葛豐

近日有媒體報道，2014年我國財政收入預(yù)計同比增長約8.6%，這意味著自1991年以來，全國財收增速時隔23年重回個位數(shù)時代。

財政收入超高速增長一直是中國經(jīng)濟運行過程中最突出的特點之一，不過現(xiàn)在來看，這種一系列復(fù)雜因素共同引致的中長期現(xiàn)象，很可能已經(jīng)轉(zhuǎn)入到中低速增長的“新常態(tài)”軌道中難以逆轉(zhuǎn)。原因除了浮在水面上的整體經(jīng)濟增速下行，另有一重相對隱形的抑制因素是中國的稅制設(shè)計存在顯著放大效應(yīng)，而這種放大效應(yīng)放諸宏觀經(jīng)濟景氣時段固然有助于財政收入超常規(guī)增長，但是一旦經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，或者重復(fù)征稅尤為嚴重的特定行業(yè)出現(xiàn)衰退（最為明顯的例證就是房地產(chǎn)行業(yè)），又很容易導(dǎo)致財收增速加速下行。

秉持客觀、辯證眼光，財政收入的個位數(shù)增長不僅難以避免，且未必是什么壞事。因為此前年份財政收入的超高速增長固然總體利大于弊，但其弊端畢竟也在不斷積累與暴露，譬如中國的全要素生產(chǎn)率自1995年起顯著惡化，并于1997年起穩(wěn)定在負增長區(qū)間。究其原因，很重要的一點即在于始自前一年（1994年）施行的分稅制改革，中國的財政收入增長驟然提速，但在這個過程中，不斷傾向于政府的國民收入分配格局起碼在一定程度上，并不利于“藏富于民”以及市場自發(fā)機制的擴展。

當然，財政收入的“新常態(tài)”必然會引出財政支出的“新常態(tài)”。事實上，相比于客觀規(guī)律使然的前者，更多人為構(gòu)建的財政支出更需要及時認識繼而適應(yīng)、引領(lǐng)“新常態(tài)”，而這，顯然不是一項輕易就能完成的轉(zhuǎn)變，尤其是對地方政府而言。要知道，即使是在財政收入連年高增長的過往時期，我國地方政府的財政支出壓力也要遠大于財政收入能力，兩者之間的比例長期倒掛并一路維持在160%以上。

在財力本就不足的情況下，財政收入增速放緩至少有四項頗具吸引力的應(yīng)激方案，其中包括：其一，擠占公共服務(wù)支出及人力資本投資;其二，加大生產(chǎn)性投資以產(chǎn)生更多稅源;其三，利用模糊產(chǎn)權(quán)增加非稅收入;其四，爭取更多轉(zhuǎn)移支付，或者進一步擴大負債規(guī)模。

上述方案刻舟求劍，無一不是“新常態(tài)”下深化改革矛頭所向。因此當下真正的出路， 除了在“收”的方面要更多求諸于提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級;在“支”的方面，作為公共財政受托人的各級政府（尤其是地方政府）更應(yīng)該清醒認識到，財政收入增速放緩與企業(yè)/個人希望增加公共投資之間的矛盾并非不可調(diào)和，解決之道無非在于加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)服務(wù)型政府。如此，才能在“新常態(tài)”下以盡可能少的行政支出，以及盡可能高的行政效率，專注于提供盡可能多、盡可能好的公共服務(wù)。