郭芳

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》引發(fā)國內(nèi)外高度關(guān)注。而中共中央總書記習(xí)近平親自就《建議（討論稿）》向全會(huì)所作說明，更引發(fā)各界高度評(píng)價(jià)。

從有據(jù)可查的資料看，由中共中央總書記向全會(huì)就《建議（討論稿）》作說明，近30年來，尚屬首次。在此之前，一般由總理就《建議（討論稿）》進(jìn)行說明。例如，七五計(jì)劃、八五計(jì)劃、九五計(jì)劃的《建議》草案由李鵬作說明;十五計(jì)劃的《建議》草案由朱镕基作說明;十一五規(guī)劃、十二五規(guī)劃的《建議（討論稿）》由溫家寶向全會(huì)作了說明。

人民日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論員文章稱：2016—2020的“十三五”規(guī)劃，是本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主持編制并完整實(shí)施的一個(gè)五年規(guī)劃，是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的艱難躍升，是迎來全面建成小康社會(huì)這“第一個(gè)百年目標(biāo)”的最后沖刺，也是跋涉在民族復(fù)興之路上的社會(huì)主義中國的關(guān)鍵一程。

在觀察家們看來，將深刻影響中國社會(huì)的“十三五”規(guī)劃于中國而言，極為關(guān)鍵和特殊。此次由總書記親自出面作說明，足見其重視。

據(jù)媒體報(bào)道，此次 “十三五”規(guī)劃的建議稿是由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭成立起草小組，并直接在政治局常委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。習(xí)近平兼任中央深改小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等多個(gè)機(jī)構(gòu)一把手，由習(xí)近平就建議稿向全會(huì)作說明自然也順理成章。

在五中全會(huì)之前，為謀劃中國的未來5年發(fā)展之路，中央決策層已做過密集調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，中央政治局常委共開展了26次調(diào)研，足跡遍布19個(gè)省份。中共中央總書記習(xí)近平多次親赴地方調(diào)研。

總書記親赴浙江、貴州和吉林等地調(diào)研座談

—— 首開由最高領(lǐng)導(dǎo)人召開片區(qū)座談會(huì)謀劃五年規(guī)劃之先河

為謀劃“十三五”，習(xí)近平總書記分別赴浙江、貴州和吉林等召開不同省區(qū)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，與省區(qū)市負(fù)責(zé)人直接交換意見，對(duì)“十三五”規(guī)劃編制做出部署。

雖然在“十二五”規(guī)劃編制期間也召開過若干次片會(huì)（指按照東部、西部、東北、中部等劃分的區(qū)域座談會(huì)）進(jìn)行調(diào)研，但都是由國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人主持。據(jù)長(zhǎng)期研究“五年規(guī)劃”的學(xué)者香港中文大學(xué)政治與公共行政系講座教授王紹光、清華大學(xué)國情研究院助理教授鄢一龍撰文稱，此次由總書記親自主持召開座談會(huì)在我國規(guī)劃編制歷史上是首次，也是“十三五”規(guī)劃編制期間的調(diào)研創(chuàng)新。

早于2013年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，要著手啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，開展有關(guān)重大問題研究;2015年3月的全國兩會(huì)上，習(xí)近平參加團(tuán)組討論時(shí)對(duì)代表們說，“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。”

從2015年開始，習(xí)近平開始了密集的基層調(diào)研，足跡遍及云南、陜西、浙江、貴州和吉林等，召集了3次省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)。5月，在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì); 6月，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì);在長(zhǎng)春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)。

從5月到7月，短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，習(xí)近平與上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等18個(gè)省區(qū)市的“一把手”座談，針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)就如何謀劃“十三五”展開深入研討。

在5月浙江召開的華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

在6月貴州召開的部分省區(qū)市黨委“一把手”座談時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

7月，在吉林調(diào)研時(shí)，習(xí)近平主持召開遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古4省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人座談，聽取對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。他就推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興提出了著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的要求，并指出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。

讓世界了解中國的“十三五”

——總書記多次向國外介紹“十三五”

特別值得關(guān)注的是，總書記對(duì)“十三五”的謀劃，涵蓋國內(nèi)和國外兩個(gè)大局。

“十三五”規(guī)劃編制期間，習(xí)近平總書記頻繁出訪，并曾5次對(duì)外談及“十三五”規(guī)劃。

今年的全國兩會(huì)一結(jié)束，在會(huì)見歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨時(shí)，習(xí)近平主動(dòng)提及在研究制定“十三五”規(guī)劃，并表示“相信在新的規(guī)劃中我們會(huì)找到中歐合作的契合點(diǎn)和新機(jī)遇”。

而在五中全會(huì)召開之前，總書記更是頻繁談及正在制定的“十三五”規(guī)劃。

2015年9月22日，習(xí)近平在西雅圖出席第三屆中美省州長(zhǎng)論壇上指出：“中國正在制定‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。我們將著力實(shí)行新一輪高水平對(duì)外開放，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！彼瑫r(shí)還指出：“中國正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這也是我們‘十三五’規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)方向。”

10月15日，習(xí)近平在北京會(huì)見出席亞洲政黨絲綢之路專題會(huì)議的外方主要代表時(shí)指出：“穩(wěn)步推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)合作是中國‘十三五’規(guī)劃的重要內(nèi)容?！?/p>

10月21日，習(xí)近平在英國白金漢宮會(huì)見英國工黨領(lǐng)袖科爾賓時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國正在制訂第十三個(gè)五年規(guī)劃，相信中國發(fā)展將為中英互利合作提供更多機(jī)遇?！痹谕惶炫e行的中英工商峰會(huì)致辭時(shí)，他表示， 中方歡迎來自英國的資金、技術(shù)、人才參與“一帶一路”建設(shè)、“十三五”規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”。

55位專家組成核心智囊團(tuán)

——企業(yè)家首次進(jìn)入專家委員會(huì)

“十三五”規(guī)劃編制過程中，也大量聽取了專家智囊意見，廣納諫言。

據(jù)王紹光、鄢一龍介紹，我國五年規(guī)劃編制在“十五”計(jì)劃編制期間就有專家審議會(huì)制度。“十一五”規(guī)劃編制時(shí)正式成立了專家委員會(huì)。專家委員會(huì)的構(gòu)成特別強(qiáng)調(diào)不同專業(yè)背景，以及學(xué)術(shù)型專家和實(shí)務(wù)型專家的結(jié)合。

據(jù)了解，“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)，由中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫領(lǐng)銜的55位專家組成。這55位專家涵蓋了經(jīng)濟(jì)、科技、公共管理、法學(xué)、環(huán)保等不同領(lǐng)域的學(xué)科背景，形成了“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團(tuán)。

“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)還包括4名企業(yè)家，這也是五年規(guī)劃編制史上的首次。另外據(jù)悉，阿里巴巴、復(fù)星集團(tuán)等4家企業(yè)還承擔(dān)了“十三五”規(guī)劃前期課題研究工作。2015年6月5日，11位民營(yíng)企業(yè)家也受邀到中央統(tǒng)戰(zhàn)部參加“非公有制經(jīng)濟(jì)人士建言‘十三五’規(guī)劃專題座談會(huì)”，馬云、楊元慶、郭廣昌、劉永好等在列。據(jù)稱，這也是首次在五年規(guī)劃制定前，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部專題邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家座談諫言，并由中央政治局常委親自與會(huì)聽取民營(yíng)企業(yè)家建議。

據(jù)專家介紹，在五中全會(huì)審議通過《建議》并正式對(duì)外公布之后，將形成規(guī)劃《綱要》草案編制的初稿?！毒V要》將先由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、政治局常委會(huì)會(huì)議聽取匯報(bào);然后由全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行預(yù)審查;接著由國務(wù)院全體會(huì)議審議并提請(qǐng)全國人大審議，后經(jīng)政治局常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn);最后在2016年3月由全國人大十二屆四次會(huì)議審議通過。