郭鐵 崔靖芳

兩會(huì)期間，民生問(wèn)題一直頗受關(guān)注。有數(shù)據(jù)顯示，在今年“兩會(huì)熱搜詞”的榜單中，“兩會(huì)民生熱點(diǎn)”再次排名第一。為此，《民生周刊》記者分別采訪了全國(guó)人大代表、河北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周本順，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平，請(qǐng)他們圍繞民生熱點(diǎn)暢談自己所思所為。

全國(guó)人大代表、河北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周本順：

利劍斬污 關(guān)停企業(yè)9300多家

《民生周刊》：改善空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，關(guān)系民生、牽動(dòng)民心。那么，河北是如何加強(qiáng)大氣污染防治和生態(tài)治理的？

周本順：我們以堅(jiān)定的決心和果斷的措施，標(biāo)本兼治、綜合施策，減煤、治企、降塵、控車(chē)、增綠多管齊下，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)的治理，在鋼鐵、水泥、電力、玻璃等行業(yè)開(kāi)展污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，完成528個(gè)脫硫脫硝除塵改造項(xiàng)目，對(duì)956家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施污染源在線監(jiān)控，搬遷主城區(qū)重污染企業(yè)36家。全省工業(yè)能耗同比下降8.7%。今年在全省全面推開(kāi)三河電廠改造技術(shù)，燃煤火電機(jī)組達(dá)到天然氣發(fā)電的排放標(biāo)準(zhǔn)。積極改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)煤炭清潔利用，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤使用，淘汰改造燃煤鍋爐3.96萬(wàn)臺(tái)，推行煤改氣、煤改電、煤改地?zé)?、煤改太?yáng)能，實(shí)施農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)利用工程，首次實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，加快實(shí)施清潔能源替代，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、核電產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用法律手段治理污染，依法關(guān)停了9300多家企業(yè)。

經(jīng)過(guò)努力，大氣質(zhì)量開(kāi)始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。去年，全省PM2.5、PM10、二氧化硫平均濃度分別下降12%、13.2%、25.7%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均152天，比上年增加23天，重度以上污染天數(shù)同比減少14天。

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾：

加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩?jì)劃

《民生周刊》：如何加強(qiáng)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩?/p>

牛盾：建立從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全是終極目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，哪個(gè)環(huán)節(jié)都不能出問(wèn)題。田間的，有大氣、土壤，還有農(nóng)業(yè)投入品；農(nóng)業(yè)的，有化肥、農(nóng)藥，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能出問(wèn)題。尤其是農(nóng)業(yè)投入品的使用，主要是化肥、農(nóng)藥、獸藥，不要走偏了。要科學(xué)使用，不要濫用，也不能不用。

《民生周刊》：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)將面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

牛盾：在新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)首先要解決的就是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)為集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第二，轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，一定要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新不是科學(xué)技術(shù)的專(zhuān)利，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還要體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新等。做好這些，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重。

《民生周刊》：您認(rèn)為，什么樣的結(jié)構(gòu)是比較理想的狀態(tài)？

牛盾：結(jié)構(gòu)是最重要的，只有合理的結(jié)構(gòu)才會(huì)發(fā)揮重要的作用，結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳狀態(tài)，應(yīng)該是有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。結(jié)構(gòu)的調(diào)整有幾個(gè)指標(biāo)：第一，用最好的品種；第二，最好的機(jī)械化；第三，最好的農(nóng)業(yè)投入品；第四，科學(xué)化、現(xiàn)代化。在這個(gè)基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第一，要與市場(chǎng)信息對(duì)稱；第二，標(biāo)準(zhǔn)化；第三，信息化；第四，市場(chǎng)化。如果能夠調(diào)整到這樣的結(jié)構(gòu)，我認(rèn)為是最理想的，而且是有中國(guó)特色的。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉：

糧食“三高”是個(gè)愉快的負(fù)擔(dān)

《民生周刊》：目前我國(guó)的糧食安全形勢(shì)如何？

任正曉：從總體上看當(dāng)前的糧食安全形勢(shì)是好的，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十一連增，國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，社會(huì)各方面糧食需求都得到了可靠保障。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，主要有三個(gè)方面的矛盾比較突出。

《民生周刊》：哪三個(gè)方面的矛盾？

任正曉：一是糧食供求總量長(zhǎng)期緊平衡與部分品種階段性過(guò)剩矛盾。中國(guó)人的飯碗要端好中國(guó)糧，這個(gè)任務(wù)十分艱巨。一些品種出現(xiàn)階段性過(guò)剩，突出的是玉米。玉米和水稻出現(xiàn)高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存量“三高”疊加。緊平衡形勢(shì)嚴(yán)峻，同時(shí)卻又出現(xiàn)“三高”疊加。

二是托市收購(gòu)價(jià)格面臨雙重?cái)D壓與保護(hù)糧農(nóng)利益的矛盾。國(guó)內(nèi)糧價(jià)受托市收購(gòu)價(jià)格支撐普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。來(lái)自國(guó)家糧食信息中心的數(shù)據(jù)顯示，目前，每噸國(guó)產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進(jìn)口完稅價(jià)高出810元、900元和700元左右，大豆的價(jià)差更高，達(dá)1600元/噸。以前靠制定最低收購(gòu)價(jià)政策來(lái)保護(hù)農(nóng)民的利益，曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)非常大的作用，但是，現(xiàn)在看來(lái)，效應(yīng)越來(lái)越弱，提升空間越來(lái)越小。

三是適度利用國(guó)際糧食資源與進(jìn)口糧食沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的矛盾。一些替代品種，如高粱、大麥、酒糟粕、木薯干等非配額品種進(jìn)口快速增加，2014年，這些替代效應(yīng)明顯的品種進(jìn)口總量接近228億斤，相當(dāng)于上年進(jìn)口總量的12.8%，擠占了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)份額。

目前，國(guó)家的糧食購(gòu)銷(xiāo)體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

《民生周刊》：如何解決這些矛盾？

任正曉：中國(guó)人吃飯還是要靠自己。首先，要解決有地可種；第二，穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)要與節(jié)約、減損并重，而且要優(yōu)先突出節(jié)約、減損；第三，提升國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)能與走出去要并重，而且要優(yōu)先提升國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)能。

《民生周刊》：您如何看待目前的“三高”現(xiàn)象？

任正曉：這是個(gè)愉快的負(fù)擔(dān)。我們最期待的就是每年的糧食大豐收，收購(gòu)量增加對(duì)農(nóng)民賣(mài)糧變現(xiàn)增產(chǎn)增收也有好處，當(dāng)然庫(kù)存也不是越高越好，不過(guò)“手中有糧，心里不慌”，庫(kù)里是滿的，國(guó)家的糧食安全就有保障。我們大大高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)可的國(guó)家糧食安全的保障線。我們需要做的是，合理引導(dǎo)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)品種的平衡協(xié)調(diào)，做到總量平衡，品種平衡。

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平：

戶籍改革難度可能在公安部門(mén)

《民生周刊》：戶籍改革一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，您對(duì)此有何建議？

田成平：城鄉(xiāng)社會(huì)保障已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村也實(shí)行了社會(huì)保障。目前我們的社保還在推行全國(guó)統(tǒng)籌，過(guò)去都是以省級(jí)為單位統(tǒng)籌。我們國(guó)家地大物博，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，廣東、上海跟新疆、甘肅差很多，不可能實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌在當(dāng)時(shí)都是一大進(jìn)步?，F(xiàn)在要推行全國(guó)統(tǒng)籌，為什么要推行？要適應(yīng)人口流動(dòng)，社保費(fèi)可以互相轉(zhuǎn)移。雖然政策方向是明確的，但實(shí)施起來(lái)還有個(gè)過(guò)程。

《民生周刊》：您對(duì)當(dāng)前推行的戶籍改革如何評(píng)價(jià)？

田成平：戶籍改革我衷心擁護(hù)，因?yàn)檗r(nóng)民工問(wèn)題原來(lái)就是歸我們勞動(dòng)和社會(huì)保障部管，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦公室就設(shè)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部。我們很主張戶籍改革，消除城鄉(xiāng)之間的這種隔離，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工能夠跟城市居民享受均等的服務(wù)，包括他們子女入學(xué)、住房和保險(xiǎn)問(wèn)題。

《民生周刊》：推行戶籍改革難度在哪兒？

田成平：我覺(jué)得難度在公安部。當(dāng)時(shí)我們?cè)谟懻摰臅r(shí)候，我們覺(jué)得可以，就勞動(dòng)和社會(huì)保障部來(lái)說(shuō)這都不是什么大的障礙。我們是代表農(nóng)民工利益的，希望能把戶籍改革做成。公安部當(dāng)時(shí)主要認(rèn)為，大量農(nóng)民工涌入城市根本受不了，公安部也有自己的難處。人員流動(dòng)是公安部的一大難題，流動(dòng)人員多可能會(huì)對(duì)治安管理造成影響。

《民生周刊》：我國(guó)即將取消暫住證制度，推行居住證制度，您怎么看？

田成平：我贊成取消暫住證制度。暫住證主要問(wèn)題是流動(dòng)人員享受不到公平待遇。領(lǐng)了暫住證在當(dāng)時(shí)也是一個(gè)進(jìn)步，但是并不把領(lǐng)取暫住證的人視同城市人口?！皶鹤　北硎霰旧砭褪恰皶簳r(shí)在我這里住”，享受不到流入地普通市民的待遇。事實(shí)上，哪個(gè)地方的財(cái)政也不愿意養(yǎng)外來(lái)人。