張徑舟 李偉剛 呂青 姬洪山 趙淑娟 季燕 宋濤

摘 要：文章對精細(xì)化管理的特點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行了分析，針對政府部門國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，提出了國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的要求和內(nèi)容；通過構(gòu)建國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理精細(xì)化的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府部門 精細(xì)化 國有資產(chǎn)管理

中圖分類號：F123

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-057-02

一、政府部門國有資產(chǎn)的含義

國有資產(chǎn)是指由政府部門占有并使用，在法律上確認(rèn)為國家所有，并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國有資產(chǎn)是確保政府部門作為行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和所屬事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何優(yōu)化資產(chǎn)配置，實(shí)施國有資產(chǎn)精細(xì)化是促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值、防止國有資產(chǎn)流失的迫切需要。

二、政府部門國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的特點(diǎn)和內(nèi)容

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理可以分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個(gè)層次是個(gè)性化。精細(xì)化管理起源于20世紀(jì)50年代的日本，它是一種企業(yè)管理理念，體現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化和社會分工精細(xì)化對現(xiàn)代管理的要求。通過精細(xì)化管理可以將常規(guī)管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并減少管理所占用的資源。簡單說精細(xì)化管理體現(xiàn)在“精”、“細(xì)”、“實(shí)”三個(gè)方面。“精”：要求關(guān)注和精通國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效利用場地、設(shè)備、物資、設(shè)施，減少浪費(fèi)，提高管理效益?！凹?xì)”：要求建立健全管理制度，注重工作的過程和細(xì)節(jié)?！皩?shí)”：要求各項(xiàng)工作落到實(shí)處。國有資產(chǎn)管理程序多流程長，各部門在工作職責(zé)的基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)相應(yīng)的流程和細(xì)則，采取各種措施，降低運(yùn)行成本，減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，從而減少資源的消耗。

三、國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的基本要求

1.明確的工作目標(biāo)。要求各項(xiàng)工作制定明確的工作目的、內(nèi)容、完成時(shí)間、負(fù)責(zé)人等，確定明確的目標(biāo)，對工作任務(wù)定量，使責(zé)任人正確理解和領(lǐng)會工作，并完成任務(wù)。

2.規(guī)范的工作制度。制定工作管理制度和流程圖，并確定詳細(xì)地操作規(guī)程，使各項(xiàng)工作有規(guī)可循。

3.確定的工作責(zé)任。明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員，特別是在流程交接的環(huán)節(jié)，做到責(zé)任到位。

4.標(biāo)準(zhǔn)的工作管理。各級人員按照崗位職責(zé)和分工，制定職責(zé)權(quán)限、管理要求，制定驗(yàn)收核查標(biāo)準(zhǔn)。

5.全程的過程監(jiān)督。對國有資產(chǎn)管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，控制各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

四、政府部門國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的內(nèi)容

1.制度管理精細(xì)化。精細(xì)化管理，精是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要控制點(diǎn)，這兩點(diǎn)都需要有制度的保障。建立完善國有資產(chǎn)預(yù)算采購制度、儲存發(fā)放制度、調(diào)劑和處置制度、維護(hù)保養(yǎng)制度等，在現(xiàn)有基礎(chǔ)制度上，進(jìn)一步完善和健全部門職責(zé)、崗位職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程，采取先確定過程再確定管理要求的做法，建立起內(nèi)容全面、程序嚴(yán)密、切合實(shí)際、行之有效的科學(xué)性、規(guī)范性和長效性的國有資產(chǎn)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作“全覆蓋”，做到事事有規(guī)定、有程序、有人辦、有記錄，確保工作規(guī)范、順暢、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。

2.政府采購精細(xì)化。結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體系，將過程方法理念體現(xiàn)在政府采購工作過程中，通過嚴(yán)格執(zhí)行采購制度規(guī)定，做好相關(guān)記錄，確保政府采購工作完全在綜合管理體系的框架內(nèi)運(yùn)行。將“精細(xì)化管理”的理念和要求體現(xiàn)在政府采購工作整個(gè)流程中，通過將政府采購工作的職責(zé)予以明確界定和劃分，分析出關(guān)鍵程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，接受財(cái)務(wù)和監(jiān)察部門監(jiān)督，確保這些程序和環(huán)節(jié)不出問題，努力實(shí)現(xiàn)采購工作過程的順暢、高效、透明、廉潔。

3.日常管理精細(xì)化。規(guī)范國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)，完善出入庫登記手續(xù)，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。堅(jiān)持誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，保證國有資產(chǎn)管理“三定”，既定人、定位、定責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值和安全。落實(shí)國有資產(chǎn)在各時(shí)間段、各環(huán)節(jié)、各具體崗位的銜接情況和人員責(zé)任情況，防止國有資產(chǎn)流失。通過“零庫存、低消耗、高品質(zhì)、高效益”，最大限度地降低在國有資產(chǎn)投入的成本。在國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立健全，優(yōu)先利用多余存量國有資產(chǎn)滿足資產(chǎn)增量需求。

4.維護(hù)保養(yǎng)精細(xì)化。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的維護(hù)保修管理，提高國有資產(chǎn)的完好程度和利用效率。針對國有資產(chǎn)的不同狀況制定維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，大修有計(jì)劃，小修有安排，盡可能提高其使用率和延長其使用壽命。

5.信息管理精細(xì)化。通過國有資產(chǎn)管理信息化，有效進(jìn)行資源共享，了解國有資產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集成，對國有資產(chǎn)紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程及時(shí)作出迅速、靈敏的反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全過程、全壽命、全方位的有效管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，確保賬、卡、物保持一致，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度，實(shí)施自我監(jiān)督和自我控制。

6.過程監(jiān)督精細(xì)化。把推行精細(xì)管理和9000質(zhì)量管理體系工作引入過程監(jiān)督。對精細(xì)化管理實(shí)施監(jiān)督評價(jià)。對國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、配置、使用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行監(jiān)督和考核。

通過構(gòu)建國有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理精細(xì)化的目標(biāo)，為促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[本文系國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局科研課題“集成管理體系的探索與創(chuàng)新”（項(xiàng)目編號：20122K076）；山東檢驗(yàn)檢疫局基金項(xiàng)目：綜合管理體系框架下機(jī)關(guān)后勤精細(xì)化管理模式的研究（項(xiàng)目編號：SK201268.2）]

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：1.山東出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東青島 266002；2.北京行知匯德軟件有限公司 北京 100094）

（責(zé)編：若佳）