文 本刊編輯部

駕照“自學(xué)直考” 須過幾道“關(guān)”

文 本刊編輯部

《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確在有條件的地方試點(diǎn)非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考，這意味著社會呼吁多年的駕照“自學(xué)直考”成為現(xiàn)實(shí)。

專家認(rèn)為，開展駕照自學(xué)直考賦予公民更多選擇權(quán)，符合政府簡政放權(quán)的大方向，順應(yīng)了人民群眾的期待、要求，體現(xiàn)了斬?cái)嗬骀湕l的改革勇氣，但在具體實(shí)施過程中仍有幾道“關(guān)”要過。

“安全關(guān)”——“馬路殺手”會否增多

此前，安徽、廣東等地已開展自學(xué)直考試點(diǎn)。公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應(yīng)朝陽介紹，這些試點(diǎn)的模式是參考國外設(shè)計(jì)的，一開始很多人擔(dān)心教學(xué)效果，但實(shí)踐證明，在交通違法率和事故率方面，通過自學(xué)直考與駕校培訓(xùn)出來的駕駛?cè)嘶境制健！斑@說明制度是可行的，百姓接受程度也比較高。”應(yīng)朝陽說。

為保證安全，《意見》明確“三個限定”：限定訓(xùn)練車輛，車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置；限定隨車指導(dǎo)人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷；限定訓(xùn)練路線和時(shí)段，避開學(xué)校周邊道路、高速公路等道路，避開交通高峰等時(shí)段。

“試點(diǎn)自學(xué)直考將堅(jiān)持安全第一的原則，既要保障自學(xué)人員和隨車指導(dǎo)人員的安全，更要確保社會的公共安全?！惫膊拷还芫志珠L劉釗表示，“下一步對于推廣的試點(diǎn)地方的選擇，要經(jīng)過嚴(yán)格、綜合的評估考察，目前正在進(jìn)行中。試點(diǎn)地方確定后，我們將部署試點(diǎn)，并向社會公布。”

“法律關(guān)”——交通事故責(zé)任如何認(rèn)定

針對自學(xué)直考，許多人產(chǎn)生法律方面的疑問。其中之一，就是上路學(xué)車是否會被認(rèn)定為“無證駕駛”？

根據(jù)《意見》規(guī)定，有關(guān)部門將依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處交通違法行為。上路練車要取得學(xué)習(xí)駕駛證明，粘貼放置學(xué)車專用標(biāo)識。

清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云表示，上路自學(xué)的車、路、人都有嚴(yán)格限定。只要駕駛合規(guī)教練車，在公安部門劃定的自學(xué)道路，且在有教練資格人的陪同下開車，就不會被認(rèn)定為“無證駕駛”。

“事故關(guān)”自學(xué)中發(fā)生的交通事故如何責(zé)任認(rèn)定

《意見》明確，練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

“在學(xué)車中因過失引發(fā)事故，教練員應(yīng)承擔(dān)法律上的主體責(zé)任，因此要強(qiáng)化教練員安全責(zé)任意識?！庇嗔柙普f。

親朋好友之間“教與學(xué)”，法律關(guān)系如何認(rèn)定？

余凌云說，一旦答應(yīng)教別人開車，就形成了口頭約定?？陬^約定也是合同約定，因此最好在承諾前，就學(xué)車可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題明確細(xì)化，避免糾紛。此外，《意見》將自學(xué)直考明確為非經(jīng)營性活動，也是為了防止產(chǎn)生新的非法培訓(xùn)市場。

“供需關(guān)”——考試積壓現(xiàn)象能否緩解

劉釗介紹，考試積壓問題在一些地方確實(shí)存在，特別是大中城市比較突出，隨著城市考試需求持續(xù)增加，積壓多、排隊(duì)長的情況日趨嚴(yán)重。原因主要是警力不足、場地少、考試資源缺口大。

近年來，我國考駕需求非常旺盛，每年增長15%以上。有人擔(dān)憂，在自學(xué)直考進(jìn)一步放開后，迅速增長的考駕需求能否得到滿足？

劉釗表示，《意見》提出了“三個增加”的解決辦法：一是增加考試場地。有序引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)考場，實(shí)行政府購買服務(wù)，按照公平競爭、公開擇優(yōu)的原則，公開招標(biāo)、依法選定，補(bǔ)足考場缺口。二是增加考試人員。拓寬選用渠道，從公安機(jī)關(guān)中選拔專兼職考試員，從社會上聘用考試輔助評判和監(jiān)督人員，提高考試員專業(yè)化職業(yè)化水平。三是增加考試網(wǎng)點(diǎn)。推行省內(nèi)異地考試，推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級下放延伸，方便群眾就近考試。

余凌云認(rèn)為，《意見》中對優(yōu)化程序方面的規(guī)定也將幫助提升管理效能。例如，允許考生一次性預(yù)約、連續(xù)考試，道路駕駛技能考試合格后可直接參加安全文明常識考試；調(diào)整小型汽車夜間考試方式，可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進(jìn)行。改革后，考生最少只需往返兩次即可考完所有科目、領(lǐng)到駕駛證。“簡化考試流程等多種舉措，將有效緩解考試積壓現(xiàn)象?！?/p>