許廣玲

摘要：我國(guó)政府提出一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但是由于基層執(zhí)行力不夠，影響了具體政策的實(shí)施，為此政府應(yīng)該采取有效措施來加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策 執(zhí)行力 途徑

前言：隨著我國(guó)十八大的召開，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，而“三農(nóng)”問題正是阻礙我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)中的一道屏障，為了解決這個(gè)問題，我國(guó)政府提出一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但是由于基層執(zhí)行力不夠，影響了具體政策的實(shí)施，為此政府應(yīng)該采取有效措施來加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

一、新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行模式的不足

（一）執(zhí)行的權(quán)責(zé)不明確，執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制不夠完善，執(zhí)行效率低下。新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行過程中，政府部門主要是黨委政府部門以及村委會(huì)來負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行，但是由于在具體執(zhí)行過程中權(quán)責(zé)并不明確，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策與監(jiān)督體制，嚴(yán)重降低了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施的積極性，進(jìn)而使執(zhí)行效率嚴(yán)重下降。

（二）政府機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)政策宣傳不足，政策溝通不暢，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性不高。政府對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的提出是以文件的方式下發(fā)到具體各級(jí)政府部門的，然而當(dāng)?shù)竭_(dá)農(nóng)村基層部門時(shí)，農(nóng)村基層部門作為最主要的宣傳部門由于權(quán)責(zé)不明確、執(zhí)行體系不健全等種種問題，導(dǎo)致強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳的不到位，此外，農(nóng)村基層干部也并沒有采取針對(duì)廣大人們?nèi)罕姷木唧w宣傳手段與措施，這些都嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)具體的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的了解，也使他們不了解自己所擁有的具體利益，限制了農(nóng)民參加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施的積極性，最終導(dǎo)致強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行力不夠的結(jié)果。

二、新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行力提高的對(duì)策分析

（一）加大政府執(zhí)行隊(duì)伍資源的培養(yǎng)和挖掘，以加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。為了有效落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的具體實(shí)施，建立起一支強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行隊(duì)伍非常必要。而要確保隊(duì)伍的綜合素質(zhì)以及工作能力，政府就需要加大對(duì)隊(duì)伍培養(yǎng)，特別是在農(nóng)村基層，更要注意對(duì)農(nóng)村基層干部的選拔任用。此外，還要注意提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為此要加大培訓(xùn)『以及個(gè)人能力開發(fā)的力度，通過建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)相關(guān)人員參加培訓(xùn)的積極性，通過培訓(xùn)，促使執(zhí)行隊(duì)伍相關(guān)人員不斷提高自己的知識(shí)儲(chǔ)備以及處理相關(guān)問題的技能，以加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施的有效性。

（二）樹立起優(yōu)良的執(zhí)行理念，加強(qiáng)政策執(zhí)行能力，創(chuàng)造出民主互動(dòng)的執(zhí)行方式。要想使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效實(shí)施并取得理想結(jié)果，就必須改革并完善政策執(zhí)行隊(duì)伍對(duì)具體政策的執(zhí)行理念、權(quán)利以及方式。為此要做好以下兩點(diǎn)：其一，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行部門應(yīng)該加大自身的政策執(zhí)行理念，做到以人為本，始終銘記以服務(wù)為目標(biāo)不斷提升自己為人民服務(wù)的意識(shí)，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為自身工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而切實(shí)的服務(wù)到每一個(gè)人民群眾，確實(shí)的為人民辦實(shí)事、辦好事。此外，作為政府的行政執(zhí)行人員還要做好自身的模范帶頭作用，通過自己的實(shí)際行動(dòng)來帶動(dòng)更多人員來有效執(zhí)行各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；其二，相關(guān)政府執(zhí)行機(jī)關(guān)需要加大自身對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行權(quán)力，通過與人民互動(dòng)來達(dá)到有效實(shí)施具體政策的目的，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的理論轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的實(shí)踐。此外，賦予農(nóng)村基層政府執(zhí)行機(jī)關(guān)具體政策的執(zhí)行權(quán)力，這樣才能真正落實(shí)好具體的政策，在具體的實(shí)踐過程中發(fā)揮出自身的職能，通過聽民意、察民意這一途徑為人民群眾帶來實(shí)際的優(yōu)惠政策。

（三）健全政策執(zhí)行的監(jiān)督體制，建立政策執(zhí)行的問責(zé)制，加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度。為了保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的嚴(yán)格執(zhí)行，必須健全政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，通過建立執(zhí)行的問責(zé)制來加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度，只有這樣，才能最大程度上避免在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種執(zhí)行走樣、失誤，甚至以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。通過實(shí)行政務(wù)公開來定時(shí)的向人民群眾發(fā)布最新的政務(wù)信息，通過監(jiān)督體系的作用來糾正政府在具體政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。此外建立政策執(zhí)行的問責(zé)制，對(duì)具體政策的實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行明確與量化，加大懲罰力度，對(duì)于政策執(zhí)行過程中出問題的部門或個(gè)人，追究其政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)失誤的責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)失誤的具體原因要進(jìn)行嚴(yán)查，對(duì)出現(xiàn)問題的個(gè)人要堅(jiān)決處理與懲罰。通過監(jiān)督機(jī)制以及問責(zé)機(jī)制的雙管齊下，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度才能不斷強(qiáng)化，效果才能立竿見影。

（四）進(jìn)一步提升目標(biāo)群眾的組織化程度

通過提升農(nóng)民的組織化程度，可以保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效的執(zhí)行，具體可以從下面兩個(gè)方面著手：

1.加大對(duì)農(nóng)民的組織意識(shí)的培養(yǎng)。要想從根本上提高農(nóng)民群眾的組織化程度，必須加大對(duì)農(nóng)民群眾的教育，通過對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)、示范以及引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民群眾的組織意識(shí)。通過培訓(xùn)來改變農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的思維模式，逐步建立起“共同富?！钡睦砟睢?shí)踐表明，只有通過不斷加大對(duì)農(nóng)民的組織意識(shí)培養(yǎng)，鍛煉他們與他人合作的能力，才可以通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的方式以及與他人合作的意識(shí)來打造出極具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕目標(biāo)。

2.大力推進(jìn)新型農(nóng)民合作形式。近些年來，隨著股份合作社、經(jīng)濟(jì)合作社等各類合作社的出現(xiàn)，農(nóng)民群眾可以通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的方式實(shí)現(xiàn)組織分散勞動(dòng)力以及生產(chǎn)要素的目的，這樣做不但可以提升農(nóng)民與企業(yè)家或商家進(jìn)行談判的地位同時(shí)可以捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。此外，通過這種方式還可以辦到單個(gè)農(nóng)戶無法辦成的事情，從而減少農(nóng)民親自去參加具體的操作、降低開支同時(shí)保證了自己的合法權(quán)益。農(nóng)民通過加入到合作經(jīng)濟(jì)組織，不管是在最初的生產(chǎn)還是到后期的銷售過程，都具有了堅(jiān)強(qiáng)的前鋒以及后援做保障，極大了提高了農(nóng)民的生產(chǎn)的積極性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，提升強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不但是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的需要也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一步，為了確保關(guān)于“三農(nóng)”，有關(guān)政策的實(shí)施，不但需要政府部門的努力而且需要廣大人民群眾的努力。只有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行力達(dá)到了，“三農(nóng)”問題才能得到進(jìn)一步突破，我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)才又近了一步