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        垃圾焚燒國(guó)家目標(biāo)是否達(dá)成

        2015-09-10 22:41:50
        南方周末 2015-09-10
        關(guān)鍵詞:文龍垃圾焚燒南方周末

        北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)任務(wù)難完成,但一些地方如昆明的日垃圾處理量甚至已超量,面臨無垃圾可燒的危機(jī)。

        除了鄰避效應(yīng)帶來的信任危機(jī),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展更受制于地方保護(hù)主義。

        “十三五”是垃圾焚燒項(xiàng)目最后的五年集中建設(shè)期,中央政府的投資強(qiáng)度可能會(huì)有所下降。

        南方周末記者 岳家琛

        國(guó)家任務(wù)完成了嗎

        無論辦公或是外出考察,郭云高都會(huì)帶著一份巨大比例尺的中國(guó)地圖,包括接受南方周末記者采訪時(shí)。郭云高是中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書長(zhǎng)。

        地圖標(biāo)注著郭云高所能搜集到的所有垃圾焚燒項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目用一個(gè)小紅點(diǎn)表示。這些點(diǎn)加起來共有207個(gè),多分布在東部區(qū)域和大城市周圍。

        將所有207個(gè)建成垃圾焚燒項(xiàng)目的日處理規(guī)模加到一起,截至2015年8月,共有約20.2萬(wàn)噸/日。而根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的目標(biāo),全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施采用焚燒技術(shù)的規(guī)模將達(dá)到30.7萬(wàn)噸/日。

        “如果‘十二五規(guī)劃30.7萬(wàn)噸的目標(biāo)是指建成量,則意味著截至目前,距離‘十二五結(jié)束還有四個(gè)月,只完成了目標(biāo)的三分之二。完成‘十二五規(guī)劃基本無望。”包括郭云高在內(nèi)的多位專家向南方周末記者表示。按郭的統(tǒng)計(jì),就算是再加上在建的垃圾焚燒處理廠日處理規(guī)模,也只有23.8萬(wàn)噸/日。

        “按照目前的建設(shè)情況,現(xiàn)在行業(yè)應(yīng)該進(jìn)行反思。目標(biāo)為什么沒完成。尋找原因,同時(shí)為接下來的‘十三五規(guī)劃提供解決方法。”郭云高說。

        亦有業(yè)內(nèi)人士不認(rèn)可“十二五”目標(biāo)難以完成的說法。不贊同的原因有多種。

        上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益認(rèn)為,上述30.7萬(wàn)噸/日垃圾焚燒處理能力的目標(biāo),應(yīng)既包含了建成項(xiàng)目,也包括在建的項(xiàng)目。根據(jù)張益了解的情況,二者的數(shù)值與郭云高的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同,加起來已超過30.7萬(wàn)噸/日。

        住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍及其團(tuán)隊(duì)也就垃圾焚燒處理項(xiàng)目正在進(jìn)行搜集和統(tǒng)計(jì)。根據(jù)徐文龍初步統(tǒng)計(jì)的結(jié)果,截至2015年4月,全國(guó)垃圾焚燒廠建成投產(chǎn)規(guī)模約為22萬(wàn)噸/日,在建約11.9萬(wàn)噸/日。二者合計(jì)超過“十二五”垃圾焚燒項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)模。

        “30.7萬(wàn)噸只是根據(jù)各省報(bào)上來的擬建項(xiàng)目數(shù)據(jù)總和?!逡?guī)劃還有一個(gè)目標(biāo):到2015年,全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上。如果按30.7萬(wàn)噸的每日處理量來計(jì)算,則全國(guó)共計(jì)將有超過1.1億噸的年垃圾焚燒處理量,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出35%的目標(biāo)。因而30.7萬(wàn)噸的量可以說相當(dāng)高?!敝袊?guó)城市建設(shè)研究院總工徐海云表示。

        以上兩份數(shù)據(jù)為研究院所及行業(yè)協(xié)會(huì)的非官方統(tǒng)計(jì),并不排除遺漏或錯(cuò)報(bào)的可能。官方公開的數(shù)據(jù)目前僅截止到2013年。而根據(jù)徐文龍向南方周末記者透露的官方最新尚未公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2014年底,全國(guó)共建成垃圾焚燒處理規(guī)模為20.06萬(wàn)噸每日。

        郭云高獲取數(shù)據(jù)的方法是通過衛(wèi)星地圖尋找。將地圖尋找到的垃圾焚燒廠進(jìn)行標(biāo)注,再向企業(yè)進(jìn)行核實(shí),剔除掉不準(zhǔn)確的。

        “存在統(tǒng)計(jì)結(jié)果不一的情況,是由于一些政府直接投資的項(xiàng)目并不需要進(jìn)行公示,只有招標(biāo)的BOT的項(xiàng)目需要公開,立項(xiàng)和建設(shè)的過程并不透明,因而很難完全統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)?!币晃灰竽涿臉I(yè)內(nèi)人士說。

        經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),反而難完成

        即便是已建成和在建的項(xiàng)目總和超過了“十二五”規(guī)劃目標(biāo),仍有一些省份完成情況較差。

        根據(jù)徐文龍?zhí)峁┑臄?shù)據(jù),在全國(guó)設(shè)立目標(biāo)的28個(gè)省份中,有10個(gè)省份建成和在建的垃圾焚燒項(xiàng)目處理規(guī)??偤腿匀恍∮凇笆濉蹦繕?biāo),占36%。

        而根據(jù)郭云高的數(shù)據(jù),有多達(dá)19個(gè)省份建成和在建的垃圾焚燒項(xiàng)目處理規(guī)??偤托∮凇笆濉蹦繕?biāo),占68%。兩份統(tǒng)計(jì)結(jié)果均包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)北京、上海等地。

        根據(jù)郭云高的統(tǒng)計(jì),截至2015年8月,北京市建成和在建的垃圾焚燒項(xiàng)目處理規(guī)模合計(jì)1.03萬(wàn)噸/日,略低于規(guī)劃目標(biāo)1.29萬(wàn)噸/日。上海市建成和在建的垃圾焚燒項(xiàng)目處理規(guī)模合計(jì)1萬(wàn)噸/日,僅為規(guī)劃目標(biāo)的約一半。而不同專家統(tǒng)計(jì)結(jié)果不同的廣東省,在郭云高的統(tǒng)計(jì)中,在建和建成共2.49萬(wàn)噸/日,也僅為該省“十二五”目標(biāo)的約六成。

        “完成量少,并不是政府和企業(yè)缺乏建設(shè)的動(dòng)力。正相反,一般來說企業(yè)和政府都會(huì)有動(dòng)力去做更多的垃圾焚燒項(xiàng)目?!鄙鲜霾辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士說,“對(duì)于地方政府部門,引入更多的項(xiàng)目不僅可以解決垃圾圍城的問題,還有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升政績(jī);對(duì)于企業(yè),垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是一項(xiàng)可以獲得較為穩(wěn)定回報(bào)的投資,并可以獲得政府資金支持,投資意愿會(huì)比較強(qiáng)烈。”

        根據(jù)國(guó)內(nèi)知名的環(huán)境服務(wù)企業(yè)中國(guó)光大國(guó)際有限公司2014年度年報(bào)所載,光大國(guó)際在該年度內(nèi)共獲得中央和省級(jí)資金補(bǔ)助1億元,用以支持公司旗下的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。該公司在年報(bào)中將垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目描述為強(qiáng)而有力的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。

        然而,為何在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方,建設(shè)情況反而較差?

        一位上市公司的垃圾焚燒項(xiàng)目高管對(duì)南方周末記者說:“很可惜,我們進(jìn)不去北京、上海、廣州的市場(chǎng)。原因是地方保護(hù)?!边@樣的原因也得到了徐文龍的佐證。

        查閱上述郭云高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的項(xiàng)目列表可以看到,北京和上海的垃圾焚燒項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位均為本地企業(yè),而廣州市在建和建成的多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位更是只有唯一一家——廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司。確未看到國(guó)內(nèi)排名靠前的垃圾焚燒上市公司的身影。

        “選址困難也是十分重要的原因。長(zhǎng)期以來,民眾對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的質(zhì)疑和抵制不斷,也阻礙了人口稠密地區(qū)垃圾焚燒建設(shè)的進(jìn)展?!惫聘哒f,“公眾的誤解和企業(yè)的顧忌是民眾質(zhì)疑和抵制的主要原因。公眾對(duì)這個(gè)行業(yè)的情況不了解,接觸、溝通不夠,彼此看不到真實(shí)的情況,加深了猜疑和不信任?!?/p>

        焚燒能力過剩危機(jī)

        與一些發(fā)達(dá)地區(qū)難以完成目標(biāo)相對(duì)的,卻是安徽、云南等一些省份超額完成了垃圾焚燒項(xiàng)目“十二五”目標(biāo)。根據(jù)郭云高的數(shù)據(jù),這些“優(yōu)等生”共有8個(gè)省份,占26%。分別是河北、江蘇、安徽、湖北、海南、四川、云南、寧夏。在徐文龍的數(shù)據(jù)中,還多了黑龍江、河南。

        安徽省規(guī)劃“十二五”垃圾焚燒處理規(guī)模是5650噸/日,而實(shí)際目前已建成的就有7450噸/日;云南省的規(guī)劃目標(biāo)是6450噸/日,實(shí)際已建成7000噸/日,二者都超額完成了目標(biāo)。

        2015年8月21日,國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司以26.8元/噸的中標(biāo)價(jià)格,拿下安徽省蚌埠市一個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目。而在發(fā)達(dá)地區(qū),這一價(jià)格可以達(dá)到百元,業(yè)內(nèi)人士分析,26.8元的價(jià)格難以使企業(yè)盈利。

        雖然無法輕易判定26.8元的中標(biāo)價(jià)格是惡性競(jìng)爭(zhēng),但這一熱點(diǎn)事件卻折射出垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在一些地方的激烈競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)熱潮。

        “舉一個(gè)地方個(gè)案,昆明。目前昆明已建成的垃圾焚燒電廠有5座,總焚燒能力達(dá)到5500噸/日,而該城市每天的垃圾清運(yùn)量不足4000噸,不僅是超額完成了‘十二五目標(biāo),而且或許存在過剩的危險(xiǎn)?!毙旌T茖?duì)南方周末記者說。

        在徐海云看來,出現(xiàn)這樣焚燒能力遠(yuǎn)大于需求的情況,主要是當(dāng)時(shí)地方主政者盲目招商引資,追求政績(jī)?cè)斐傻?。而投資建設(shè)的企業(yè)或許對(duì)此并不知情。

        “這樣的后果就是企業(yè)盈利難以保證。垃圾量不夠,為了彌補(bǔ)虧損,當(dāng)?shù)啬忱贌l(fā)電企業(yè)甚至偷偷用燒煤代替焚燒垃圾來進(jìn)行發(fā)電?!毙旌T普f。

        “企業(yè)都以盈利為目的,如果像上述兩類情況,盈利無法保障,不排除一些企業(yè)會(huì)減少環(huán)保成本。而一旦引發(fā)環(huán)境問題,則會(huì)加劇民眾的不信任感,惡性循環(huán),破壞垃圾焚燒行業(yè)的健康發(fā)展?!币晃辉瓏?guó)有環(huán)保企業(yè)高管認(rèn)為。

        政府投資強(qiáng)度或?qū)⑾陆?/p>

        即使已建成項(xiàng)目未達(dá)到30.7萬(wàn)噸/日處理規(guī)模的目標(biāo),正在建設(shè)的上百個(gè)項(xiàng)目共十余萬(wàn)噸/日的處理規(guī)模,也將在“十三五”期間建成,最終形成焚燒處理能力。

        而郭云高更關(guān)心的是質(zhì)。郭認(rèn)為,寧愿少建,完不成規(guī)劃目標(biāo),也不要建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不合格的項(xiàng)目。不合格項(xiàng)目越多,公眾對(duì)這個(gè)行業(yè)的信心越差。

        早在2013年,郭云高就曾撰文,呼吁企業(yè)重視建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量?!疤嵘贌?xiàng)目質(zhì)量才是解決公眾反對(duì)問題的根本。如果運(yùn)營(yíng)中黃煙滾滾、污水橫流、爐渣到處堆放,如何取信于公眾?”

        上述原國(guó)有環(huán)保企業(yè)高管表示,靠道德約束企業(yè)提升垃圾焚燒項(xiàng)目質(zhì)量是不行的,關(guān)鍵是要及時(shí)修改完善行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)?!皣?guó)內(nèi)目前的標(biāo)準(zhǔn)太低了?!?/p>

        當(dāng)然公眾反對(duì)也會(huì)有經(jīng)濟(jì)利益的因素?!白≌瑓^(qū)周邊建了垃圾焚燒廠,勢(shì)必會(huì)對(duì)地價(jià)、房?jī)r(jià)產(chǎn)生一定的影響?!毙煳凝堈f。

        “垃圾焚燒項(xiàng)目應(yīng)該與其他城市公用設(shè)施一樣,優(yōu)先規(guī)劃好。而不是等到垃圾焚燒項(xiàng)目落地、選址的時(shí)候發(fā)現(xiàn)到處是居民。規(guī)劃容易落地難,項(xiàng)目落地建設(shè)難,建設(shè)完成投運(yùn)難,規(guī)劃滯后人為地加劇了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的難度。”郭云高說。

        對(duì)于接下來“十三五”的五年,徐文龍認(rèn)為仍然會(huì)保持快速的發(fā)展趨勢(shì)。包括目前正在建設(shè)的、籌建的、已經(jīng)簽約的,這些都會(huì)是未來五年的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)徐的初步統(tǒng)計(jì),截至2015年4月,包含在建、籌建、簽約的垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)模將有24.327萬(wàn)噸/日,比目前已建成的項(xiàng)目規(guī)??偤瓦€多。

        “等到‘十三五末期,清運(yùn)的垃圾有望多數(shù)實(shí)現(xiàn)焚燒處理。未來將會(huì)從建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營(yíng)為主?!毙煳凝堈f,“十三五”或許會(huì)是垃圾焚燒項(xiàng)目最后的五年集中建設(shè)期,在此期間,中央政府對(duì)垃圾焚燒的投資強(qiáng)度可能會(huì)有所下降。

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