雷墨

中國的外交讓國際問題學(xué)者們很忙。在他們忙著論證中國是否已放棄韜光養(yǎng)晦、外交轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬時，中國國務(wù)院副總理汪洋近期關(guān)于“中國無意挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)者地位”的表態(tài)，又被人解讀為中國外交思維的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。熟悉中國政治文化的人都清楚，中國領(lǐng)導(dǎo)人擅長長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考。新領(lǐng)導(dǎo)層履職僅兩年，就從中國外交行為中解讀出兩個“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，這并不符合中國的政治傳統(tǒng)和戰(zhàn)略文化。

事實(shí)上，中國的新外交在延續(xù)中有變化，而且不能簡單地解讀為強(qiáng)硬與否。在這一點(diǎn)上，美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”中國問題學(xué)者克里斯托弗·約翰遜的判斷值得參考，他稱習(xí)近平的外交是在“以實(shí)力求和平”。

近年來，西方國家尤其是美國很流行談?wù)撝袊饨粡?qiáng)硬的話題。無論是專家學(xué)者還是媒體分析人士，在談到中國外交時，不有意無意提及“強(qiáng)硬”這個詞匯，似乎就顯得不懂中國外交。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，探討中國外交是否變得強(qiáng)硬，儼然成了一門“顯學(xué)”。美國學(xué)者史文（Michael Swaine）和傅泰林甚至還從學(xué)術(shù)上給“中國強(qiáng)硬”下了定義。美國喬治城大學(xué)學(xué)者奧麗安娜·斯凱勒·馬斯特羅，稱中國外交行為變得強(qiáng)硬已成為“常識”。她在最近發(fā)表的題為《為何中國強(qiáng)硬將長期存在》一文中稱，中國的強(qiáng)硬行為體現(xiàn)的是深謀遠(yuǎn)慮的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，強(qiáng)硬是中國“積極國防戰(zhàn)略”的邏輯延伸。

哈佛大學(xué)學(xué)者江憶恩，是較早系統(tǒng)分析中國外交是否變得強(qiáng)硬的學(xué)者。他在2013年發(fā)表的文章中，以數(shù)據(jù)統(tǒng)計和案例分析等方式，得出中國的國際戰(zhàn)略并沒有明顯變化的結(jié)論。江憶恩認(rèn)為，中國強(qiáng)硬的論述，低估了以往中國某項政策的強(qiáng)硬程度，高估了2010年及以后外交變化的幅度。瑞典國際事務(wù)研究所學(xué)者葉必?fù)P，也以類似的研究方法得出類似結(jié)論。他在去年5月撰文稱，中國外交的強(qiáng)硬并不是新現(xiàn)象，近年來的強(qiáng)硬行為則是對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的反應(yīng)。有西方學(xué)者認(rèn)為，中國的強(qiáng)硬本質(zhì)上是“反應(yīng)型”的。國際危機(jī)組織在2013年的一份報告中，就把中國在中日釣魚島危機(jī)中的外交行為稱為“反應(yīng)型強(qiáng)硬”。

不論是“變得強(qiáng)硬”，還是“向來強(qiáng)硬”，或是“反應(yīng)型強(qiáng)硬”，這些論述都沒有捕捉到中國新外交在延續(xù)中有變化的特征。的確，從近年來的對外行為來看，中國不再避諱在國際上“秀軍事肌肉”，不回避在主權(quán)紛爭中動用經(jīng)濟(jì)手段。這無疑是中國對外戰(zhàn)略“變”的一面。也就是說，在事關(guān)安全、主權(quán)等核心利益問題上，中國與以往相比表現(xiàn)得更“強(qiáng)硬”。中國對美國提出構(gòu)建新型大國關(guān)系，其中就有“尊重彼此核心利益”的內(nèi)容。但不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國的外交不是在圍著安全、主權(quán)問題等核心利益打轉(zhuǎn)。去年北京APEC峰會上對亞太自貿(mào)區(qū)的倡議，以及對“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)營即是明證。

盡管亞投行與亞洲開發(fā)銀行存在競爭關(guān)系，但中國并沒有“掀翻桌子”，而是雙軌并行。中國提出亞太自貿(mào)區(qū)，某種程度上說，也是對于中美競爭亞太貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的協(xié)調(diào)。

此外，中國的新外交也有著明顯的延續(xù)性，主要體現(xiàn)在對外部環(huán)境的判斷以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段上。克里斯托弗·約翰遜注意到，在去年底的中央外事工作會議上，習(xí)近平主席再次提到“和平發(fā)展”和“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。約翰遜認(rèn)為，“和平發(fā)展”的提法對軍事擴(kuò)張起著觀念上的“制動器”的作用;提“戰(zhàn)略機(jī)遇期”則表明中國領(lǐng)導(dǎo)層對外部安全環(huán)境總體有利的判斷未變?！爸灰@個觀念依然有效，就會對北京走修正主義路線、從根本上重塑東亞權(quán)力平衡的意愿和能力構(gòu)成硬性制約?！辈贿^，約翰遜也認(rèn)為，習(xí)近平的外交構(gòu)想也預(yù)示著更具前瞻性的考慮，即通過日益增長的實(shí)力，尋求塑造戰(zhàn)略機(jī)遇期的輪廓。

2014年11月11日， 亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京懷柔雁棲湖國際會議中心舉行。 國家主席習(xí)近平主持會議。

去年12月，汪洋副總理訪美期間在中美商業(yè)關(guān)系論壇上演講時表示，“中美是全球經(jīng)濟(jì)的伙伴，但引領(lǐng)世界的是美國”、“中國既沒有想法也沒有能力挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)者地位”。中國領(lǐng)導(dǎo)人這一表態(tài)背后的意圖，外界的解讀見仁見智，但可以肯定的是，強(qiáng)硬與否的論述，無法詮釋這種意圖的全部內(nèi)涵。新西蘭坎特伯雷大學(xué)學(xué)者安妮·瑪麗·布雷迪，認(rèn)為中國是較為缺乏安全感的新興大國，這就決定了“中國必須在更加積極地維護(hù)自身利益的同時，在現(xiàn)實(shí)利益上保持一定的模糊，以盡可能地延緩與其他潛在競爭者之間的沖突”。

中國新外交更加突出的特征是“進(jìn)取”。中國外長王毅，把2014年稱為中國外交“全面進(jìn)取”的豐收之年。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長王逸舟稱，兩年多以來中國的外交展現(xiàn)了新態(tài)勢，“從外交總體精神來看，中國已從以往的低調(diào)、韜光養(yǎng)晦，轉(zhuǎn)為積極進(jìn)取、奮發(fā)有為、大力開拓，外交態(tài)勢發(fā)生了非常大的轉(zhuǎn)變”。2013年10月，習(xí)近平在中國周邊外交工作座談會上首次提及“奮發(fā)有為”。中國領(lǐng)導(dǎo)人2014年的外交活動則是對此的最佳注腳。這一年，習(xí)近平主席在外出訪47天，足跡遍布亞洲、歐洲、拉美以及大洋洲的18個國家，參加了300多場外交活動。此外，中國還成功主辦了亞信會議和APEC峰會，“一帶一路”戰(zhàn)略也進(jìn)入實(shí)操階段。

但中國外交的進(jìn)取，并不能簡單地視為對以美國為主導(dǎo)的國際秩序的挑釁。中國決策者非常清楚，作為崛起國家，如何處理與現(xiàn)有國際機(jī)制和體系的關(guān)系，是一個至關(guān)重要的問題。在這一點(diǎn)上，中國新外交體現(xiàn)得可謂張弛有度、進(jìn)退有據(jù)。最能體現(xiàn)中國外交“進(jìn)取”特征的，莫過于組建亞投行、倡議亞太自貿(mào)區(qū)、推行“一帶一路”戰(zhàn)略等。在亞投行問題上，中國本質(zhì)上是在美國創(chuàng)立的游戲規(guī)則之下，“另起爐灶”建立能為我所用的新平臺。盡管亞投行與亞洲開發(fā)銀行存在競爭關(guān)系，但中國并沒有“掀翻桌子”，而是雙軌并行。中國提出亞太自貿(mào)區(qū)，某種程度上說，也是對于中美競爭亞太貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)體量會創(chuàng)造戰(zhàn)略上的“相互依賴紅利”。這種紅利的分配雖然受到已有游戲規(guī)則的影響，但無論怎么分配，體量大的經(jīng)濟(jì)體獲得的紅利總比體量小的經(jīng)濟(jì)體多。這就給經(jīng)濟(jì)上已深度融入東亞的中國利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢創(chuàng)造了可能。正因為如此，有西方學(xué)者把“一帶一路”戰(zhàn)略視為中國版的“亞太再平衡”，認(rèn)為中國意在借此破解東亞經(jīng)濟(jì)與安全二元格局。中美在東亞存在戰(zhàn)略競爭是不爭的事實(shí)，但“一帶一路”是否會成為戰(zhàn)略競爭的籌碼，目前下結(jié)論還為時尚早。從戰(zhàn)略設(shè)計上看，中國只是在利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力尋求和平與合作。而且，僅從表述上看，“一帶一路”就不像美國的“重返亞太”、“亞太再平衡”那樣帶有權(quán)力政治氣息。

值得注意的是，有學(xué)者把從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為，視為中國對外戰(zhàn)略變得強(qiáng)硬的例證。這樣的判斷隱藏著的邏輯前提是，韜光養(yǎng)晦與奮發(fā)有為是二元對立的。這顯然不符合中國對外行為的現(xiàn)實(shí)，也不符合中國的戰(zhàn)略文化。近年來中國的外交行為，有奮發(fā)有為的特征，但并未褪去韜光養(yǎng)晦的色彩。在新西蘭學(xué)者布雷迪看來，中國的外交將處于時而強(qiáng)硬、時而非對抗的邊緣，“在無法促成變革的領(lǐng)域，中國會最大限度地利用現(xiàn)有國際秩序，悄無聲息地尋求自己的利益。但當(dāng)創(chuàng)立新規(guī)則的機(jī)會出現(xiàn)時，北京將果斷行動”。也正因如此，雖然美國不認(rèn)為中國是維持現(xiàn)狀國家，但認(rèn)定為國際秩序的挑戰(zhàn)者也站不住腳。

“中國在最近一年多的外交布局中貢獻(xiàn)了許多新想法，這在之前10年間都未曾有過。”王逸舟表示。他認(rèn)為，長期以來，中國在國際上的角色一直比較邊緣，充當(dāng)配角?！叭缃?，不管我們愿意或意識到與否，中國在多個領(lǐng)域已成為全球的主角，成為國際關(guān)系的主要變量或推手。不管是在主場，還是在其他國家，中國都是亮點(diǎn)與焦點(diǎn)。”布雷迪也認(rèn)為，中國的外交正在進(jìn)入新時代，“經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，使中國外交正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過去在宣示自己全球領(lǐng)導(dǎo)角色上的不情愿、維護(hù)自身利益的能力相對較弱，轉(zhuǎn)向能夠?qū)で笳{(diào)整其已面對長達(dá)60多年的安全環(huán)境?！?/p>

盡管從目前情況看，中國的新外交無論從戰(zhàn)略設(shè)計還是實(shí)際操作都有可圈可點(diǎn)之處，但未來面臨的挑戰(zhàn)也是顯而易見的。以中國提出或主導(dǎo)的亞投行、“一帶一路”以及配套的絲路基金等一系列對外戰(zhàn)略為例，撇開地緣政治博弈的因素不說，這些倡議在中國與相關(guān)國家之間的利益分配很可能是不均衡的，這不可避免地會給合作帶來或大或小的阻力。況且，錯綜復(fù)雜的主權(quán)爭議，也給中國的戰(zhàn)略操作制造了張力。布雷迪認(rèn)為，中國在周邊所面臨的競爭性、爭議不斷的外部環(huán)境，要求北京在短期與中期內(nèi)采取相對謹(jǐn)慎、得體的國家安全措施。與此同時，中國又要伺機(jī)鞏固其安全環(huán)境，尤其是在周邊地區(qū)。

美國“戰(zhàn)略與國際研究中心”去年7月發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，在亞太地區(qū)11個國家的受訪者中，79%的人對中國在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面持正面看法，但有61%的人對中國的安全角色持負(fù)面看法?？梢韵胍?，某些東亞國家在經(jīng)濟(jì)上搭中國便車的同時，不會放棄在安全上防范中國的意圖。從這一點(diǎn)看，身處東亞在給中國帶來地緣優(yōu)勢的同時，也可能造成戰(zhàn)略劣勢。比如，與可近在眼前也可遠(yuǎn)在天邊的美國航母相比，深入他國腹地的高鐵，更能撥動敏感的戰(zhàn)略神經(jīng)，尤其是在亞洲地區(qū)。中國以經(jīng)濟(jì)意圖推進(jìn)高鐵項目，但不能確保他國不從戰(zhàn)略角度加以衡量。未來會否出現(xiàn)這樣的情況：某個東亞國家引進(jìn)中國高鐵，卻迎來美國大兵？

美國著名中國問題學(xué)者沈大偉，去年發(fā)表過一篇題為《中國實(shí)力的幻象》的文章，他認(rèn)為能力并不是衡量國家實(shí)力和國際實(shí)力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更重要的標(biāo)準(zhǔn)是影響力，即駕馭局勢和左右他國行動的能力。沈大偉就此認(rèn)為中國可能是“21世紀(jì)的紙老虎”。這一預(yù)言是否準(zhǔn)確暫且不論，但沈大偉的確指出了中國在國際影響力上的短板。而且，國際影響力涉及權(quán)力政治，某種程度上說也是一個認(rèn)識論范疇的問題。僅從后冷戰(zhàn)時代東亞的歷史和現(xiàn)實(shí)來看，這個地區(qū)對美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，在認(rèn)識論上已形成了路徑依賴。

“以實(shí)力求和平”的中國新外交，如能突破這一路徑依賴，則中國與世界，將會有不一樣的未來。