馮貴盛

最近一段時間，媒體又比較集中地關(guān)注東北經(jīng)濟。近兩年來，東北經(jīng)濟增速大幅下滑，不僅引發(fā)了媒體輿論的廣泛關(guān)注，更是引起了中央領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心。

東北該怎么辦？習(xí)近平總書記7月17日在長春召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的座談會上發(fā)表的重要講話，對東北老工業(yè)區(qū)振興具有重要意義。習(xí)近平總書記深刻剖析了東北地區(qū)存在問題的癥結(jié)根源，科學(xué)地指出了解決問題的根本思路和方向，明確提出了振興東北老工業(yè)基地的“四個著力”——著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。

東北三省中，遼寧經(jīng)濟總量最大，遼寧老工業(yè)基地探索如何適應(yīng)新常態(tài)、確保穩(wěn)增長，對推進老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型、振興東北經(jīng)濟具有引導(dǎo)意義。

破除計劃經(jīng)濟慣性， 釋放市場活力

習(xí)近平總書記針對東北等老工業(yè)基地存在的體制和機制問題，強調(diào)破除體制機制障礙，同市場完全對接，是推動老工業(yè)基地振興的治本之策。遼寧老工業(yè)基地是計劃經(jīng)濟體制打造的，并且也是全國最后退出計劃經(jīng)濟體制的，計劃經(jīng)濟體制運行幾十年，帶有很強的慣性和剛性。計劃經(jīng)濟體制機制和傳統(tǒng)觀念及思維定式成為遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型一大障礙，盡管改革開放以來，體制機制改革取得重要進展，但政府作為市場主體地位沒有完全退出，官本位和權(quán)本位較為突出，在市場準(zhǔn)入、資源配置、國企改革、企業(yè)運行等諸多方面政府力量依然表現(xiàn)為強勢，市場配置資源的決定力量沒有得到充分有效發(fā)揮，整體經(jīng)濟運行沒有同市場完全對接，市場活力不足。

完善體制機制就是要全面深化改革，改革的目標(biāo)取向是：企業(yè)真正成為市場主體。在改革中，簡政放權(quán)，建立和完善政府權(quán)力和責(zé)任清單，明確權(quán)力和責(zé)任的底線和邊界，凡政府管理權(quán)越位的必須退位，錯位的必須歸位，責(zé)任和服務(wù)缺位的必須補位。成為法治政府、服務(wù)型政府、高效廉潔政府，整個經(jīng)濟運行同市場經(jīng)濟體制完全對接。目前遼寧省委省政府正全力貫徹落實習(xí)近平總書記講話和批示精神，全力推進公用權(quán)力機關(guān)改革，已經(jīng)發(fā)布省政府權(quán)力與責(zé)任清單，簡政放權(quán)、明確權(quán)力底線，明晰權(quán)力和責(zé)任邊界，建立和完善對權(quán)力和責(zé)任監(jiān)管體系;全面優(yōu)化營商環(huán)境，在全國率先實施“三證合一”放寬市場準(zhǔn)入等舉措已經(jīng)收到明顯成效。

改革已成為遼寧大勢，遼寧的企業(yè)成為或正在成為市場主體地位。市場配置資源決定力量，市場活力正在顯現(xiàn)出來，一年來體制和機制的改革實踐表明，深化改革完善體制機制是老工業(yè)基地復(fù)興治本之策，最佳藥方，別無選擇。

推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級

關(guān)于著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，習(xí)總書記明確指出，東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭，“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多，這種狀況改變越快越主動。

雖然自2003年實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策以來，在國家支持下，遼寧結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一些突破，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

一是工業(yè)一統(tǒng)天下，結(jié)構(gòu)單一格局依然存在。工業(yè)化進程處于工業(yè)化中后期階段;城市化程度較高，然而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同工業(yè)化發(fā)展水平、城市化水平不對稱。二是在工業(yè)結(jié)構(gòu)中以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重型產(chǎn)業(yè)為主體，輕型產(chǎn)業(yè)短腿，輕型產(chǎn)業(yè)比重低。三是制造業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)結(jié)構(gòu)同信息技術(shù)融合程度較低，以初級和粗加工產(chǎn)品居多，以中低端產(chǎn)品為主體，精深加工發(fā)展滯后，同市場需求不對稱。四是遼寧是裝備工業(yè)大省，但從總體上看，裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也很突出，符合國內(nèi)外市場需求的高端產(chǎn)品偏少，裝備產(chǎn)品同市場需求不對稱，市場競爭乏力。五是近年來高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但所占份額較低，支持全省經(jīng)濟發(fā)展能力較弱。

調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要成為以創(chuàng)新驅(qū)動為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，把裝備制造業(yè)做大做強，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟。

一要以市場需求為導(dǎo)向，做好加法。著力大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——加速發(fā)展信息技術(shù)、光電產(chǎn)業(yè)、生物制藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等;以沈陽和大連為重點大力發(fā)展智能工廠、智能產(chǎn)業(yè)、智能物流，并且逐步建設(shè)沈陽和大連升級版;要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);充分利用自然和人文景觀條件，大力發(fā)展旅游業(yè);著力發(fā)展健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè);把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為遼寧結(jié)構(gòu)調(diào)整主要內(nèi)容，作為新的經(jīng)濟增長點。

二要著力實施信息技術(shù)同傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（裝備、鋼鐵、石油化工等）融合，做大做強裝備工業(yè)，做好乘法。以創(chuàng)新為主線，并不斷放大創(chuàng)新的影響力和帶動力，推進遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2020年基本實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品高端化。著力實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力推進新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，同國內(nèi)外市場線上或線下有效連接，全面打通產(chǎn)能輸出通道。

三要淘汰落后產(chǎn)能，做好減法。遼寧老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)形成已經(jīng)幾十年，帶有很強的剛性，結(jié)構(gòu)調(diào)整要付出較大改革成本。從長遠(yuǎn)考慮長痛不如短痛，必須痛下決心，淘汰一批落后產(chǎn)能——技術(shù)落后、能耗高、環(huán)境污染重的中小冶金、化工、建材、中小造紙等。

鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力

鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意義重大：一是有利于中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展，促進遼寧全面振興。遼寧與浙江企業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，遼寧大中型企業(yè)為主體，而浙江以中小企業(yè)為主體，在新常態(tài)下浙江依然保持強勁發(fā)展勢頭，今年上半年經(jīng)濟發(fā)展達到8.7%的增長速度，其重要因素是數(shù)量龐大的中小型企業(yè)為支撐，有力化解了某些大型企業(yè)遇到困境影響浙江發(fā)展。而遼寧是以大中型企業(yè)為主體，一些大型企業(yè)遇到困境直接影響全省發(fā)展。二是鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利于化解就業(yè)矛盾，為就業(yè)提供更多就業(yè)機會，促進社會和諧。

鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基本路徑：一要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，不斷增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新或參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮的積極性。二要從遼寧實際出發(fā)制定鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持政策和扶持政策。建立和完善產(chǎn)業(yè)投資基金（風(fēng)險投資基金）。三要以人才為基礎(chǔ)，為出人才、出創(chuàng)新成果提供和創(chuàng)造必要的政策環(huán)境——人才培養(yǎng)、科技成果交易及獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技投入、科技人才收入等。

著力改善民生，推進和諧發(fā)展

盡管遼寧近年來經(jīng)濟下行壓力不斷加大，特別是今年上半年經(jīng)濟增長僅為2.6%，公共財政預(yù)算收入下降22%，但城鎮(zhèn)居民人均收入達到15624元，增長6.1%，居全國第9位;農(nóng)村人均收入達到7223元，居全國第7位，超過廣東和福建兩省。

今后，在實施遼寧振興戰(zhàn)略進程中，應(yīng)著力做到：一是城鄉(xiāng)居民收入與省經(jīng)濟增長速度同步，或高于經(jīng)濟增長速度;二是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施同經(jīng)濟社會發(fā)展同步，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化;三是基本滿足城鄉(xiāng)居民訴求，基本實現(xiàn)學(xué)有所學(xué)、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、做有所工;四是多措并舉精準(zhǔn)扶貧，到2020年全省基本消除貧困人口;五是人居環(huán)境改善同經(jīng)濟社會發(fā)展步，同建設(shè)生態(tài)遼寧同步。

（作者系遼寧省委省政府咨詢委員、遼寧省社會科學(xué)院研究員）