閆志剛

在推進國企改革進程中，需要反腐這只“啄木鳥”來及時發(fā)現(xiàn)并清除肌體中的“蛀蟲”?！跋聪丛琛薄爸沃尾　保瑖蟛拍苷嬲鰪娮陨矸栏茏儭懊庖吡Α?，實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。

國有企業(yè)體量與分量決定了其在國民經(jīng)濟中無與倫比的地位。同樣，倘若國企龐大的肌體出現(xiàn)了腐敗的“蛀蟲”，其危害的“烈度”將是不可想象的，所造成的損失也是難以估量的。從這個意義上說，在推進國企改革進程中，需要反腐這只“啄木鳥”來及時發(fā)現(xiàn)并清除肌體中的“蛀蟲”?！跋聪丛琛薄爸沃尾　?，國企才能真正增強自身防腐拒變“免疫力”，實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。

國企刮起反腐“風(fēng)暴”

反腐風(fēng)暴并沒有隨著羊年的到來而顯得軟綿綿。除了打出傳統(tǒng)領(lǐng)域的持續(xù)“重拳”，也不斷打出精彩“組合拳”。從中央部署看，反腐敗斗爭正向更深更廣領(lǐng)域延伸，而國企反腐正成為當前反腐敗斗爭的“第二戰(zhàn)場”。

從中紀委網(wǎng)站的案件通報數(shù)量就能看得出來，2015年以來，國企反腐明顯“提速”，力度也不斷“加碼”。剛剛過去的3月，有近20名國企高管被查，平均2天就一個，3月也因此被稱為“國企反腐月”。從目前的態(tài)勢看，國企反腐僅僅拉開了序幕，更大的風(fēng)暴或許就要來臨。

春節(jié)過后，2015年中央第一輪巡視對象確定為中石油、中移動、國家電網(wǎng)等26家央企，為中央巡視首次全部針對央企，這是過去從來沒有過的。據(jù)統(tǒng)計，在中央紀委此前5輪巡視中，總共只有14家國有企業(yè)曾納入巡視，而這僅僅只是開始。

根據(jù)中央部署，2015年中央將完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，重點查找靠山吃山、利益輸送等問題。正如中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山2月11日在中央巡視工作動員部署會上所說，國有企業(yè)在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上存在一些普遍性問題，有的問題相當突出。

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國已有100多名國企高管被查，其中一些高管涉案金額巨大，破壞力令人觸目驚心。從前幾輪中央巡視組公布的巡視央企反饋情況看，“權(quán)錢交易、利益輸送、靠山吃山、關(guān)聯(lián)交易、鏈條式腐敗”等措辭頻繁出現(xiàn)。事實也印證了這一點。本輪央企兩個月的巡視時間剛剛過半，中石油、國家電網(wǎng)、寶鋼集團就有官員落馬，足見巡視工作威力之大，問題之嚴重。

面對巡視，一些企業(yè)更是人心惶惶。談及本輪巡視，王岐山表示，“要讓巡視利劍高懸、震懾常在”。對此，國資委主任張毅說了“狠話”，腐敗不除、正氣不揚，國家沒有希望，企業(yè)沒有希望。從這個意義上來說，企業(yè)家也要有政治擔(dān)當，必須深入開展反腐敗斗爭。

國企反腐走向“全面深入”

作為改革排頭兵，國企反腐形勢何以如此嚴峻？對于這個問題，學(xué)者多有爭論，各有各的立場與觀點。其中，有學(xué)者認為，國企尤其是央企最大的問題是介于政府和市場行為之間，它既不是政府也不是普通意義上的企業(yè)，所以經(jīng)常游走在行政和市場之間，有時候它是市場行為，有時候又擁有公權(quán)力。

海南省國資委紀委書記孫維雄和海南省國資委監(jiān)察局副局長孫其良近日聯(lián)合撰文，分析近年來紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)立案查處的國有企業(yè)腐敗案件，發(fā)現(xiàn)國企腐敗有著自身顯著的特點：

一把手涉案，形成系統(tǒng)性腐敗案件。國有企業(yè)一把手集企業(yè)的人、財、物大權(quán)于一身，自然成為一些人競相“圍獵”的對象。在監(jiān)督機制不健全和缺少監(jiān)督制約下，企業(yè)一把手很容易產(chǎn)生腐敗問題，其一旦“失守”，往往又會影響和連帶企業(yè)其他人員，結(jié)果也往往是查處一人端出一窩。

作案手法隱蔽，以貌似合法的形式掩蓋違法行為。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、資產(chǎn)處置、資本運營、物資采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營中，利用監(jiān)督不到位、制度不完善，“鉆空子”、打“擦邊球”，牟取私利。

違規(guī)決策，造成國有資產(chǎn)嚴重損失。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違反國有企業(yè)“三重一大”決策制度規(guī)定，違反企業(yè)內(nèi)部投資管理程序，濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與外部人員私下交易出賣國家利益，造成國有資產(chǎn)嚴重流失，背后往往隱藏極其嚴重的權(quán)錢交易和腐敗問題。

利用職權(quán)，為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便，為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，有的專門承接該企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或是高利潤業(yè)務(wù)，私下進行關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。

在習(xí)近平總書記提出“四個全面”背景下，針對國企腐敗特點，當前國企反腐工作逐步走向“全面”“深入”。

對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視“全覆蓋”可視為“全面”反腐的新注腳。對比去年國企反腐，國企改制重組專家祝波善表示，去年的國企反腐是在政府反腐的背景下被牽扯進去，多少帶有偶然性。今年遍地開花，確實是針對國企問題展開，說明國企腐敗問題被高度重視。

除了覆蓋面擴大，用力也更精準，震懾力度也更大，國企反腐正不斷走向“深水區(qū)”。不難發(fā)現(xiàn)，所選第一批巡視的26家央企，都是資本集中、權(quán)力集中、壟斷集中的領(lǐng)域，都是行業(yè)巨頭，26家的經(jīng)濟總額占到央企的一半。而且很多中管國有重要骨干企業(yè)掌握著與人民群眾生活息息相關(guān)的生活生產(chǎn)資料，可謂“牽一發(fā)而動全身”。

根據(jù)國企特點，新一輪巡視方式也進行了創(chuàng)新性部署。比如，本次巡視采取“一托二”的形式，即一個巡視組巡視兩家單位，大大提高了巡視效率。另外，還加大了專業(yè)審計人員參與的力度。在中國社科院廉政研究院副秘書長高波看來，中央巡視組不斷出新招，足見其對巡視規(guī)律有了充分把握。

破立并舉，國企反腐治標更需治本

2015年是全面深化改革的“關(guān)鍵之年”，國企改革是重中之重，在這樣的時間節(jié)點上，選擇對中管國有骨干企業(yè)進行巡視全覆蓋，不僅是為了清除腐敗積弊，更是為深化國企改革清障蓄力。

短期看，國企加大反腐力度，的確讓一些企業(yè)負責(zé)人承受了很大壓力。但從去年巡視情況看，也給相關(guān)國企帶來了積極改變。中國聯(lián)通董事長常小兵今年“兩會”期間被媒體問及聯(lián)通“反腐”時說：公司已汲取教訓(xùn)，按調(diào)查的意見作出整改，發(fā)現(xiàn)聯(lián)通內(nèi)部問題，亦可以加快改革。

除了凈化自身肌體，國企反腐還帶動了我國市場經(jīng)濟秩序的好轉(zhuǎn)。作為國內(nèi)知名企業(yè)家，新希望集團董事長劉永好認為，從某種角度上講，反腐讓經(jīng)濟秩序好了很多。作為民營企業(yè)家，感覺更加公平。因為以前一些權(quán)貴把好的機會帶走了，現(xiàn)在機會反而多了。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示：從積極的方面來看，國企反腐不只是對作風(fēng)問題，對治理、用人，特別是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善內(nèi)部治理，都能起到作用。高波則建議將對國企的巡視工作專業(yè)化、常態(tài)化，用專項巡視這一機動靈活的方式起到“震懾常在”的作用；同時通過巡視找出國企存在的共性問題，找到產(chǎn)生問題的總病根，從體制機制上對國企改革提出建設(shè)性意見。

顯然，深化國企改革是大文章，要在不斷修正中逐步完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革。不破不立、破立并舉，推進國企改革要同時做好“破”和“立”這兩篇文章?！捌啤本褪且ㄟ^巡視等方式，殺菌消毒、清除毒素，治病樹、拔爛樹；“立”也要充分運用好巡視成果，著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度和國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度。

近日，中央紀委網(wǎng)站刊文——《以啄木鳥精神嚴格執(zhí)紀》，對深入推進國企改革而言，顯然需要反腐這只“啄木鳥”，不是要啄倒國企這棵大樹，而是要發(fā)現(xiàn)“蛀蟲”啄出來，如此“大樹”才能根深葉茂，生機勃發(fā)。健康的國企才能成為改革“排頭兵”，才能成為經(jīng)濟社會的“擎天柱”，才能讓人民對改革有更多的“獲得感”。