何英 吳莉 鐘銀燕 郭立琦

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作《政府工作報告》時86次提及“改革”，并將2015年定位為“全面深化改革的關(guān)鍵之年”和“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年”。在多項(xiàng)改革重任中，維系國本的能源行業(yè)改革再一次成為焦點(diǎn)。

《中國能源報》記者注意到，針對能源領(lǐng)域的改革，今年的《政府工作報告》“刀刀入肉”，為2015年能源行業(yè)的改革發(fā)展指明了方向，特別是出現(xiàn)了一些前所未有的新提法，如首次提出“加快電力、油氣等體制改革”，而在此之前，能源領(lǐng)域的體制改革從未寫入《政府工作報告》。與此同時，報告明確指出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生”，緊密呼應(yīng)習(xí)近平總書記9個月前提出的“能源革命”。

代表委員熱議“能源革命”

種種跡象表明，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)和體制革命將成為今年能源工作的重點(diǎn)。

全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力3月4日在接受媒體專訪時圍繞“能源革命”作了大篇幅的論述，明確指出今年的能源工作將“主動適應(yīng)新常態(tài)，力推能源生產(chǎn)消費(fèi)革命”，并提出年內(nèi)將選擇1～2個典型?。▍^(qū)、市）開展能源生產(chǎn)消費(fèi)革命試點(diǎn)。

3月5日的《政府工作報告》則對今年的能源工作做了具體部署，提出“大力發(fā)展”風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)，“積極發(fā)展”水電，“安全發(fā)展”核電，而去年的《政府工作報告》對這些能源的表述均為“鼓勵”。有外媒指出，這一表述的變化意味著中國將掀起一場可再生“能源革命”。

“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的提出，標(biāo)志著中國能源戰(zhàn)略將迎來根本性的重大變化。”多位審議《政府工作報告》的人大代表、政協(xié)委員在小組討論時一致認(rèn)為。

全國政協(xié)委員、國家能源局原局長吳新雄在接受《中國能源報》記者采訪時指出：“今年能源生產(chǎn)、消費(fèi)革命會有很多大動作，比如生產(chǎn)革命中的節(jié)約化、生態(tài)化、清潔化以及消費(fèi)革命中的高效利用等，我對能源革命充滿信心、充滿希望。”

部分兩會代表委員認(rèn)為，我國現(xiàn)行的能源體制仍存在與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為價格形成機(jī)制不合理。對此，《政府工作報告》明確提出“不失時機(jī)加快價格改革”，擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)，完善資源性產(chǎn)品價格，全面實(shí)行居民階梯價格制度。

今年的《政府工作報告》還提出，2015年將推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長。對此，全國政協(xié)委員、中國安全生產(chǎn)協(xié)會會長趙鐵錘認(rèn)為這一要求“非常符合我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際”。

“能源革命”已經(jīng)啟航

作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國能源需求巨大，供給制約卻較多，同時能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重。換言之，“能源革命”既是現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的主觀需要，也是治霾等環(huán)保訴求倒逼之下的必須之舉。

事實(shí)上，自習(xí)近平總書記于去年6月提出能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制“四個革命”以及加強(qiáng)國際合作的“一個合作”以來，“能源革命”已開始付諸實(shí)踐，2014年11月印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》，則為“能源革命”提供了清晰化和具體化的路線圖。

半年多來，在中央政府的頂層設(shè)計(jì)和大力推動下，多項(xiàng)困擾能源行業(yè)的改革難題開始溶解，其中以裹足多年的電改最受關(guān)注。據(jù)全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民透露，去年底已獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的新電改方案“即將出臺”。