南方周末 國防大學(xué)聯(lián)合主辦
國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部 王曉輝
2015年9月3日舉行的中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵,已經(jīng)成為國內(nèi)外、軍內(nèi)外高度關(guān)注的熱點話題,也將中國軍隊變革推向了一個新的起點。其實,我們稍作梳理便能發(fā)現(xiàn),中國軍隊有許多戰(zhàn)略準備,的確已迫在眉睫。
勢在必行,呼之欲出——建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制
進入21世紀以來,信息化戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變,一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為當前世界強軍的主要作戰(zhàn)形式。一體化聯(lián)合作戰(zhàn),具有作戰(zhàn)力量多元一體、戰(zhàn)場空間多維一體、信息系統(tǒng)多類一體、對抗行動多樣一體的獨有特征。顯然,要打這樣的一體化聯(lián)合作戰(zhàn),其關(guān)鍵是要有上下暢通、指揮統(tǒng)一、實現(xiàn)多方力量聚合的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。
在這方面,外軍有許多有益經(jīng)驗可供我軍借鑒。比如,美軍在聯(lián)合作戰(zhàn)時,經(jīng)由國家指揮當局授權(quán)后,其作戰(zhàn)指揮體制由聯(lián)合(戰(zhàn)區(qū))司令部——下屬各聯(lián)合部隊司令部——作戰(zhàn)部隊組成,具有指揮層級簡單、指揮暢通等突出特點。尤其是其指揮重心由國家指揮當局下移至聯(lián)合(戰(zhàn)區(qū))司令部,由其負責全權(quán)統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的所有作戰(zhàn)力量。因而,美軍的聯(lián)合(戰(zhàn)區(qū))司令部其指揮跨度由原來的5-6個單位增大到9個單位,從戰(zhàn)區(qū)到師的戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)指揮層次由過去的5個減至3個。又如,俄羅斯在經(jīng)過幾輪軍隊改革后,在作戰(zhàn)指揮體制上同樣也取得了不小的進步。2010年7月,俄軍宣布調(diào)整戰(zhàn)略方向、合并軍區(qū),成立四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部與四大軍區(qū),實現(xiàn)了戰(zhàn)略區(qū)與軍區(qū)的統(tǒng)一,建成了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的基本架構(gòu)。日本近年來在指揮體制改革上不懈努力,最終于2006年撤銷了參聯(lián)會,解除了軍種的作戰(zhàn)指揮職能,成立了聯(lián)合參謀部,建立了聯(lián)合參謀長指揮三軍部隊和臨時聯(lián)合任務(wù)部隊的作戰(zhàn)指揮體制。
改革開放以來,經(jīng)過多輪裁軍與精簡整編,中國軍隊在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上取得了很大的成就,但也存在著一些突出的矛盾與問題,制約與影響了中國軍隊打贏未來信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)斗力。比如,中國軍隊現(xiàn)行的指揮體制,不僅存在著指揮層級多、指揮鏈條長的問題,更存在著聯(lián)合指揮難、聯(lián)合訓(xùn)練難、聯(lián)合保障難的突出問題。一個大戰(zhàn)區(qū),平時要組織戰(zhàn)區(qū)內(nèi)駐有的陸??斩诘茸鲬?zhàn)部隊進行聯(lián)合訓(xùn)練,其中的協(xié)調(diào)難度很大,更不用說在戰(zhàn)時進行聯(lián)合指揮諸軍兵種作戰(zhàn)。從根子上講,中國軍隊現(xiàn)行的指揮體制,是在機械化戰(zhàn)爭背景下所建立的模式,已不能適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭所要求的“扁平網(wǎng)狀”的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮需求。事實上,習(xí)主席自主持中央軍委工作以來,對于我軍指揮體制上存在的問題,做出過諸多深刻論述,強調(diào)“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重”,督促全軍“要有緊迫感,不能久拖不決”。因此,中國軍隊現(xiàn)在就是要按照習(xí)主席的相關(guān)指示,以“聯(lián)合作戰(zhàn)”為樞紐,實現(xiàn)“三聯(lián)”(聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障);以“聯(lián)合作戰(zhàn)”為推手,帶動中國軍隊管理體制創(chuàng)新。
其中,在建立一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制中,醞釀已久的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立,勢在必行,也呼之欲出。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮體制建立后,主要擔負兩大職能:一是平時專事訓(xùn)練,根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)面對的戰(zhàn)略方向以及承擔的作戰(zhàn)任務(wù),由其負責對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有的諸軍兵種作戰(zhàn)力量進行聯(lián)合訓(xùn)練。二是戰(zhàn)時專職指揮,由其在戰(zhàn)時統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有作戰(zhàn)力量進行一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。
為此,圍繞著訓(xùn)練與作戰(zhàn)這兩大職能,其內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上可能會常設(shè)以下幾個職能部門:一是人力與人事部門,負責從人力資源上保障;二是情報部門,負責提供全源情報;三是作戰(zhàn)部門,為核心部門,其職責最重要,直接負責作戰(zhàn)行動;四是訓(xùn)練部門,負責戰(zhàn)區(qū)內(nèi)諸軍兵種的聯(lián)合訓(xùn)練工作;五是戰(zhàn)斗保障部門,負責后勤、裝備、通信與信息等直接的戰(zhàn)斗保障工作,從不同領(lǐng)域保障作戰(zhàn)行動。
軍政軍令分開,高級領(lǐng)率機關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整——建立科學(xué)高效領(lǐng)導(dǎo)管理體制
當今世界主要軍事大國,在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上,有的采取軍令、軍政分開的模式,有的采取混合模式。如美軍采取的是軍令與軍政分開的模式,即指揮打仗與平時養(yǎng)兵分開。即管指揮打仗的,不管軍兵種建設(shè)等事項;管養(yǎng)兵的,不參與戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮。如美軍高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制即軍政系統(tǒng),主要職能是“養(yǎng)兵”,由總統(tǒng)和國防部長通過軍種部統(tǒng)管軍隊建設(shè),包括制定國防政策、國防預(yù)算、兵力規(guī)劃,負責部隊的行政管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練、武器裝備采購等。而俄軍目前采取的是適度分權(quán)的軍政軍令混合模式。一方面是各軍種和其他機構(gòu)所掌握的作戰(zhàn)指揮權(quán)向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)——戰(zhàn)略司令部轉(zhuǎn)移,另一方面是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)(如總參謀部)所掌管的軍事行政職能向軍種和其他機構(gòu)轉(zhuǎn)移。
當前,我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制采取的是軍政軍令合一的模式。因國情、軍情等方面的不同,究竟哪種模式更合理,并無一定之規(guī)。只要是能實現(xiàn)指揮迅捷靈便、領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)高效多能、作戰(zhàn)保障有力的模式,都是好模式、好體制。
當前,我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制也存在著一些弊端,有些甚至問題很突出。比如,指揮機構(gòu)臃腫,指揮機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不合理、部門間職能交叉嚴重,且多數(shù)部門都是負責平時的訓(xùn)練、管理和保障的機構(gòu)。因此,長期以來,我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上存在著兩大短板:一是領(lǐng)兵打仗的指揮職能弱化,二是對全軍建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略管理能力弱化。這與構(gòu)建信息化戰(zhàn)爭所要求的“扁平網(wǎng)狀”聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的要求,還有不少差距,也直接制約與影響了對國防和軍隊建設(shè)實施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理。
習(xí)主席就曾明確指出“國防和軍隊改革進入了攻堅期和深水區(qū),要解決的大都是長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,推進起來確實不容易”。從我軍深化改革的目標任務(wù)看,不僅改體制,而且要動結(jié)構(gòu),還要定制度。因此,建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制,軍政軍令分開,高級領(lǐng)率機關(guān)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,實行作戰(zhàn)指揮與領(lǐng)導(dǎo)管理兩條線十分緊迫。為此,陸、海、空與二炮等諸軍兵種可探索脫離作戰(zhàn)指揮鏈,建立各自軍種部,主要擔負軍兵種平時建設(shè)與管理職能;在戰(zhàn)時,則向各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮機構(gòu)提供合格的部隊及其各種戰(zhàn)斗支援;同時,國防部可探索采取實體化的方式,擔負起國防與軍隊建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、國防科研、國防動員、國防預(yù)算和裝備采辦等主要工作,從國家戰(zhàn)略層面上實現(xiàn)全方位的軍民深度融合。
騰籠換鳥,體量瘦身——裁減老舊裝備與非戰(zhàn)斗人員,編強作戰(zhàn)部隊
當前,中國軍隊建設(shè)正沿著信息化與機械化復(fù)合式發(fā)展道路加速發(fā)展。但我們也要看到,中國軍隊武器裝備總體水平與世界主要軍事強國相比,仍然存在著不少差距:即保持著以二代裝備為主、三代先進裝備為骨干的武器裝備體系,這就意味著中國軍隊的武器裝備中仍然存在著不少老舊裝備,急需淘換。其次,改革開放以來中國軍隊歷經(jīng)多輪裁軍與精簡整編,雖然數(shù)量規(guī)模已不是最突出的矛盾,但仍然保持著不小的規(guī)模,這使得當前中國軍隊在數(shù)量規(guī)模上,仍存在精減的空間。再次,當前中國軍隊在數(shù)量規(guī)模上存在的一個最為突出的問題,就是陸、海、空與二炮諸軍兵種比例不合理,作戰(zhàn)部隊與非作戰(zhàn)部隊比例不合理、戰(zhàn)斗人員與非戰(zhàn)斗人員比例不合理,最終帶來了官兵比例不合理。
習(xí)主席明確要求限期壓縮老舊裝備數(shù)量,為新型作戰(zhàn)力量騰籠換鳥。這就要求以編強作戰(zhàn)部隊為重點,通過裁、減、并等方法,將老舊裝備盡快淘換下去,將相當數(shù)量的非戰(zhàn)斗人員移出軍隊編制序列,從而把空余出來的編制員額與省下來的國防經(jīng)費,用于編強作戰(zhàn)部隊,購置新型武裝裝備,推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展,尤其是大力加強??哲娊ㄔO(shè),改善軍種比例,并建立起科學(xué)合理的戰(zhàn)斗人員與非戰(zhàn)斗人員比例,增強中國軍隊戰(zhàn)斗力。