王緝思

從奧巴馬6年來的外交實(shí)踐及其指導(dǎo)思想和理念來看，美國(guó)可謂進(jìn)入了“韜光養(yǎng)晦”階段。今后，奧巴馬所代表的這種外交轉(zhuǎn)型能持續(xù)多久呢？

美國(guó)“內(nèi)向”趨勢(shì)明顯

奧巴馬政府的外交戰(zhàn)略，同其重整旗鼓的國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略是相配套的。奧巴馬將經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)變革計(jì)劃置于首位，把主要精力和資源投入國(guó)內(nèi)，國(guó)防軍費(fèi)也相應(yīng)縮減。奧巴馬政府上臺(tái)6年來，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、高等教育水平等“可衡量的指標(biāo)”持續(xù)上升。但是，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治左右“極化”的趨勢(shì)并無好轉(zhuǎn)，兩黨相互攻訐、掣肘、否決，嚴(yán)重制約了政治和經(jīng)濟(jì)革新。

雖然從世界各大國(guó)硬實(shí)力消長(zhǎng)和自身發(fā)展的角度看，美國(guó)并沒有走上國(guó)力衰落的不歸之路，但美國(guó)對(duì)全球政治事務(wù)的影響力明顯下降，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。究其原因，一是美國(guó)的歐洲盟友實(shí)力受損，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，西方整體力量及影響力下降；二是中國(guó)等新興大國(guó)力量和國(guó)際影響力快速上升；三是網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代國(guó)家權(quán)力分散下移，全球治理問題日益復(fù)雜，美國(guó)在反恐、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等問題上掌控國(guó)際規(guī)則的能力遭到削弱；四是美國(guó)集中精力于國(guó)內(nèi)事務(wù)，干預(yù)外部事務(wù)的信心和動(dòng)力減弱。近來美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，更多依靠的是內(nèi)需而非國(guó)際市場(chǎng)，這更加強(qiáng)了美國(guó)的“內(nèi)向”趨勢(shì)。

“不干蠢事”的外交原則

奉行經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則，強(qiáng)調(diào)多邊主義和“巧實(shí)力”，努力改善美國(guó)國(guó)際形象，注重國(guó)際機(jī)制建設(shè)和全球治理問題，無疑是奧巴馬政府的外交特色。然而，奧巴馬真正的外交特色是奉行一項(xiàng)簡(jiǎn)明的外交原則，用他本人的話來說，叫做“不干蠢事”。奧巴馬所鄙棄的“蠢事”，首推布什政府發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。奧巴馬的外交精髓在于“克制”和“收縮”，以及動(dòng)員聯(lián)盟國(guó)家和伙伴國(guó)家采取集體行動(dòng)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。即使在已經(jīng)或者可能出現(xiàn)軍事沖突的情景中，奧巴馬政府也堅(jiān)持使用外交、經(jīng)濟(jì)制裁、國(guó)際壓力等手段，盡量避免直接采取軍事行動(dòng)。

奧巴馬認(rèn)為，在經(jīng)歷了兩場(chǎng)令美國(guó)筋疲力盡的戰(zhàn)爭(zhēng)之后，國(guó)家需要休養(yǎng)生息。他執(zhí)政以來，中東地區(qū)發(fā)生的“阿拉伯之春”“伊斯蘭國(guó)”異軍突起等重大國(guó)際事件打亂了美國(guó)穩(wěn)定中東的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想；伊拉克和阿富汗的亂局亦使奧巴馬政府和許多美國(guó)戰(zhàn)略家逐漸認(rèn)識(shí)到，西方民主法治在那些國(guó)家“水土不服”。因此，美國(guó)雖然沒有放棄以自己的價(jià)值觀改造世界的幻想，但在實(shí)踐上已經(jīng)更多地強(qiáng)調(diào)世界秩序的穩(wěn)定?？梢哉f，這是“不干蠢事”另一層心照不宣的含義。

美國(guó)“韜光養(yǎng)晦”到何時(shí)

從奧巴馬6年來的外交實(shí)踐及其指導(dǎo)思想和理念來看，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了一種外交轉(zhuǎn)型，可謂進(jìn)入了“韜光養(yǎng)晦”階段?？梢灶A(yù)料，如果國(guó)際上沒有發(fā)生意外事件，奧巴馬將繼續(xù)穩(wěn)定中美關(guān)系，對(duì)俄羅斯“斗而不破”，壓制中東的極端勢(shì)力但不出動(dòng)地面部隊(duì)，減少但不完全停止對(duì)伊朗的制裁，爭(zhēng)取同日本等國(guó)簽署跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），推進(jìn)同歐洲國(guó)家之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）談判，改善同拉美國(guó)家的關(guān)系等。不過，奧巴馬作為美國(guó)總統(tǒng)必須遵守美國(guó)的“道統(tǒng)”。美國(guó)不會(huì)放棄全球霸權(quán)圖謀，但其謀求霸權(quán)的方式正在發(fā)生變化，既有力不從心的一面，也有自愿收縮的一面。在最后兩年任期內(nèi)，奧巴馬在堅(jiān)持美國(guó)“道統(tǒng)”的同時(shí)，也許還會(huì)繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”下去。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，部分戰(zhàn)略家和輿論不滿奧巴馬政府“轉(zhuǎn)向亞洲”的想法，認(rèn)為歐洲同美國(guó)的政治文化聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于亞洲；還有人批評(píng)奧巴馬對(duì)俄羅斯過于軟弱，在中東問題上進(jìn)退失據(jù)，讓“伊斯蘭國(guó)”等激進(jìn)勢(shì)力坐大。雖然這些反對(duì)意見尚難動(dòng)搖奧巴馬的外交路線，但兩年之后，無論是民主黨還是共和黨入主白宮，肯定都要修正奧巴馬主義。不過，奧巴馬的繼任者不太可能否定他的中心理念，即將主要精力放在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、科技教育而非對(duì)外擴(kuò)張上。

然而，美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)，只決定了美國(guó)想做什么，有能力做什么；而實(shí)際上美國(guó)將要做什么，更多地取決于外部世界的發(fā)展變化。也就是說，外部世界和美國(guó)本身共同決定了美國(guó)全球戰(zhàn)略的可塑性。

（作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）