覃愛(ài)玲

2015年1月22日，全國(guó)政協(xié)在北京召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)， 全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話(huà)。

2月9日， 中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），十八大以來(lái)“依法治國(guó)”后的另一大政治改革內(nèi)容細(xì)則出臺(tái)。

早在2014年10月，習(xí)近平主持召開(kāi)的中央深改組第六次會(huì)議即審議了這一《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》在重申十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，把習(xí)近平提出的推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是“政治體制改革的重要內(nèi)容”這一思想寫(xiě)進(jìn)了文件，描繪了一個(gè)“6+1”的中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系。對(duì)中國(guó)式協(xié)商民主的重視被提到了非常高的程度，其范圍和方式被廣泛擴(kuò)展到各個(gè)方面。

所謂“6”，即加強(qiáng)已有的政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體和基層協(xié)商，“1”則是“探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商”。在一些具體的措施上，值得關(guān)注的包括，明確了人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中是一個(gè)“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”，積極推動(dòng)由工會(huì)代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系等重要決策事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式等等，力圖形成一套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度，構(gòu)建一個(gè)完整的協(xié)商民主體系。

中共黨內(nèi)重要理論代表人物、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如最近兩年來(lái)一直在討論協(xié)商民主這一主題。在《意見(jiàn)》發(fā)布后，他在《人民政協(xié)報(bào)》上發(fā)文進(jìn)行了詳細(xì)解讀，稱(chēng)“要從政治體制改革的大思路去認(rèn)識(shí)中央?yún)f(xié)商民主新規(guī)”，并表示，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)于中國(guó)的政治體制改革的“大思路”是，“始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心和經(jīng)濟(jì)體制改革這一重點(diǎn)，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展和全面推進(jìn)依法治國(guó)看作是全面深化改革的兩個(gè)輪子”。

“協(xié)商民主”被放在與“依法治國(guó)”等同的極其重要位置。

中國(guó)特色協(xié)商民主與西方代議制民主的最大區(qū)別顯然是，以民主協(xié)商而不是以投票表決為主要實(shí)現(xiàn)方法。習(xí)近平在講話(huà)中則表示，要“堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過(guò)商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)”，顯示出“協(xié)商”的主要方式和目的應(yīng)為意見(jiàn)咨詢(xún)和達(dá)成共識(shí)。

多位來(lái)自中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的專(zhuān)家告訴記者，最近幾年來(lái)，關(guān)于“協(xié)商民主”和“選舉民主”的討論一直是黨內(nèi)中高層的熱點(diǎn)話(huà)題之一，而在回答到底選擇何者作為中國(guó)式民主的主要實(shí)現(xiàn)方式時(shí)，幾乎贊同的都是“協(xié)商民主”。與選舉民主的無(wú)主導(dǎo)者、對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)相比，“協(xié)商民主”過(guò)程某種程度上類(lèi)似于一種積極納諫行為，對(duì)權(quán)力擁有者而言，既能了解更多的具體情況，又不會(huì)失去對(duì)事物進(jìn)程的控制權(quán)。事實(shí)上，無(wú)論在文件之中，還是在官方學(xué)者此后的解讀中，毫無(wú)疑問(wèn)，堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是中國(guó)式“協(xié)商民主”的關(guān)鍵。這也與近年來(lái)中共推進(jìn)民主政治時(shí)“有序參與”的基本原則相一致。

將中國(guó)現(xiàn)有政治體制中的“協(xié)商”成分梳理出來(lái)，探索出協(xié)商民主的中國(guó)模式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的創(chuàng)新，可視為與西方“代議制選舉民主”在民主實(shí)現(xiàn)方式上的抗衡。

事實(shí)上，在目前以加強(qiáng)中央統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)為主的政治形勢(shì)下，“協(xié)商民主”這種加強(qiáng)多種渠道和方式的制度化咨詢(xún)協(xié)商方式，不失為一種現(xiàn)實(shí)的有益補(bǔ)充方式，畢竟，“多商量總比少商量好”。值得注意的是，被放在重點(diǎn)位置的“政黨協(xié)商”、“人大協(xié)商”和“政協(xié)協(xié)商”等內(nèi)容所涉及的機(jī)構(gòu)，包括幾大民主黨派、政協(xié)委員和人大代表，其本意是各社會(huì)群體的代表。在這種情形下，與他們“協(xié)商”，是否意味著與廣泛的社會(huì)群體進(jìn)行協(xié)商，本身就是一個(gè)問(wèn)題。因此，《意見(jiàn)》制定了加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)與民眾聯(lián)系的具體制度，以及具體的探索方向。

對(duì)于力推協(xié)商民主的意圖，《意見(jiàn)》的表述也相當(dāng)清楚，即“改革開(kāi)放進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)，社會(huì)新舊矛盾相互交織的新變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想觀(guān)念多元多樣的新情況，世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈的新挑戰(zhàn)”的情況下，“鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。用李君如的話(huà)說(shuō)，建設(shè)一個(gè)“給人民群眾真正帶來(lái)實(shí)惠而不是帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩的社會(huì)主義民主”，“為人類(lèi)政治文明做出我們中國(guó)人的新貢獻(xiàn)”。

中國(guó)最近30多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，在全球獲得了高度認(rèn)同。另一方面，西方輿論卻對(duì)中國(guó)的政治體制一直不待見(jiàn)，經(jīng)?！罢f(shuō)三道四”。在中國(guó)，“民主”一向被認(rèn)為是政治正確的，“民主是個(gè)好東西”。在這種背景下，將中國(guó)現(xiàn)有政治體制中的“協(xié)商”成分梳理出來(lái)，探索出協(xié)商民主的中國(guó)模式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的創(chuàng)新，可視為與西方“代議制選舉民主”在民主實(shí)現(xiàn)方式上的抗衡。同時(shí)，也有將中國(guó)式協(xié)商民主作為“中國(guó)模式”政治體制重要組成部分進(jìn)行闡釋和向外傳播的意味。這正與此前十八屆四中全會(huì)通過(guò)的中國(guó)式“依法治國(guó)”施政邏輯類(lèi)似：民主、法治這些世界流行的政治概念，中國(guó)都要遵循，但中國(guó)有自己特定的民主和法治模式。

在現(xiàn)當(dāng)代的政治語(yǔ)境中，民主一詞使用混亂，確實(shí)需要在理論與實(shí)踐中做出梳理。比如，前些年黨內(nèi)熱議的是“黨內(nèi)民主”，并常常提起以“黨內(nèi)民主”帶動(dòng)“人民民主”的說(shuō)法。但在實(shí)際中，“黨內(nèi)民主”推進(jìn)的程度還比較有限，目前還很少一把手和真正重要的崗位被用來(lái)作為“民主”選舉的試點(diǎn)對(duì)象。此次《意見(jiàn)》提出，健全黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。

在西方，“協(xié)商民主”主要是針對(duì)“選舉民主”的困境、對(duì)之進(jìn)行補(bǔ)充糾正而提出來(lái)的。一些當(dāng)今西方政治思想界的領(lǐng)軍人物，像美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯、英國(guó)著名社會(huì)政治理論家安東尼·吉登斯、德國(guó)思想領(lǐng)袖于根·哈貝馬斯等人，都是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者。

中共早在建國(guó)初期就形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)是中國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的主要渠道之一。而對(duì)“協(xié)商民主”概念的引入，中共同樣經(jīng)歷了一個(gè)逐步深入的過(guò)程。1991年江澤民在全國(guó)“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上，第一次提出了中國(guó)社會(huì)主義民主有兩種重要形式的觀(guān)點(diǎn)。2006年，在中央“5號(hào)文件”中，第一次把中國(guó)社會(huì)主義有兩種民主形式的問(wèn)題，寫(xiě)進(jìn)了中央文件。2007年11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，第一次確認(rèn)了“選舉民主”和“協(xié)商民主”這兩個(gè)概念，并強(qiáng)調(diào)“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”。

十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要求健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。自此，協(xié)商民主成為備受關(guān)注的理論熱點(diǎn)，眾多官方學(xué)者紛紛開(kāi)始寫(xiě)文章論證其優(yōu)越性。中國(guó)的協(xié)商民主除通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議等制度化的組織形式在實(shí)施外，其他基層自發(fā)的模式也曾引起過(guò)廣泛關(guān)注，例如浙江溫嶺、河北邯鄲的民主懇談會(huì)，北京和義街道的社區(qū)事務(wù)會(huì)商會(huì)等等。

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《意見(jiàn)》摘要

逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。

民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個(gè)人名義向中共中央和國(guó)務(wù)院直接反映情況、提出建議。

探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制。

對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、意見(jiàn)分歧較大的法律法規(guī)草案，在各方面基本取得共識(shí)基礎(chǔ)上再依法提請(qǐng)表決。

政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作實(shí)際，探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄。

建立和完善臺(tái)賬制度，將建議和提案辦理納入政府年度督查工作計(jì)劃，辦理結(jié)果逐步向社會(huì)公開(kāi)。

深入開(kāi)展調(diào)查研究，在條件成熟時(shí)對(duì)政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。完善委員推薦提名工作機(jī)制，優(yōu)化委員構(gòu)成。

拓展（人民團(tuán)體）聯(lián)系渠道和工作領(lǐng)域，把聯(lián)系服務(wù)新興社會(huì)群體納入工作范圍，增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性和代表性。

積極探索村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商形式。