葉檀

《經(jīng)濟參考報》報道，從2008年至今，社會保障方面的整體公共支出年均增幅超過20%，約為同期我國GDP年均增速的兩倍;我國社會保障方面總體公共支出相當于GDP比重，從2008年的6.57%增至2013年的10.04%?！笆迤陂g”是發(fā)展速度最快的時期，截至2015年上半年，全國參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別為8.46億人、6.56億人、1.71億人、2.08億人、1.76億人，覆蓋人數(shù)全球最廣。

這樣的速度是難以持續(xù)的。企業(yè)與個人的代價太大，他們的積極性不高。

在2014年年末召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議的聯(lián)組會議上，國務(wù)院副總理馬凱在回答委員質(zhì)詢時表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%，絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在與125個國家的社保費率對比分析后，只有11個國家的社保費率超過40%，而且主要是發(fā)達的福利國家。

如此之高的費率增加了企業(yè)成本、削減了企業(yè)福利。因此，人們心照不宣地維持最低工資，甚至一些行業(yè)很少簽訂正式用工合同。

財會專家馬靖昊拆解工資社保構(gòu)成，舉證稱，某一雇員目前月薪8000元，在扣除五險一金及個稅之后可支配工資收入6053.9元。某天雇主為之加薪2000元，該雇員稅前工資漲到了10000元，正式晉身萬元水平。不過，如上所述，在扣除了雜七雜八后，該雇員每月到手工資為7454.3元，較之此前的6053.9元增加了1400.4元。而雇主付出的代價是，為了這1400.4元，須增加的用工支出，由此前的11528元增至14410元，增加2882元，是雇員到手工資增加額的2.06倍。

有哪個雇主愿意做這樣的事呢，就是雇員也不愿意，他們寧可將現(xiàn)金握入手中。

更重要的是不公平的心態(tài)影響了繳納的積極性，由于社保資源的分配并不合理，通常“吃公家飯”更高更有保障，而官員到了一定級別保障更是無所不包，相當于很多人在為這些高保障者支付成本。另一方面，沒有基礎(chǔ)保障的全國統(tǒng)籌，也沒有做實個人賬戶，流動的制造業(yè)大軍即使獲得企業(yè)優(yōu)厚的保障，在離開當?shù)貢r也未必能夠帶得走。此前廣東的農(nóng)民工朋友在離開廣東某個城市時，會排隊拿走自己所繳納的部分，雖然這樣他們會“吃虧”。

2014年11月18日，國家衛(wèi)生計生委舉行發(fā)布會介紹《中國流動人口發(fā)展報告2014》的有關(guān)內(nèi)容，流動人口司司長王謙表示，當時全國流動人口的總量是2.45億，超過總?cè)丝诘?/6，流動人口的總的流向趨勢沒有改變，特別是特大城市人口聚集態(tài)勢還在加強，如北京、上海吸納跨省流動人口的趨勢進一步增強。

沒有一個國家會有如此巨量的人口行進在路上，他們在上半身在城市，下半身在農(nóng)村，他們在城市工作產(chǎn)子生活，還要回到老家占據(jù)承包地、宅基地，造所大房子“笑傲鄰居”，他們的經(jīng)濟方式與文化方式產(chǎn)生了巨大的背離。這樣不成熟、迅速生長中的城市群，是不可能產(chǎn)生如西方成熟經(jīng)濟體一樣完善的保障系統(tǒng)的。

進城的人群絕大多數(shù)并沒有專業(yè)技能，崗位流動性較強，無法享受專業(yè)溢價，也沒有城市與企業(yè)愿意為他們支付這樣的溢價，加上目前的制度缺陷主要由這些人來承擔，中國制造業(yè)的成本優(yōu)勢也體現(xiàn)在這些人身上，因此，讓這個群體享受均等的公共服務(wù)、享受健全的保障是非常困難的，那意味著中國戶籍制度、制造業(yè)轉(zhuǎn)型等一系列改革的成功。即使美國，也是到了上世紀30年代以后才逐漸建立起一套相對完善的保障體系。

要適應(yīng)流動性社會，以及仍然追逐成本優(yōu)勢的經(jīng)濟，讓保障一步登天是不可能的，只能相對公平與高效。如基礎(chǔ)保障實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以免盤剝低收入群體，同時降低企業(yè)與個人稅率，讓社會各階層的保障的差距在可以接受的范圍之內(nèi)。