馬堯

導(dǎo)語：石油這個不知道應(yīng)該是頌揚還是該詛咒的黑金就這樣使一個曾經(jīng)的世界超級大國淪落到以出售石油和軍火度日的國家。

提起俄羅斯這個世界上領(lǐng)土最遼闊的國家，人們總是情不自禁地將其與石油為主的能源聯(lián)系在一起：中日“安大線”、“安納線”之爭、俄羅斯與歐洲國家的石油貿(mào)易、美國操縱國際油價下跌打擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)……俄羅斯這頭白色的北極熊與石油這種黑色的“液體金子”越來越緊密地聯(lián)系在一起?？梢哉f，以石油為首的能源出口不僅是俄羅斯的“錢袋子”，而且也是俄羅斯的“大棒子”。然而，“成也蕭何，敗也蕭何”，從蘇聯(lián)時代開始，俄羅斯民族既從石油中賺取了大量利潤，也因此吃盡苦頭。

揮霍方式使用石油財富

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。石油則是最常用、最安全、使用成本最低的能源之一，無論是老百姓的日常生活，還是國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，都越來越離不開石油?？梢哉f，石油是最重要的戰(zhàn)略性資源，誰控制了石油，誰就掌握了全球競爭的制高點，占據(jù)了國際關(guān)系的有利地位；誰控制了石油，誰就掌握了戰(zhàn)場主動權(quán)，扼住了對手的生死命脈；誰控制了石油，誰就控制了財富，有了經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平不斷提高的保證。石油是一種特殊的商品，具有不可再生、儲量有限、供需錯位三大特點。石油因為不同于大眾商品，使其成為準(zhǔn)國際貨幣，成為油權(quán)強(qiáng)國控制石油貿(mào)易和定價的特殊工具。

世界石油工業(yè)歷經(jīng)近150年的發(fā)展到20世紀(jì)末形成了以北美、亞太、西歐為主的世界石油消費區(qū)域構(gòu)成格局和以歐佩克等為主的世界石油儲產(chǎn)量區(qū)域構(gòu)成格局。目前北美地區(qū)是世界最大的石油消費區(qū)，亞太地區(qū)位居第二，西歐第三。這三個地區(qū)占世界石油消費總量的近80%，其石油剩余探明儲量僅占世界總量的22%。歐佩克的石油消費量不到10%，但這些國家卻占世界石油探明儲量的2/3。世界石油的消費區(qū)域構(gòu)成與資源區(qū)域的構(gòu)成嚴(yán)重錯位和失衡，使全球圍繞油氣資源的爭奪一直非常激烈，也使對原油進(jìn)口依賴程度較高的國家一直面臨著壓力。

由于石油具有的特殊戰(zhàn)略價值，世界石油中心同時也成為各種政治力量爭奪的焦點。而世界石油中心的每一次轉(zhuǎn)移都導(dǎo)致了世界地緣政治格局的相應(yīng)變化。今天，從北非的馬格里布到波斯灣，從波斯灣到里海，從里海到外高加索，再到俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東，形成了一個巨大的石油富集地理帶。這個巨大的地理帶蘊藏了65%的世界石油儲量和73%的天然氣儲量。在這種意義上，可以把北非——波斯灣——里?！砹_斯稱為“世界石油供應(yīng)心臟地帶”。

在蘇聯(lián)時代，石油就對這個世界最大的陸權(quán)國家產(chǎn)生過巨大影響。猛增的石油收入作為一筆經(jīng)常性的“意外之財”，讓蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層更愿意通過進(jìn)口而不是自行挖潛和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，來解決國內(nèi)面臨的各種經(jīng)濟(jì)問題。本來應(yīng)該通過改革加以解決的經(jīng)濟(jì)社會問題被長時間地掩蓋了。蘇共中央將糧食缺口、消費品缺口、工業(yè)設(shè)備缺口的解決路徑和石油貿(mào)易結(jié)合在一起，完全漠視蘇聯(lián)人民的生活水平、收入水平的提高應(yīng)當(dāng)建立在勞動生產(chǎn)率而不是粗放性的資源經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。領(lǐng)導(dǎo)人以近乎揮霍的方式使用石油財富，整個經(jīng)濟(jì)的效率急劇下降。

滾滾而來的石油美元，一方面使蘇聯(lián)在對外援助、擴(kuò)充軍備方面越來越慷慨，以霸權(quán)主義者的做派干涉國際事務(wù)的尺度越來越大；另一方面又使政府肆意通過補貼和進(jìn)口，來扭曲糧食和消費品的生產(chǎn)，國民經(jīng)濟(jì)越來越畸形，消費越來越嚴(yán)重。70年代初，蘇聯(lián)60%的外匯收入來自于針對西方的油氣出口。在1973年的幾個月里，原油價格從3美元快速拉升至12美元，漲幅達(dá)到400%，對于石油價格絕對不會回落的猜測，導(dǎo)致了蘇聯(lián)國內(nèi)的相關(guān)制造業(yè)快速膨脹。而時值冷戰(zhàn)中期，蘇俄的核武器庫實際上大多也是建設(shè)于這個階段。石油出口的收入，成為了蘇聯(lián)賴以維持軍備建設(shè)的關(guān)鍵。然而好景不長，85年，軍備競賽如火如荼的檔口，美國誘使沙特大量增產(chǎn)，導(dǎo)致油價從30美元快速暴跌至10美元，盡管之后一度反彈回15美元，但是仍然無法拯救蘇聯(lián)財政垮臺的宿命，4年后，蘇聯(lián)解體，美國贏得冷戰(zhàn)。人類從此進(jìn)入后冷戰(zhàn)時代。

石油與俄羅斯的內(nèi)政外交

繼承了蘇聯(lián)主要的軍事、經(jīng)濟(jì)和國際地位的俄羅斯聯(lián)邦也繼承了蘇聯(lián)的能源國地位。如今的俄羅斯是世界第二大原油生產(chǎn)國，年產(chǎn)原油5.5億噸左右，僅次于沙特阿拉伯。原油是俄羅斯的首要能源，也是重要的出口物資，年出口量約1億噸左右。原油工業(yè)在俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)中居重要地位，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)部門。就目前而言，石油和軍火一道構(gòu)成了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。

在整個俄羅斯都在進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，俄羅斯的石油工業(yè)逐漸形成了多個大型垂直一體化石油公司，從根本上扭轉(zhuǎn)了石油天然氣生產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)的下降趨勢。在俄羅斯進(jìn)行90年代“休克療法”、21世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中，石油天然氣工業(yè)促進(jìn)了俄羅斯財政和對外經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定，保證了工業(yè)生產(chǎn)，財稅收入和對外貿(mào)易?？芍^是居功至偉。不過，更加值得我們注意的是，俄羅斯的石油天然氣行業(yè)開始在俄羅斯的外交領(lǐng)域發(fā)揮著比前蘇聯(lián)時期更大的作用。開始修建于上世紀(jì)70年代的俄羅斯通歐天然氣管道為歐洲諸國能源消費從煤炭向石油天然氣轉(zhuǎn)型，做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，從21世紀(jì)開始，這條管道對歐洲不僅意味著一條能源通道，更是俄羅斯與西方世界博弈的重要砝碼和對自己不聽話的獨聯(lián)體“小兄弟”使用的“武器”。盡管歐盟和獨聯(lián)體國家都開始有意識的擺脫對俄羅斯油氣的依賴，但是這都是很難一下子做到的。對于俄羅斯來說，原油和天然氣還有一個巨大的作用，就是它是俄羅斯有效緩沖歐盟關(guān)系的橋梁。在對克里米亞問題上，歐盟方面遲遲無法做出統(tǒng)一的對俄制裁態(tài)度，其實就是考慮到，不少國家天然氣、石油對俄羅斯的大比例依賴。

以石油問題為核心的能源安全問題是俄美關(guān)系中的一個潛在沖突領(lǐng)域。1973年第一次“石油危機(jī)”發(fā)生后，美國提出了所謂的“能源安全”理念，主要是實現(xiàn)能源來源的多元化，確保能源的獲取，必要時使用武力保護(hù)能源利益以及發(fā)展替代性能源首先是原子能等。2005年，俄羅斯提出，對能源安全的理解應(yīng)當(dāng)有所變化，需要更多地考慮能源出口國的利益。在2006年7月“八國集團(tuán)”彼得堡峰會上，俄羅斯成功地將能源安全新理念寫進(jìn)了峰會文件中，確保能源從開采、運輸?shù)椒峙涞雀鱾€環(huán)節(jié)的安全。進(jìn)入新世紀(jì)以來，能源逐漸成為俄羅斯對歐洲特別是對前蘇聯(lián)某些國家的外交武器，針對俄時常揮舞的“能源大棒”，華盛頓也是作出了各種抵制方案：從與俄羅斯的能源沖突中站在烏克蘭一邊，到激勵土庫曼斯坦建立繞過俄羅斯的石油出口體系等。

2008年，石油價格暴漲到140美元1桶，俄羅斯因此賺得盆滿缽滿，美國吃驚地發(fā)現(xiàn)，靠著賣軍火和石油的北極熊回來了，并且又在中東站穩(wěn)了腳跟。而且俄羅斯軍力有借此復(fù)蘇的跡象，其年度軍費開支最多達(dá)到900多億美元，僅次于中美，位居世界第三。俄羅斯的?？哲娚踔劣谢謴?fù)對美國周邊海空巡邏的跡象。這對于美國的霸權(quán)可絕不是什么好消息。革命不是請客吃飯，于是美國通過種種手段對世界石油價格進(jìn)行打壓，包括動用戰(zhàn)備油井和石油儲備、開發(fā)頁巖氣、降低需求等手段，石油價格應(yīng)聲下跌，俄羅斯因此遭受巨大損失。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行的計算，如果原油價格維持在90美元/桶，2015年俄羅斯財政收入將因此減少1.5%。原油價格需要維持在104美元/桶（俄羅斯人自己認(rèn)為其財政運行的基礎(chǔ)是建立在石油每桶70美元的價格之上的），俄羅斯才能維持收支平衡。

要是這次真的暴跌回60美元，那么意味著俄羅斯將面臨巨大的財政危機(jī)，深度衰退，大規(guī)模的經(jīng)常帳和財政赤字，巨額資本外逃都將成為可能。北極熊對黑金可謂是又愛又恨。

對蘇聯(lián)/俄羅斯石油暨經(jīng)濟(jì)政策的思考

就世界范圍而言，石油輸出國雖然囤積了大量的財富，但實體經(jīng)濟(jì)卻依然存在嚴(yán)重問題，一個正常經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被部分挖空了：出口的石油換來了外匯，直接用于進(jìn)口商品和服務(wù)，以支撐奢侈的消費。國內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)走向極端，要么如迪拜一樣在沙漠上建起海市蜃樓，要么如伊拉克，因為炮火的摧殘，實體經(jīng)濟(jì)幾乎無法啟動。由于石油出口能獲得大量外匯，石油出口國傾向于將資源優(yōu)先分配給采礦業(yè)而非工業(yè)制造領(lǐng)域，導(dǎo)致后者的發(fā)展舉步維艱，同時也使國民經(jīng)濟(jì)的脆弱性增加了。

作為新興經(jīng)濟(jì)體代表“金磚四國”的一員，俄羅斯對世界經(jīng)濟(jì)和政治的影響無疑是巨大的，雖然在我們?nèi)澜绲膭澐种校砹_斯目前是典型的資源輸出國。但其帝國的歷史和蘇聯(lián)時期的遺產(chǎn)，以及其驚人的地緣輻射能力與強(qiáng)大的事實力，又使得其國際影響不止如此。俄羅斯既不是傳統(tǒng)意義上的西方國家，更不是東方國家，作為歐亞大陸北部的新興能源帝國，俄羅斯不僅為周邊經(jīng)濟(jì)體提供了關(guān)鍵的能源資源，也主動和被動地施加著自己的影響。然而，由于石油資源的大量開采使得俄羅斯深陷“能源陷阱”，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯得畸形且單一，更為嚴(yán)重的是，因蘇聯(lián)解體遭到巨大破壞的工業(yè)體系面臨由于出售石油等能源而提高的人力成本更加復(fù)興乏力。沒有強(qiáng)大的工業(yè)，俄羅斯永遠(yuǎn)不可能具備與西方進(jìn)行正面抗衡的實力。

石油這個不知道應(yīng)該是頌揚還是該詛咒的黑金就這樣使一個曾經(jīng)的世界超級大國淪落到以出售石油和軍火度日的國家。從蘇聯(lián)到俄羅斯的遭遇，可以得出幾點經(jīng)驗教訓(xùn)：一是強(qiáng)大的工業(yè)生產(chǎn)能力是像中美俄這樣的洲際型大國屹立于世界民族之林的基本保障；二是強(qiáng)大的工業(yè)能力依賴于完整的工業(yè)體系。同時要注意，體系再完整的工業(yè)國，如果沒有自力更生搞工業(yè)升級的能力，也就喪失了在工業(yè)時代的戰(zhàn)略主動權(quán)，沒法長久地保證大國的地位。三是再強(qiáng)大的國家，再完美的發(fā)展戰(zhàn)略，也必須保證有調(diào)整戰(zhàn)略方向的能力與意愿，否則遇到國際局勢變動，光榮的歷史會立刻從資產(chǎn)變成沉重的包袱，甚至?xí)嚎逭麄€國家。四是能源武器是一口雙刃劍，劍刃越鋒利，殺敵效率越高，傷自己的程度也越深。大國要用好這個武器尤其注意把握好尺度。

作為俄羅斯的近鄰，同時又是從蘇聯(lián)繼承一個完整工業(yè)體系的唯一國家，蘇聯(lián)及俄羅斯的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)尤其值得中國引起重視。古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以史為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以知得失?！倍砹_斯在石油問題上的得與失值得我們深思，畢竟那么多學(xué)費已經(jīng)付出（幸運的是并非我們買單），不能讓它白白浪費。

（作者為浙江大學(xué)環(huán)境與能源政策研究中心客座研究員）