王澤波

摘 要：在當前信息高度開放的市場環(huán)境下，以某施工單位一線項目部為背景，對項目勞務控制進行研究，提出了勞務管理的目的和目標，并對目前施工勞務管理過程中存在的問題進行了分析，提出了相應的控制策略，為類似工程提供經驗借鑒。

關鍵詞：勞務管理 控制策略 工程項目

中圖分類號：F281

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-280-03

10年來，《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》的頒布、實施，給由勞動者組成的社會帶來了廣泛的影響，社會生活發(fā)生了巨大變化，勞務市場環(huán)境更加的完善，用工制度更加規(guī)范，勞務者的合法權利得到有效保障。但由于用工管理的不完善、“弱勢群體”過度保護、用工單位的“息事寧人”等，致使“工鬧”、“工費欺詐”、“惡意討薪”等事件時有發(fā)生，嚴重影響了勞務市場正常運作，使得用工單位、真正的勞動者利益、信譽受損，加強項目的勞務管理已迫在眉睫。

勞務用工作為工程項目成本費用支出的一項重要項目，如何完善用工管理制度，避免不必要的勞務糾紛，規(guī)避勞務承包風險，是確保項目正常運營，保障工程最終收益的重要舉措。而如何使勞務用工更加合規(guī)、合法、條例、有序，便于執(zhí)行管理控制，規(guī)避勞務糾紛，維持穩(wěn)定，避免項目效益流失，是我們需要討論的話題。

一、規(guī)范勞務招標準入制度，規(guī)避勞務管理風險

對于工程施工單位，勞務用工主要采取自有勞務人員、勞務分包、勞務派遣等方式來完成勞務作業(yè)，其中勞務分包方式是大型基建施工主要采取的施工作業(yè)方式。勞務分包的主體作為工程施工單位的勞動協(xié)作方，其選取錄用是項目勞務管理的開始，也是項目勞務管控的最基礎環(huán)節(jié)。從勞務選取入手，加強準入控制，嚴格進行客觀性準入評價，是項目規(guī)避勞務風險的一項有效途徑；項目進場初期，按工程項目施工內容、項目及對應的規(guī)模數量，擬定所需求的專業(yè)勞務協(xié)作方的類型及數量，利用企業(yè)內部平臺、行業(yè)信息平臺等有效途徑進行初步資格篩選，初步篩選的對象需具備相應的勞務分承包或勞務派遣資質能力，避免掛靠；同時通過業(yè)績考評、電話咨詢、綜合評分等多種方式對所篩選單位的施工能力、信譽、資質進行綜合性客觀等級評價，對達到參評標準的，才能予以準許入圍，作為備選勞務合作方，發(fā)布專業(yè)招標邀請，組織招標，從而選擇優(yōu)勝合作方，進行勞務分包合作。若在此環(huán)節(jié)出現漏洞，導致所選單位的施工能力、資質、信譽無法達到工程施工單位所預期的目標，就會造成在工程施工中，工程安全、質量無法掌控，進度無法保障，勞務糾紛隱患顯著，嚴重影響項目正常施工生產，項目效益嚴重受損。

二、完善嚴謹勞務合同簽訂，加強過程合同履約評價，規(guī)避合同勞務糾紛

勞務招標完成后，項目成立項目經理、主管單位對口部門人員為代表的合同談判小組，依據中標單位的投標報價及報價承諾，及時進行合同談判，進一步的明確雙方權利義務，簽訂專業(yè)性勞務分包合同。勞務分包合同作為雙方合作的基礎文件，直接關系到后期施工生產，為避免勞務糾紛，合同內容應包含但不限于雙方信息、合同分包內容、合同單價及工序費用組成、雙方權益、施工組織、工期質量安全控制、材料設備供應、支付結算、勞動者合法權益保障、爭議、生效解除等多項類條款；且條款涵蓋內容需全面、語言描述嚴謹，不得使用具有理解歧義的語句，造成雙方理解歧義；同時需對重要條款如工序單價內容組成、施工組織方式、材料設備供應方式、費用發(fā)放支付等進行明確責權義和費用承擔項界定，從而為更好地進行合同履行，避免勞務糾紛提供有利保障。

三、成立維穩(wěn)領導小組，宣傳普法，確保穩(wěn)定

工程施工項目的野外作業(yè)、交通不便、居住生活條件差等客觀條件，決定了勞務人員流動性大、素質參差不齊、不利于管理的特點。為此在項目成立之始，成立以項目經理、項目書記為組長，專職副經理為副組長，各業(yè)務部主管為組員的勞務作業(yè)維穩(wěn)領導小組及應急處理領導小組，簽署包保責任狀，明確職責，負責宣傳、協(xié)調、監(jiān)督、檢查工作；施工中，小組人員到現場進行日常巡視，與勞務人員進行溝通，了解勞務人員生產、生活、工資發(fā)放等情況，掌握勞務人員狀況動態(tài)，做好必要的記錄。每月召集小組成員和勞務人員代表，進行勞動法、合同權益宣傳，普及法律意識，了解重申雙方權益，提升勞務人員自我維權意識，同時召開維穩(wěn)工作會議，匯報工作，分析情況，研究解決存在問題，預計后期可能發(fā)生情況，及時安排部署階段工作，確保安全施工，穩(wěn)定施工。

四、強化勞務制度管理，加強勞務人員準入制度、動態(tài)清查

項目成立后，建立健全勞務用工管理制度，按管理辦法完善勞務招標，簽訂勞務分包合同，收集勞務分包單位與勞務作業(yè)人員簽署的有效受控勞務用工合同進行備案，對存在的違規(guī)用工、不合法用工及時制止；依照勞務用工合同，將勞務人員勞動合同編號、身份證號、工種、工地照片（項目部留存）、聯(lián)系電話、資格證書號等相關信息進行匯總，編制勞務作業(yè)人員信息登記表，按照現場情況及時進行進退場更新，方便勞務用工管理；同時，為確保勞務用工與實際現場一致，指定專人（計劃合同部）每5天進行現場人員巡檢，現場技術人員做好配合，核實作業(yè)人員數量及基本信息，了解現場作業(yè)人員動態(tài)情況，工程進展情況，現場確認，根據巡查情況完善更新勞務作業(yè)人員信息登記表，整理分析作業(yè)人員動態(tài)，施工任務完成情況，發(fā)現問題，為維穩(wěn)小組及勞務分包單位最終結算提供第一手現場客觀資料，確保現場穩(wěn)定施工，避免后期勞務結算糾紛。

五、監(jiān)督勞務人員工資發(fā)放，避免勞務費糾紛

勞務作業(yè)人員進場后，按照勞務分包單位提供勞務人員資料及勞務人員信息登記表，由工程施工單位財務部統(tǒng)一辦理工資卡，現場發(fā)放至勞務作業(yè)人員，做好備案留低，確保人卡一致；每月依據勞務分包單位實際完成合同任務，按勞務分包合同，進行計件式單價月度計價，扣減代付費用后，計算勞務費用，確認計價總額；勞務分包單位按實際到位作業(yè)人員考勤、支付薪酬標準，編制勞務作業(yè)人員工資表，明確工資支付額及保險等金額，經現場管理人員、合同備案部門核對后，通過銀行打卡，現場財務人員監(jiān)督工資卡到位簽字確認形式，確保工資支付到勞務作業(yè)人員；因作業(yè)人員流動性較大，在工程施工中，準確利用巡查制度，及時對勞務人員信息進行更新，補辦新進場人員工資卡，確認終止退場人員時間，辦理退場結算，確保工資發(fā)放確認到位，避免因工資結算不及時，監(jiān)督不到位，產生勞務糾紛。

六、指導監(jiān)督勞務分包管理，避免分包糾紛

雖然勞務分包單位在工程施工某一項目具有一定的資質水平和施工組織能力，但因人員流動頻繁和管理人員缺乏等限制，很容易出現內部指揮管理混亂，流水作業(yè)不暢，出工不出效等現象，誤工誤時，直接影響工程項目施工生產。作為工程施工單位，在分包合同簽訂后，不應“以包代管”將全部責任交與勞務分包單位自行掌控，喪失對項目的直接管控能力，而應以自身為主導，編制各類方案，指定各項計價及考核指標，定期組織勞務作業(yè)人員開展安全技術交底、專業(yè)能力培訓，有效提高勞務作業(yè)人員安全技術能力，指導勞務分包單位施工，監(jiān)督勞務作業(yè)人員管理，牢控施工作業(yè)管理，促進工程項目順利開展，雙方收益，有效避免管理糾紛。通過安全技術交底培訓，座談會形式，了解分包單位內部承包模式，嚴肅杜絕二次整體分包或違規(guī)轉包，一經發(fā)現立即制止或解除勞務分包合同，杜絕勞務轉分包風險。

七、規(guī)范結算流程，監(jiān)督勞務費最終支付

勞務分包任務完成后，項目應及時組織各業(yè)務部門對分包單位完成合同任務進行驗收、確認，復核各項代付數量、費用，核算材料使用節(jié)（下轉第285頁）（上接第281頁）超按合同明確責任，雙方做好最終簽字確認，依據勞務分包合同確認勞務結算總費用，辦理勞務結算。但由工程施工的多樣性，特殊作業(yè)環(huán)境、工藝調整等客觀原因，導致與勞務分包合同條款不符，需及時簽訂補充協(xié)議進行項目條款補充，在勞務結算中需進行明確，同時就未盡事宜進行最終談判、確認，做到結算內容數據清晰、費用明了、確認到位，在最終確認勞務結算費用后，為確保勞務作業(yè)人員工資情況，需由勞務分包單位單方面做出書面清付勞務人員工資、無外欠款承諾，雙方簽注勞務結算協(xié)議，勞務分包合同終止。為確保勞務工資發(fā)放到位，避免勞務糾紛，勞務人員工資需在工程施工單位財務人員監(jiān)督下，進行最終發(fā)放，確認到位。

勞務分包模式下的項目部用工管理從項目開工勞務招標到最終結算合同解除，貫穿于整個項目生產階段，謹慎規(guī)范的勞務選擇是用工管理的前提保障，過程中完善的流程指導監(jiān)督是防范控制，完備的勞務結算是最終管理保障；只有從始至終堅持執(zhí)行完善用工管理策略，才能做到防范未然，規(guī)避勞務糾紛，避免勞務分包風險，從而有效的用工管理、施工組織，提升項目整體運作能力，節(jié)約開支控制成本，確保穩(wěn)定。

（作者單位：中鐵十四局集團第二工程有限公司 山東泰安 271000）（責編：呂尚）