貽笑大方。《民主與專制的社會起源》作者巴林頓·摩爾依據(jù)大量歷史事實，嚴重質(zhì)疑資本主義和西方民主是進入現(xiàn)代工業(yè)社會的唯一通道和最終歸宿，認為西方民主只是特定歷史環(huán)境中結(jié)出的果實，而通向現(xiàn)代社會的歷史道路和與之適應(yīng)的政體形態(tài)是形形色色的。也就是說，全面建成小康社會，即建立中國的中產(chǎn)社會，只會支撐中國執(zhí)政黨的正當性，提升中國復(fù)興的進程，而不是其他。

“全面深化改革”：

破除分利集團的有力武器

在中共黨史上，十一大以來的歷次三中全會均被賦予了改革色彩。十八屆三中全會提出“全面深化改革”的戰(zhàn)略決議，正是在向外界宣示，習近平引領(lǐng)下的中國將是一個空前改革的時代，一個負起歷史擔當?shù)臅r代。中共的成功、中國道路的成功，最大的密鑰便是保持改革的常態(tài)。

美國經(jīng)濟學家奧爾森對國家衰落的原因作出了一個令人信服的一般性解釋，即大量分利集團、分利聯(lián)盟的存在。他認為，在邊界不變的穩(wěn)定社會中，隨著時間的推移，將會出現(xiàn)大量的集體行動組織或集團。這種特殊的利益組織或集團，不僅降低經(jīng)濟效率，而且加劇政治生活中的分歧。更為嚴重的是，分利集團一旦大到一定程度，就會成為排他性組織，盡力限制或分散社會其他成員的收入和價值。經(jīng)過幾十年的改革開放，中國的政治經(jīng)濟系統(tǒng)里形成了一些分利集團，尋租腐敗、貧富分化、缺乏正義都與此相關(guān)。然而，建設(shè)一個公平正義的社會主義國家，必須阻止分利集團的蠶食，必須打破體制機制的羈絆，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。

需要指出的是，分利集團在很多個國家都是存在的，包括英美等發(fā)達國家。破除利益集團需要一場革命，然而這樣的革命在西方是舉步維艱的。西方政黨政治內(nèi)耗嚴重，日益淪為“否決政治”，并且政黨競爭嚴重依賴分利集團，公共政策被挾持現(xiàn)象嚴重。中國的全面深改，卻是一場全方位的革命。十八屆三中全會提出的一攬子改革舉措，在世界改革史上都是罕見的。中國執(zhí)政黨內(nèi)部相繼成立多個工作小組，并由高層領(lǐng)導(dǎo)人擔任組長，便是保持國家的相對自主性，使公共決策既不受分利集團的影響，也不為非理性選民所左右。美國經(jīng)濟學家布賴恩·卡普蘭在《理性選民的神話：為何民主制度選擇不良政策》里提出，美國人引以為豪的民主制度其實縱容了選民的胡鬧，導(dǎo)致不良政策大行其道。而中共黨內(nèi)成立多個議事協(xié)調(diào)小組的做法保持了中央決策的相對自主性，使其不受利益集團和非理性選民的干擾。

改革必然觸及利益，勢必會遭到特殊利益集團的阻礙。那么，改革的動力來自哪里？無疑，來自人民的力量，來自實現(xiàn)中國復(fù)興的力量。突破既得利益，讓改革落地，需要有決心、有擔當。無論是十八大以來的鐵腕反腐，還是政治經(jīng)濟社會等領(lǐng)域的利益再分配，都顯示出中國執(zhí)政黨實現(xiàn)人民對美好生活向往的堅定決心，以及最高領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的個人擔當。

“全面依法治國”：

良治社會的應(yīng)有之義

十八屆四中全會通過的“全面推進依法治國”決定，是中共黨史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定?！皣鵁o常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”縱觀人類政治文明史，法治和人治問題是每個國家在現(xiàn)代化過程中都要面對和解決的一個問題。

“歷史終結(jié)論”的提出者弗朗西斯·福山最近提出，一個秩序良好的社會需要三個構(gòu)成要素：強政府、法治和民主負責制。而且，三者之間有著嚴格的時間順序。民主并不是第一位，強政府才是。尚未獲得實施有效統(tǒng)治的能力就進行民主化的政府無一例外地都會遭受失敗。縱觀世界各國，無論是發(fā)達國家，還是后發(fā)展國家，國家的良政善治無不依賴于法治。例如同樣深受儒家影響的新加坡，國家治理的最大特征便是推崇法治精神。反觀之，那些忽視法治、法治松弛的國家或地區(qū)，卻常常與國亂民怨聯(lián)系在一起。

事實上，中國正是在這樣的漸進順序上走著自己的現(xiàn)代化道路。中國曾經(jīng)是開發(fā)國家制度的先行者，是創(chuàng)造韋伯式現(xiàn)代國家的第一個世界文明。然而，中國歷史上缺乏法治傳統(tǒng)，現(xiàn)代法治進程也是充滿坎坷。法治興則國家興，法治衰則國家亂。在中國這樣一個大國，實現(xiàn)執(zhí)政黨長期執(zhí)政，實現(xiàn)國家的長治久安，必須依靠法治。

四中全會以法治為主題，滲透著習近平等領(lǐng)導(dǎo)人對國家治理的深入思考。親身經(jīng)歷了“文革”劫難的習近平等領(lǐng)導(dǎo)人，深知如果國家沒有法治，人人都無安全感。

當今中國問題的最大癥結(jié)便是法治權(quán)威不足。群體性事件、信訪不信法、“塔西佗陷阱”等無不是由于法律權(quán)威不足所致。要想解決中國“成長中的煩惱”，依靠法治權(quán)威無疑是最現(xiàn)代、最文明、最有效的手段。

十八屆四中全會提出了180多項重要法治改革舉措，許多都是涉及利益關(guān)系調(diào)整的“硬骨頭”。法治領(lǐng)域的改革與政治改革密切相連，改革難度大，社會關(guān)注度高，特別需要自我革新的勇氣。然而，法治改革關(guān)涉執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政，關(guān)涉良治社會能否順利實現(xiàn)，關(guān)涉中國復(fù)興能否到來，意義非凡，必須下死決心。

“全面從嚴治黨”：

中國復(fù)興的政黨力量保證

“全面從嚴治黨”，是習近平去年10月在總結(jié)黨的群眾路線教育實踐活動講話時正式提出的。中央政治局第十六次集體學習曾專門安排了黨建內(nèi)容，習近平在講話中指出“要營造一個良好從政環(huán)境”“要有一個好的政治生態(tài)”。黨內(nèi)潛規(guī)則盛行，政治生態(tài)受到污染，從政環(huán)境不夠純潔，根源在于沒有做到全面從嚴治黨。在習近平的認知里，中國要出問題主要出在中共黨內(nèi)，蘇聯(lián)亡黨的最大教訓便是治黨不力。只要把這個黨管好、治好，中國的現(xiàn)代化就有了強有力的政黨力量保證，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢就大有希望。

美國政治學家亨廷頓在歷史比較的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，在處于現(xiàn)代化進程之中的國家，一黨制度較之多元政黨體制更趨向于穩(wěn)定，多黨制是脆弱的政黨體制;就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量而是政黨制度的力量和適應(yīng)性。處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的中國，目前的政黨制度是合適的，是符合國家演進一般規(guī)律的。這與福山認為的良好秩序的首要條件便是強國家是一致的。因此，只要堅持從嚴治黨、制度治黨，中國的現(xiàn)代化進程就是有序穩(wěn)定的，就是可以實現(xiàn)的。從現(xiàn)實來看，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和民族復(fù)興，除了中國共產(chǎn)黨無任何其他政黨能夠擔當。一個管理嚴格、制度執(zhí)行力強的中國共產(chǎn)黨，是實現(xiàn)中國復(fù)興的重要保證。如果黨內(nèi)不純潔，缺乏正氣，被團團伙伙、利益集團充斥，制度和規(guī)矩成為軟約束，是不可能引領(lǐng)國家走向復(fù)興的。這也是為什么習近平多次強調(diào)“三嚴三實”要求、嚴肅黨內(nèi)政治生活、“黨建是最大政績”的重要原因。

當前，黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念、廉潔從政、制度執(zhí)行等方面存在著問題。這說明，全面從嚴治黨是非常必要的、非常緊迫的。在中國的政治體系里，如果沒有政黨治理的制度化、現(xiàn)代化，就不可能有國家治理的制度化、現(xiàn)代化。因此，全面從嚴治黨是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。從這個角度說，能否從嚴治黨，關(guān)系到能否如期全面建成小康社會，關(guān)系到能否實現(xiàn)全面深化改革的總目標，關(guān)系到能否使依法治國落到實處。

可以說，“四個全面”是一份莊嚴的政治承諾，背后隱藏著深層的中國復(fù)興邏輯。相比西方政黨政治的空頭支票，中共的政治承諾給人印象深刻，是執(zhí)政治理的一大基石。中共作為當今世界最大的政黨、最大的執(zhí)政黨，有著一份強烈的歷史擔當，那就是讓人民過上好日子，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在世界最大的馬克思主義政黨治理下的國家，如果順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，那么，世人的制度偏見、政黨非議當可休矣。