楊燕曦

摘 要：農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)渠道缺乏、供需脫節(jié)、政府職能劃分不清、非政府供給渠道不暢、供給不能夠保障持續(xù)性以及監(jiān)督性的失效標(biāo)志著我國農(nóng)村建設(shè)過程中的突出問題；從公共選擇理論的角度分析，這是政府作為理性經(jīng)濟(jì)人在非競爭情況下提供農(nóng)村公共服務(wù)的必然結(jié)果。因此，必須從農(nóng)村公共服務(wù)的決策、供給與監(jiān)督三個(gè)方面改革現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制，重新構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的決策機(jī)制和引入競爭的多元化主體供給機(jī)制，保障農(nóng)村供給的持續(xù)性發(fā)展，提高供給的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共選擇 農(nóng)民需求 多元化主體

中圖分類號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-026-03

一、引言

農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、改善民生、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出了建設(shè)公共服務(wù)的基本要求和思路，然而公共服務(wù)的政府供給模式存在著政府失靈、責(zé)任不清等局限性，尤其是農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的問題突出。農(nóng)民缺乏對個(gè)人偏好的表達(dá)導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給效率的低下（王春娟，2012）。而農(nóng)村公共服務(wù)供給總量的不足、結(jié)構(gòu)的失衡與有效供給的缺乏形成了農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求的矛盾（汪杰貴等，2012）。解決這些問題必須形成“至下而上”農(nóng)村的服務(wù)有自己的運(yùn)行機(jī)制，要構(gòu)建多種供給和運(yùn)行模式的發(fā)展（韓鋒，2009；周燦等，2011），完善農(nóng)村“一事一議”的民主政治程序（方堃，2011）。

雖然學(xué)術(shù)界對農(nóng)村公共服務(wù)存在的問題具有一致性認(rèn)識(shí)，也提出了相應(yīng)的對策與建議，但是這些觀點(diǎn)大多是籠統(tǒng)分散的，并沒有把農(nóng)村公共服務(wù)體系運(yùn)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)建立邏輯上的聯(lián)系。課題組成員對湖南省農(nóng)村公共服務(wù)開展調(diào)研，考察農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的不足，并從公共選擇的視角分析問題，提出創(chuàng)新新型農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的運(yùn)行模式。

二、當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制存在的問題

農(nóng)村公共服務(wù)體系包含農(nóng)村保障性教育、農(nóng)村的就業(yè)發(fā)展模式、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、住房保障措施，在廣義上還包含和農(nóng)民生活有著緊密聯(lián)系的交通和通信、公用設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施、公共安全保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域開展相應(yīng)的服務(wù)。在開展城市發(fā)展的進(jìn)程中農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)受到忽略，不能給農(nóng)村居民提供很好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；國家進(jìn)行稅費(fèi)改革機(jī)制以后，“一事一議”也沒有對農(nóng)村公共服務(wù)有很大的幫助，基礎(chǔ)設(shè)施的物品供給仍然嚴(yán)重缺位。因此，形成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡現(xiàn)象，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重不足。

農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是指“在農(nóng)村公共服務(wù)的相關(guān)制度下實(shí)行，農(nóng)村公共服務(wù)之間進(jìn)行相關(guān)的主體聯(lián)系、在作用模式和作用方法上要不斷的更新和發(fā)展”。要建立相關(guān)的決策機(jī)制、供給機(jī)制以及行之有效的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成農(nóng)村公共服務(wù)的立體化運(yùn)行機(jī)制，才能使農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋全體農(nóng)民。

（一）決策機(jī)制存在的問題分析

1.需求表達(dá)渠道缺乏。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，但是缺乏有效的表達(dá)渠道。雖然“一事一議”的程序設(shè)計(jì)完善了公共服務(wù)的表達(dá)機(jī)制，但也具有局限性：其制度知曉面窄、使用效率低、程序不規(guī)范；村民對興辦公益事業(yè)聊無興趣或存在“眾口難調(diào)”的情況。同時(shí)，不少村民存在“搭便車”的心理，不會(huì)表達(dá)出自己的真實(shí)需求，農(nóng)民參與度不高。面對這種局面，政府部門很少主動(dòng)并及時(shí)深入村民了解其需求。此外，村委會(huì)代表村民在與上級(jí)政府博弈的過程中處于劣勢地位，阻礙了“至下而上”的決策體制?！肮僦巍痹轿缓汀懊裰巍比蔽还餐璧K了農(nóng)民意愿的表達(dá)。

2.供給決策與需求偏好脫節(jié)。隨著生活水平的提高，農(nóng)民開始追求更高品質(zhì)的生活，而這種訴求需要得到政府的支持才能實(shí)現(xiàn)，然而部分公共服務(wù)供給者忽視農(nóng)民的需求，從自身利益出發(fā)，熱衷于“形象工程”，從而使得當(dāng)前的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的需求，造成了供需脫節(jié)。

（二）供給機(jī)制存在的問題分析

1.政府職能劃分不清。中央政府、地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府對公共服務(wù)的供給與管理模式單一，管理責(zé)任制不夠完善，影響農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程，造成農(nóng)村公共服務(wù)供給對象的主體的錯(cuò)位和主體缺位。農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)開展的優(yōu)撫保障政策，在支出費(fèi)用上都由當(dāng)?shù)卣С?，所以地方政府的?zé)任很大。但是因?yàn)榈胤秸嗟刈⒅亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，要把自己任期內(nèi)的政績完善，所以在資金分配的時(shí)候就會(huì)有擠占農(nóng)村公共服務(wù)資金的現(xiàn)象。

2.供給渠道阻塞?，F(xiàn)在農(nóng)民對于基礎(chǔ)建設(shè)的要求變得多元化，政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)民的物質(zhì)需求。所以在對農(nóng)民進(jìn)行供給的時(shí)候非政府供給渠道開始越來越多的加入到供給的過程。這里面有很多非盈利的組織和市場供應(yīng)組織。公益性的非盈利組織以及農(nóng)村的社區(qū)是非盈利組織，有些組織是農(nóng)民自己組織的，他們通過自發(fā)組織來開展相關(guān)的供應(yīng)。這樣的方式能夠?qū)τ诠参幕约吧鐓^(qū)的衛(wèi)生環(huán)境有一定的貢獻(xiàn)，但有不穩(wěn)定性因素存在，很多責(zé)任體系也不是很健全，形成供給效率低下的情況。而農(nóng)村社區(qū)是通過“一事一議”的程序提供公共服務(wù)，成本由農(nóng)民分?jǐn)?，政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

3.缺乏連續(xù)持久性。農(nóng)村公共服務(wù)供給缺乏連續(xù)性發(fā)展模式，所以很多社會(huì)公共職能不能很好地發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的使用壽命衰減。很多農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)需要持續(xù)性的進(jìn)行資金投入才能夠取得預(yù)期效果，但是現(xiàn)在一些政府部門沒有可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)，更多地注重短期效益，對于長期的發(fā)展效益注重不夠。在對湖南省華容等縣開展調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)水利設(shè)施在后期維護(hù)方面很差，比如在開展排灌設(shè)備防老化和銹化的檢測過程中，發(fā)現(xiàn)有的管道已經(jīng)不能使用，采用“一事一議”程序提供的小型水利設(shè)施，由于資金不足或缺乏維護(hù)資金，加之農(nóng)民參與積極性不高，最終沒有發(fā)揮效益。

（三）監(jiān)督機(jī)制存在的問題分析

1.公共服務(wù)決策監(jiān)督機(jī)制不健全。政府的信息工程缺乏信息對稱性，很多信息不能夠很好地做到上傳下達(dá)的運(yùn)行模式，下級(jí)政府為了政績對于上級(jí)政府弄虛作假，導(dǎo)致很多上級(jí)政府不知道農(nóng)村具體情況，對于上面的政策向老百姓隱瞞，所以下面的老百姓對于政府的很多政策抱以懷疑的態(tài)度。監(jiān)督模式很單一，造成了監(jiān)督的無效性。農(nóng)民本身對于自己利益的維權(quán)意識(shí)薄弱，起不到對政府的監(jiān)督作用。

2.公共服務(wù)供給過程監(jiān)督失效。農(nóng)村公共服務(wù)的供給缺乏長效監(jiān)督模式，在供給上有很大的隨意性，沒有長效的供給制度、在監(jiān)督管理上資金的分配不均衡，資金不能夠合理的有效運(yùn)用，使用效率很低，和農(nóng)民的需求不相適應(yīng)。如村級(jí)醫(yī)務(wù)室醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)比較薄弱，在出現(xiàn)緊急病癥的時(shí)候，害怕出現(xiàn)問題就把病人送到上一級(jí)醫(yī)院，由于未進(jìn)行緊急處置，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)送的過程中出現(xiàn)病情延誤。很多公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算不合理，服務(wù)質(zhì)量下降，經(jīng)費(fèi)管理透明度不高，村務(wù)財(cái)政的公開管理制度也存在不落實(shí)的問題，失去了村民的監(jiān)督作用。

三、公共選擇視角下的原因分析

公共服務(wù)或公共物品的非排他性使得私人不愿意生產(chǎn)或提供公共服務(wù)，需要由政府來供給，這就引起了公共選擇問題。公共選擇理論將“理性人”假設(shè)、市場交易法則等引入到政治學(xué)的領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注政府的管理活動(dòng)以及公共決策的制定與執(zhí)行。

（一）政府“經(jīng)濟(jì)人”

有些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)人把自己作為理性的經(jīng)濟(jì)人，追求自身的效用函數(shù)，可能包括任期內(nèi)政績、上級(jí)指標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等（A），實(shí)現(xiàn)其效用最大化的戰(zhàn)略選擇與農(nóng)村居民的需求是否一致是不可知的。而農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)人，希望解決與其自身生活與生產(chǎn)相關(guān)的問題，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)田水利建設(shè)等（B），當(dāng)?shù)卣欠裨敢庾鲞@些事情，取決于A=f（B）是否成立。因此，有些政府官員所提供的公共服務(wù)很可能是低效和浪費(fèi)的，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)尋租與腐敗。

（二）選民投票行為失真

“一事一議”的民主政治程序是構(gòu)建自下而上農(nóng)村公共服務(wù)體系的公共選擇雛形，但是在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問題。一方面村級(jí)事物的管理權(quán)限過渡上移，使農(nóng)民的自主決策和管理被“架空”；另一方面農(nóng)民自身缺乏民主意識(shí)，且組織的分散難以形成“特殊利益集團(tuán)”，很容易被“利益集團(tuán)”所利用，農(nóng)民的選票不一定真實(shí)反映自身的利益需求。此外，村民自治組織在實(shí)踐中容易成為政府指令的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒有充分表達(dá)農(nóng)民的需求。

（三）“集體困境”

《集體行動(dòng)的邏輯》的作者奧爾森發(fā)現(xiàn)，很多集體利益的發(fā)展不能夠有效的進(jìn)行，大部分人依靠自發(fā)性的行為，而自發(fā)行為更多地考慮個(gè)人利益的發(fā)展。

（四）信息不對稱

中央政府與地方政府、地方政府與基層之間是公共權(quán)利的委托—代理關(guān)系，他們的目標(biāo)函數(shù)不一致，即使中央政府的決策是“明智”的，也會(huì)由于信息的不對稱出現(xiàn)地方政府與基層的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。

四、新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的立體運(yùn)行模式

要想滿足農(nóng)民的需求，要提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，使農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活得到保障，應(yīng)建構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制。

（一）農(nóng)民需求目標(biāo)層次分析

1.保障農(nóng)民的需求?，F(xiàn)在農(nóng)民的基本需求最注重的是公共教育、勞動(dòng)保障就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保健。學(xué)前教育，要保證每村都有幼兒教育機(jī)構(gòu)，要給農(nóng)村學(xué)生提供完善的就業(yè)保障服務(wù)信息，要運(yùn)用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢發(fā)展本土企業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)能力，要組織醫(yī)療小組下鄉(xiāng)給農(nóng)民進(jìn)行健康普查，為村民提供體育文化活動(dòng)場所和環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府與公益組織定期進(jìn)行農(nóng)村水質(zhì)檢測以保障居民用水安全等。拓展農(nóng)民需求的表達(dá)途徑，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展過程中，提高農(nóng)村物質(zhì)生活的供給水平，保障農(nóng)民的基本需求；加大農(nóng)村基本公共服務(wù)的財(cái)政投入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化；通過農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，績效評(píng)價(jià)以及問責(zé)制度不斷完善，讓農(nóng)民的滿意度有所提升，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)中基本公共服務(wù)供給之間的差距。

2.農(nóng)村環(huán)境改善。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生活環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政扶持與金融扶持的力度，建立培訓(xùn)與生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量。對農(nóng)村“水、路、氣、電”還有相關(guān)的基礎(chǔ)和公共設(shè)施進(jìn)行改善，建立農(nóng)村垃圾處理設(shè)施?？梢越ｉT的維護(hù)小組，對農(nóng)村的公路設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相關(guān)的維護(hù)。制定相應(yīng)的管理措施。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，需要擴(kuò)大公共服務(wù)的有效供給，建立全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的發(fā)展，必須努力提高專業(yè)化的服務(wù)水平、開展規(guī)范化和透明化的服務(wù)，開展專門的扶植項(xiàng)目。政府要借助多元化的管理方式和管理體制，借助多平臺(tái)開展專項(xiàng)的幫扶措施，利用農(nóng)博會(huì)的宣傳、網(wǎng)絡(luò)化媒體的拓展、相關(guān)的中介公司幫助農(nóng)民拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開政府、市場力量與非盈利組織的協(xié)力合作。

（二）建立公共導(dǎo)向的決策體系

建立農(nóng)民的需求和反應(yīng)機(jī)制，形成“自下而上”與“自上而下”農(nóng)村供給決策機(jī)制。公共導(dǎo)向的決策體系由農(nóng)民的表達(dá)機(jī)制、政府回應(yīng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制三個(gè)部分組成。

1.農(nóng)民表達(dá)機(jī)制的建立。農(nóng)民的公共服務(wù)需求表達(dá)渠道的建設(shè)是需求表達(dá)機(jī)制的核心。發(fā)揮媒體宣傳的作用。政府借助媒體的宣傳體系、提高公民對自身權(quán)利維護(hù)的意識(shí)，激發(fā)村民的政治熱情，引導(dǎo)村民合理表達(dá)對公共服務(wù)的需求；成立各種農(nóng)民組織。農(nóng)民將自己的需求反映給農(nóng)民組織，這是一種集體行動(dòng)的策略，促進(jìn)農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來形成“特殊利益集團(tuán)”，勇于表達(dá)自己的需求。建立村民與農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃者、評(píng)估者或決策者之間的溝通渠道。

2.建立農(nóng)民需求反饋機(jī)制。對農(nóng)民需求回應(yīng)的草案和預(yù)算要開聽證會(huì)征求村民的意見，要了解農(nóng)村的切實(shí)需求，根據(jù)需求建立專業(yè)評(píng)估和最后的決策，通過聽證會(huì)的論證讓決策能夠最終形成。需求分析要本著“一事一議”的決策原則，要本著“量力而行、群眾受益、民主決策”的基本原則決定。

3.健全公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)監(jiān)督模式包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種監(jiān)督方法。第一，要先強(qiáng)化政府的內(nèi)部監(jiān)督，讓監(jiān)督變得有效力。第二，完善獨(dú)立的外部監(jiān)督。加強(qiáng)第三方專業(yè)部門監(jiān)督，第三方部門可以通過多種方式開展調(diào)查，如信件調(diào)查、電話問答、上門家訪、進(jìn)行相關(guān)的決策審評(píng)。還可以建立專門的農(nóng)民評(píng)審機(jī)構(gòu)由農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。

（三）構(gòu)建多元化主體供給模式

1.建立政府主導(dǎo)。農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)機(jī)制，比如農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等信息服務(wù)的建立、要由各級(jí)別的政府責(zé)任進(jìn)行主導(dǎo)，有效避免“缺位”與“錯(cuò)位”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.經(jīng)營合作模式。經(jīng)營合作型有政府和企業(yè)合作，還有政府和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織合作。政府要通過對企業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營以及合同委托等合作方式，讓技術(shù)性排他較強(qiáng)的農(nóng)村準(zhǔn)公共服務(wù)，如農(nóng)用固定資產(chǎn)建設(shè)。政府在提供財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策引入市場競爭的同時(shí)要制定嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法以明確相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)權(quán)。要進(jìn)行合理的價(jià)格定位，保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的根本利益。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要供給的公共服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品銷售信息指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，成本由經(jīng)濟(jì)組織成員共同承擔(dān)，減輕政府支出的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.非營利組織的輔助模式。非營利組織有公益組織、農(nóng)村社區(qū)。政府一般都是通過直接以及間接的補(bǔ)貼方式去引導(dǎo)公益組織走向農(nóng)村建設(shè)，（下轉(zhuǎn)第29頁）（上接第27頁）提供公共服務(wù)，政府可以把一些公共服務(wù)項(xiàng)目要委托給相關(guān)的公益組織。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多鄉(xiāng)村精英都參與農(nóng)村的一些公益活動(dòng)，比如修路、建學(xué)校。政府要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民對公共服務(wù)建設(shè)參與的積極性。

4.可持續(xù)性保障措施的建立。農(nóng)村公共服務(wù)供給可持續(xù)性的影響因素有資金、技術(shù)、人才等。在資金方面，應(yīng)該提高資金的管理力度，備用資金賬戶的建立，能夠有效地保證后續(xù)公共服務(wù)維護(hù)。在技術(shù)角度，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，項(xiàng)目完成后定期開展相關(guān)的技術(shù)性勘察模式，保障可持續(xù)發(fā)揮效益。培育和引進(jìn)公共服務(wù)人才，優(yōu)化醫(yī)療合作、加強(qiáng)公共治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府服務(wù)的意愿，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行保障。要提高宣傳力度，讓農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)有認(rèn)知度以及信用度，避免公共資源閑置和使用效率低情況的出現(xiàn)。

5.健全公共服務(wù)供給過程的監(jiān)督，要政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，提高公共服務(wù)建設(shè)透明度，以便接受外部監(jiān)督。從外部因素來看，一是資格審查，提高公益組織的正規(guī)化。要了解公益組織是否具備供給能力進(jìn)行資格審查。二是提高審計(jì)監(jiān)管，要通過一事一議來開展籌資籌勞和資金的分配制度，還要對資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。政府資金來源是財(cái)政的轉(zhuǎn)移，必須針對支出部門定期開展檢查，建立立體監(jiān)督體系，事前要了解，事中要謹(jǐn)慎，事后要完善，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。三是開展第三方監(jiān)管。第三方監(jiān)管要有獨(dú)立性，開展評(píng)估體系建設(shè)。四是合同監(jiān)管，市場供給組織合約的簽訂，公共服務(wù)中的定價(jià)、質(zhì)量以及后期的維護(hù)，都要有相應(yīng)的合同條例，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的。最后，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。加強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)民組織、媒體等社會(huì)群體對供給主體行為的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校 湖南長沙 410006）（責(zé)編：玉山）