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        “緬甸不可能回到改革之前的狀況”

        2015-09-10 22:25:02
        南方周末 2015-09-10
        關(guān)鍵詞:南方周末緬甸外國

        “現(xiàn)在,緬甸關(guān)于保護中國公司的法律也早已經(jīng)公布。因此,中國投資者們更應(yīng)該考慮的是,如何取得所在社區(qū)居民的支持,如何安全生產(chǎn),如何促進當?shù)厣鐣l(fā)展等問題。”

        南方周末記者 李微敖 發(fā)自緬甸

        生于1942年的吳盛溫昂先生,是緬甸資深外交官。他曾擔任緬甸駐華大使,也曾出任緬甸駐老撾、蒙古等國的大使。吳盛溫昂如今是緬甸的總統(tǒng)顧問,同時還是緬中友好協(xié)會的主席。

        2015年6月,就外國投資者在緬甸投資的機遇、困難,政局,以及緬甸經(jīng)濟社會發(fā)展與中國“一帶一路”戰(zhàn)略實施的關(guān)系等問題,吳盛溫昂接受了南方周末記者的采訪。

        外國投資者可能 遇到的主要困難

        南方周末:對于外國投資者來說,緬甸具備哪些優(yōu)勢?在哪些方面,需要外國投資者的幫助?

        吳盛溫昂:首先是農(nóng)業(yè),緬甸有許多耕地,也有很多的空地,氣候條件非常好。如果投入資金,種植與這里氣候相適應(yīng)的農(nóng)作物并且引進更好的種植技術(shù),會有很好的收獲。當然,在緬甸發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),也需要大量農(nóng)業(yè)機械的引進。

        其次,緬甸的交通設(shè)施還很落后,需要大力開發(fā)。這包括在公路、鐵路方面的貨物運輸和旅客運輸。

        第三,電力需求(包括發(fā)電、電力輸送,以及電網(wǎng)建設(shè))。在這方面,要注意如何將對環(huán)境的影響降到最小,以符合法律法規(guī)的要求。

        第四,緬甸有豐富的勞動力資源,旅游業(yè)、服務(wù)類需要很大的投資。不過,緬甸雖然勞動力資源豐富,但高級技工缺乏。

        第五,緬甸現(xiàn)在已經(jīng)限制原材料和原木的出口,也限制寶石出口,同時發(fā)布了鼓勵增值加工后產(chǎn)品的出口政策。因此,在這些方面進行深加工也有極大的投資空間。

        南方周末:對于外國投資者而言,可能遇到的主要困難有哪些?

        吳盛溫昂:大概有這么幾個方面。第一,目前緬甸的很多法律規(guī)則還在修訂中;

        第二,對于外國投資者遇到的問題和困難,政府相關(guān)部門的負責人沒有去及時解決。政府各部門與議會的權(quán)力邊界還不明確,逾權(quán)時有發(fā)生。一些“思維定勢”也需要改變;

        第三,不同政府部門的操作方式和意見往往不一致。很多事情需要去協(xié)調(diào)所有的部門,才能使工作順利進行;

        第四,政府部門和官員效率低下;

        第五,緬甸的財政、金融處于不穩(wěn)定期。工人最低薪資水平也沒有最終核定下來,因此比較難估算人力成本。公司的現(xiàn)金流不易控制,可能會因此造成預(yù)期利潤的明顯降低;

        第六,合資公司與緬甸政府、緬甸本土公司,關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題,還需要進一步明確和界定;

        第七,外國投資者在緬甸的BOT(Build-Operate-Transfer,即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)項目,如何收回成本,并獲取收益,也需要更明確的政策;

        第八,絕大多數(shù)的緬甸人民是誠信的,都希望能和平地生活。但是,有的人就會利用媒體的力量,質(zhì)疑并批評政府所做的事情,將事情往不好的方向宣傳。這些也需要特別注意。

        南方周末:一些外國投資者抱怨,緬甸政府的工作效率低下。在別的國家,一兩個星期,甚至幾天時間就可以完成的事情,在這里政府往往需要幾個月才能完成。這是為什么?

        吳盛溫昂:效率低是因為政府公布法律、法規(guī)遲緩,很多時候大家又不遵守這些法律法規(guī);不同的政府部門,他們角度、觀點也各不相同,協(xié)調(diào)的時間需要比較長。

        地方各級政府對于中央聯(lián)邦政府的決定執(zhí)行緩慢。這有效率、能力的問題,也包括心態(tài)的問題。此外,一些政府部門缺乏責任感,也是原因所在。當然,在一些具體事務(wù)上,中央聯(lián)邦政府也需要盡可能地考慮地方的利益。

        南方周末:效率低下有沒有政府部門的腐敗原因?不少外國投資者反映,緬甸存在比較多的腐敗現(xiàn)象。對此,您如何評價?

        吳盛溫昂:我們要承認,在緬甸,一些比較低級別的政府工作人員的思維方式還沒有轉(zhuǎn)變過來。我們應(yīng)該把權(quán)力清單制定好,也要完善這方面的法規(guī)、責任(包括對違規(guī)的公務(wù)員的懲罰措施等)。

        外國投資者在和緬甸官員接洽時,也應(yīng)該是透明的、非腐敗的,要避免通過送禮、行賄的方法來達到目的。我們反對腐敗,不能只反對貪污、受賄的那一方,也要禁止和懲罰行賄送禮的那一方。

        我還想說,如果外國投資者因為緬甸的腐敗問題而不來投資,是一個錯誤的想法。有許多已在緬甸投資的企業(yè)和商人,他們堅持不腐敗、不行賄的原則。現(xiàn)在,他們已經(jīng)在緬甸取得了比后來投資者領(lǐng)先的位置。

        緬甸大選結(jié)果 不會影響投資環(huán)境

        南方周末:緬甸今年11月將舉行大選。很多外國投資者都在擔心,局勢是否會出現(xiàn)不穩(wěn)定。也有不少人采取“觀望”的態(tài)度,希望在大選之后再決定是否投資。對此,您如何評價?

        吳盛溫昂:我知道,有些已經(jīng)在運營的中國公司擔心,在大選之后是否還可以繼續(xù)正常運行的問題。他們擔心,如果反對黨獲勝,是否會因此忽略中國的利益,轉(zhuǎn)為更重視西方國家的投資者。

        這種擔心是沒有必要的。不管大選結(jié)果如何,民盟、少數(shù)民族黨派、軍方、鞏發(fā)黨(USDP,目前緬甸議會最大的黨派,也是執(zhí)政黨)等各方的立場都必然會被考慮。并且,誰也不可能推翻現(xiàn)有的法律和規(guī)則。緬甸不可能再回到(2010年)改革之前的狀況。那是緬甸人民都將全力反對的。

        現(xiàn)在,緬甸關(guān)于保護中國公司的法律也早已經(jīng)公布。因此,中國投資者們更應(yīng)該考慮的是,如何取得所在社區(qū)居民的支持,如何安全生產(chǎn),如何促進當?shù)厣鐣l(fā)展等問題。

        我們希望有更多的外國媒體(也包括外國名人),能夠親身到緬甸來,和各個黨派接觸,然后給予公平、公正、不帶偏見的評價。

        南方周末:您如何看待中國正在實施的“一帶一路”戰(zhàn)略?這個戰(zhàn)略可能給緬甸帶來哪些影響和幫助?

        吳盛溫昂:中國經(jīng)濟發(fā)展非常迅速,已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體?,F(xiàn)在,中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略,在歐亞進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和促進貿(mào)易的活動。這顯示了中國的巨大影響力。

        我理解,中國的“一帶一路”戰(zhàn)略,首先是國家與國家之間基于政治上互信的合作。同時,需要各國投資、金融、貿(mào)易等部門的合作。合作的范圍既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源的勘探和開采,也包括農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、教育、健康、科技、旅游等方面的發(fā)展。

        此外,各國之間文化的交流,也需要投資和促進。我建議,中國在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施中所采取的措施,能夠符合通行的國際標準,能夠堅持真誠、友善的原則,給予各國合作者們(包括緬甸)公平的利益分配份額,大家共同贏得光明的未來。

        (南方周末記者郭絲露、緬籍華人楊艷果、蕭海玲對本文亦有貢獻)

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