姜浩峰

時隔三年，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議機制恢復(fù)。當(dāng)?shù)貢r間11月1日下午，從韓國青瓦臺傳出消息，韓國總統(tǒng)樸槿惠、中國國務(wù)院總理李克強和日本首相安倍晉三出席的會議，發(fā)表了《東北亞和平合作聯(lián)合宣言》;三國商議定期舉行領(lǐng)導(dǎo)人會議和擴大經(jīng)濟社會合作;以及討論為盡早重啟朝核六方會談而共同努力。

回看上一次三國領(lǐng)導(dǎo)人會議，還是在2012年5月的北京。當(dāng)時與會者是中國總理溫家寶、韓國總統(tǒng)李明博、日本首相野田佳彥。三年不相會，三國政府都已換屆。自李克強任中國總理和樸槿惠任韓國總統(tǒng)后，均未訪問過日本。如今的三國領(lǐng)導(dǎo)人會議，會將三國關(guān)系和地區(qū)格局引往何方呢？

11月1日下午，第六次中國、日本、韓國領(lǐng)導(dǎo)人會議在首爾舉行。中國國務(wù)院總理李克強、韓國總統(tǒng)樸槿惠和日本首相安倍晉三出席會議。

島爭讓中日韓自貿(mào)區(qū)卡殼

中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議的重啟，其背景是全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，亞洲經(jīng)濟前景廣受關(guān)注。特別是中國國家主席習(xí)近平不久前對美英進行國事訪問，并拋出大單。隨后，法、德等國領(lǐng)導(dǎo)人又相繼訪華，中國成了歐美各國在經(jīng)濟領(lǐng)域競相追捧者。在地緣上與中國最為接近的日韓，原本應(yīng)該在經(jīng)濟合作領(lǐng)域“嘗鮮”——早在2003年，“歐元之父”蒙代爾曾建議，設(shè)立由亞洲地區(qū)某一組貨幣組成的共同貨幣亦即“亞元”。2012年8月21日，中日韓三國代表團在青島舉行中日韓自貿(mào)區(qū)談判第二次磋商會議，當(dāng)時已做好啟動談判的準(zhǔn)備工作。

然而，還未等三國經(jīng)濟提前“嘗鮮”，領(lǐng)土糾紛就如同發(fā)炎的暗瘡，讓中日、韓日關(guān)系持續(xù)走冷。

正當(dāng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)呼之欲出之際，2012年9月10日，日本政府舉行內(nèi)閣會議，決定用20.5億日元，從所謂“土地權(quán)所有者”手中將釣魚島、北小島、南小島購入，將其“國有化”;9月11日，日政府與釣魚島所謂的“地權(quán)者”簽訂“買賣合約”。

日方釣魚島“國有化”舉措，深深刺激到中國政府和中國人民。2012年8月15日，抗戰(zhàn)勝利67周年紀(jì)念日時，中國兩岸三地的7名保釣人士乘坐“啟豐二號”成功登上釣魚島。2012年10月16日，中國軍艦首次以距釣魚島80公里的距離巡航，同年12月12日起，中國開始在釣魚島?？臻_展立體巡航，明確不退讓態(tài)度。

與日本挑起釣魚島“國有化”問題類似，韓日之間也因島爭而引起關(guān)系持續(xù)走冷。2012年8月10日，時任韓國總統(tǒng)李明博登上了韓日爭議島嶼——韓國稱獨島，日本稱竹島者。

按照復(fù)旦大學(xué)歷史系教授馮瑋的說法，所謂“亞元”、中日韓自貿(mào)區(qū)等，使得美國感到其亞太再平衡戰(zhàn)略受到了影響。

2012年6月的香格里拉對話會上，時任美國防長帕內(nèi)塔提出了美國亞太再平衡戰(zhàn)略。中國外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理研究中心教授蘇浩曾經(jīng)分析說，美國將其軍事盟國和戰(zhàn)略伙伴國與自身的戰(zhàn)略利益綁定，將它們推到前沿以對抗美國的挑戰(zhàn)者。其將雙邊軍事同盟變?yōu)槎噙呁司W(wǎng)絡(luò)，從而強化了美國主導(dǎo)的安全秩序;又挑撥了中國與周邊國家關(guān)系，遲滯了東亞區(qū)域一體化進程;同時更是直接鎖住中國的海上實力的拓展空間，而又避免了與中國的直接對抗和沖突。

不止一位專家向《新民周刊》記者表示——2012年中日釣魚島問題的激化，很大程度上系美國亞太再平衡戰(zhàn)略的產(chǎn)物。島爭的直接后果，則是中日韓自貿(mào)區(qū)卡殼。

擱置爭議發(fā)展經(jīng)濟

在11月1日的三國領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國總理李克強說：“會議召開就是邁出了非?？上驳囊徊?，對三方合作都有重大意義。我希望通過此次會議和樸槿惠總統(tǒng)、安倍首相一起抱著誠意，大家共同努力，增強政治互信，推動交流合作?！?/p>

隨后，李克強指出，中日韓三國應(yīng)發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟增長、金融穩(wěn)定“壓艙石”作用，落實好三國投資協(xié)定，加快推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判，繼續(xù)促進貿(mào)易投資自由化、便利化。共同推動結(jié)構(gòu)性改革，加強創(chuàng)新領(lǐng)域合作，探討在移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域加強聯(lián)合研發(fā)等合作。樸槿惠總統(tǒng)主持當(dāng)天的領(lǐng)導(dǎo)人會議并表示，三國要堅持正視歷史、面向未來的正確方向，增強推動三國合作的共識，加強務(wù)實合作，發(fā)掘新的經(jīng)濟合作增長點，增進三國國民間感情，在重大國際問題上保持溝通協(xié)調(diào)。

當(dāng)天晚上，李克強應(yīng)約會見了日本首相安倍晉三。李克強說，“中日關(guān)系走了一段彎路，應(yīng)該總結(jié)過去，吸取教訓(xùn)，還是要本著正視歷史，以史為鑒的精神，來妥善處理中日關(guān)系中的敏感問題，把握好中日戰(zhàn)略和平關(guān)系的大方向?！卑脖侗硎荆罩袃蓢鴮Φ貐^(qū)和平穩(wěn)定和世界經(jīng)濟發(fā)展肩負(fù)責(zé)任，應(yīng)共同為此做出貢獻。日本立足對二戰(zhàn)的深刻反省將繼續(xù)走和平發(fā)展道路，堅持“專守防衛(wèi)”政策。日方愿進一步加強兩國金融、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域合作，愿同中方就早日達成全面高水平的日中韓自貿(mào)協(xié)定開展積極談判。

為何中日韓三國在三年后重啟領(lǐng)導(dǎo)人會談？又為何在擴大經(jīng)濟社會合作上大做文章？馮瑋教授在接受《新民周刊》采訪時分析道：“中日韓三國都有迫切的發(fā)展經(jīng)濟的要求。對中國來說，日本是中國最大的外資來源國之一。在華有三千多家企業(yè)，如果這些企業(yè)紛紛撤資，甚至有可能影響到中國工人的就業(yè)，乃至影響社會穩(wěn)定?！蓖瑫r，馮瑋表示：“對日本來說，改善對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系也很重要。根據(jù)日本財務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，2015年上半年，日本對華貿(mào)易逆差達到29587億日元，創(chuàng)下歷史新高。去年4月，安倍曾希望將日本的消費稅由原來5%上調(diào)到8%，但因為怕迅速增稅影響到國內(nèi)消費而推遲之，即便如此，二三季度日本國內(nèi)GDP仍連續(xù)下滑。日本商品如何更多出口，直接關(guān)系到日本經(jīng)濟的運行。”

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議機制發(fā)起于2008年，當(dāng)時日本尚是亞洲第一大經(jīng)濟體，中國排在其后。當(dāng)經(jīng)過周折三國領(lǐng)導(dǎo)人會議重新啟動時，中國已經(jīng)站穩(wěn)了亞洲第一大經(jīng)濟體位置，成為東北亞經(jīng)濟內(nèi)在結(jié)構(gòu)變化的引領(lǐng)性因素。如果再遲遲不恢復(fù)中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會談，恐怕日本比中國更著急。

國際格局該怎么變

之所以從2002年中日韓提出自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想后，一波三折至2012年擱置下來，在馮瑋看來是因為美國因素在起作用。比如在今年初的國情咨文演說中，奧巴馬曾經(jīng)公開表示——“亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則應(yīng)該由美國來制定，而不是中國?！?/p>

9月21日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯專門在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表了長達30分鐘的演講，全面闡述了白宮關(guān)于中美關(guān)系的最新立場。其中提到關(guān)于中美關(guān)系的幾點背景——首先，美國是太平洋國家，與中國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系符合美國的亞太戰(zhàn)略;第二，美國的領(lǐng)導(dǎo)力有日、韓、澳、菲、泰等盟國的鼎力支持;第三，美國正與印度、越南等新興地區(qū)力量建立新的伙伴關(guān)系;第四，培育太平洋國家論壇、東盟論壇、APEC峰會等地區(qū)組織。

可見，在賴斯心目中，中美關(guān)系雖說不是“零和游戲”，卻依然得由美國主導(dǎo)，并且置于美國重返亞太的格局下?！坝嘘P(guān)中美構(gòu)建新型大國關(guān)系，一些美國人骨子里并不接受之！”馮瑋向《新民周刊》記者分析道。

然而，國際格局并不僅僅以美國之力在起變化。“一帶一路”、亞投行等等浮出水面，在美國看來系中國在挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際秩序。故而，美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans -Pacific Partnership Agreement，英文簡稱TPP），在經(jīng)過曠日持久的談判后，終于在今年10月5日取得實質(zhì)性突破，美國、日本和其他10個泛太平洋國家就TPP達成一致。12個參與國加起來所占全球經(jīng)濟的比重達到了40%。

“TPP在奧巴馬即將結(jié)束任期之際達成，對奧巴馬來說是外交上的撈分——比如TPP談判，日本經(jīng)歷了六任首相卻沒有達成，在安倍任上不僅達成了，奧巴馬還讓安倍在訪美期間于參眾兩院演講，給足了安倍面子?！蓖瑫r，TPP亦是美國對中國“一帶一路”、亞投行等的一種反制。在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，共同作為美國小伙伴的日韓，除了探討與中國的多邊經(jīng)濟關(guān)系以外，還兩廂共議TPP。樸槿惠向安倍表達了亦想加入TPP的意向。當(dāng)然，與此同時，韓國貿(mào)易協(xié)會國際貿(mào)易合作委員會亦在敦促韓國國會和政府盡快批準(zhǔn)通過韓中自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。

“中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議是有最大公約數(shù)的。”馮瑋說，“比如在經(jīng)貿(mào)上，在朝核問題上，三方是有一致立場的?！睙o論國際格局如何變化，經(jīng)濟是其中的基礎(chǔ)。

《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》新增內(nèi)容

《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》共分五部分，涉及實現(xiàn)東北亞和平、擴大經(jīng)濟社會合作、增進人民互信和理解等56項具體內(nèi)容，不僅重啟三方既有合作，也新增了多項合作。有關(guān)聯(lián)合宣言中提到的新合作內(nèi)容——

1.新的政府間協(xié)商機制

為拓寬三國合作領(lǐng)域，我們決定鼓勵三國更積極推動包括約20個部長級機制在內(nèi)的50多個政府間協(xié)商機制的發(fā)展，積極實施眾多合作項目，并推動建立包括部長級機制在內(nèi)的新的政府間協(xié)商機制。

2.區(qū)域單一電商市場

考慮到電子商務(wù)對創(chuàng)造新經(jīng)濟價值的重要性，我們一致認(rèn)為建立區(qū)域單一電商市場對三國有利。鑒此，我們鼓勵三方探討在電子商務(wù)領(lǐng)域開展信息共享、聯(lián)合研究和培訓(xùn)、行業(yè)企業(yè)交流等合作。

3.產(chǎn)業(yè)政策協(xié)商機構(gòu)

我們肯定創(chuàng)意經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟和經(jīng)濟體制改革對促進三國繁榮和進步的重要性，將努力結(jié)合中方的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策、韓國的“創(chuàng)造型經(jīng)濟”政策和日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并將建立一個協(xié)商機構(gòu)，以探討三國之間的合作措施，建立合作伙伴關(guān)系。

4.東北亞無縫物流體系

我們將通過三國運輸和物流部長會議創(chuàng)建東北亞無縫物流體系，建立環(huán)境友好型物流系統(tǒng)，并繼續(xù)致力于平衡物流安全與效率。我們將通過東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享信息，努力增加該網(wǎng)絡(luò)覆蓋的港口數(shù)量，并將服務(wù)區(qū)域擴大到東盟和歐盟。

5.北極事務(wù)高層對話

我們認(rèn)識到北極問題的全球性意義，將建立三國北極事務(wù)高層對話，交流北極政策，探討合作項目及如何就北極深化合作。

6.教育部長會議機制

我們認(rèn)識到教育對增進三國相互了解、促進共同發(fā)展的重要作用，將建立三國教育部長會議機制，擴大三國在教育領(lǐng)域的合作。

7. 東亞文化之都聯(lián)盟

我們祝賀韓國濟州、日本奈良、中國寧波當(dāng)選為2016年“東亞文化之都”，并支持建立“東亞文化之都聯(lián)盟”，推進“東亞文化之都”開展國際性交流。

8. 領(lǐng)事磋商機制

我們強調(diào)三國領(lǐng)事合作對更有效保護三國海外公民十分重要，我們將密切合作，探討建立三方領(lǐng)事磋商機制、舉辦會議、分享最佳實踐、探討未來合作。

9. 執(zhí)法機構(gòu)協(xié)商機制

考慮到三國地理相近，人員往來頻繁，貿(mào)易數(shù)額巨大，我們將探索在三國執(zhí)法機構(gòu)之間建立三方協(xié)商機制的可能性，以共同應(yīng)對跨國犯罪，促進社會穩(wěn)定。

10. 防核擴散磋商機制

加強在防擴散領(lǐng)域的三國合作對地區(qū)和國際和平與安全至關(guān)重要。為此，我們將建立“三方防擴散磋商”機制。我們將繼續(xù)共同努力改善核安全，包括通過三國核安全示范中心開展合作。

（資料來源于新華社、人民網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)等）