鄭永年

中共十八大以來，尤其是中共三中和四中全會通過兩個重要改革決議后，中國進(jìn)入了改革和發(fā)展的新階段。三中全會的核心概念，是以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革；四中全會的核心慨念，就是以法治建設(shè)為核心的制度改革。法治是任何國家最基本的國家制度?，F(xiàn)在離中華人民共和國建國100 周年還有30 多年的時間，在這個并不短的進(jìn)程中，中國不能犯類似“大躍進(jìn)”“文化大革命”那樣的重大錯誤。正因為如此，國家主席習(xí)近平近年來多次強(qiáng)調(diào)，在改革發(fā)展的進(jìn)程中，不能再犯“顛覆性錯誤”了。

首先的問題是如何定義顛覆性錯誤。盡管造成和引起顛覆性錯誤的因素有很多，但這里主要指的是那些由執(zhí)政黨及其政府的政策所造成的錯誤。在中國目前的總體政治環(huán)境中，顛覆性錯誤至少可以包括如下幾類。

第一，改革和發(fā)展出現(xiàn)方向性錯誤。中國迄今為止所取得的建設(shè)成就，主要?dú)w功于執(zhí)政黨的有效政策，但這些政策還沒有能夠轉(zhuǎn)化為制度。在制度化高的社會，政策不容易發(fā)生方向性錯誤。在這樣的情況下，盡管決策的效率很高，但因為缺少制度之間的相互制約，容易發(fā)生政策的方向性錯誤。并且，一旦發(fā)生方向性錯誤，不是很容易馬上得到糾正，改革和發(fā)展因此有可能誤入歧途，最終走向一個誰也不想看到的結(jié)局。

第二，改革和發(fā)展停滯不前。今天的中國，越來越多的因素制約著改革和發(fā)展的進(jìn)一步深化。容易改革的已經(jīng)做了，剩下的改革舉步維艱；同時，利益集團(tuán)已經(jīng)成長起來，阻止和反對進(jìn)一步的改革和發(fā)展。類似的局面在很多亞洲國家就是常態(tài)。中等收入陷阱成為這些年中國社會熱烈討論的話題，反映了人們對改革和發(fā)展停滯不前的擔(dān)憂。

第三，改革和發(fā)展出現(xiàn)倒退。改革開放以來，中國盡管取得了巨大的建設(shè)和發(fā)展成就，但也面臨很多問題。為數(shù)不少的人開始把這些問題，視為是鄧小平以來中國改革方向出了錯誤的產(chǎn)物，即認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革這一方向是錯誤的。如果是方向性錯誤的產(chǎn)物，就要改變方向。如果這種改變方向的努力成功了，改革和發(fā)展勢必倒退。

第四，出現(xiàn)動亂甚至革命性運(yùn)動。任何處于轉(zhuǎn)型過程中的國家，必然面臨社會運(yùn)動甚至革命的風(fēng)險。舊的制度解體了，新的制度還沒有建立起來；舊的規(guī)范解體了，新的規(guī)范還沒有建立起來。這些都會導(dǎo)致人們的深度不安，形成一種集體行為，往往最后演變成社會運(yùn)動和革命。此外，一些轉(zhuǎn)型社會因為政府政策不當(dāng)，往往出現(xiàn)深度的收入差異、社會分化，從而造成革命。

第五，由國家不當(dāng)?shù)耐饨徽咚鸬耐獠繃H環(huán)境突然惡化，導(dǎo)致上述諸種內(nèi)部局面的出現(xiàn)。這種局面在中國歷史上經(jīng)常發(fā)生。作為大國，今天中國的內(nèi)部政策和外交很難分離開來，任何內(nèi)部政策的變化都會影響到外部國際環(huán)境。如果這種影響對其他國家是負(fù)面的，必然引起其他國家的反應(yīng)和反彈。如果這些反彈是針對中國內(nèi)部的，便會對中國內(nèi)部局勢產(chǎn)生負(fù)面影響。

這些類別的顛覆性錯誤，大多發(fā)生在宏觀層面。在中國那么大的國家進(jìn)行改革，犯一些小錯誤不可避免。在一些局部層面，即使發(fā)生了一些小錯誤，也很難觸發(fā)整個體系的危機(jī)。只有在宏觀層面出現(xiàn)了問題，才可能觸發(fā)顛覆性錯誤。根據(jù)改革開放以來的經(jīng)驗和近來所發(fā)生的變化，如下十個內(nèi)部領(lǐng)域有可能犯顛覆性錯誤，包括：一、意識形態(tài)的回歸；二、黨權(quán)和政府權(quán)力的嚴(yán)重失衡；三、黨內(nèi)民主制度得不到確立，不同利益難以調(diào)和；四、反腐敗始終處于運(yùn)動過程中，有效制度得不到確立；五、改革方案不能有效實施或者流產(chǎn)；六、整體官僚體制的不作為甚至消極抵制；七、寡頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為寡頭政治；八、社會改革失敗，社會暴力化并陷于無政府狀態(tài)；九、少數(shù)人壟斷發(fā)展成果，社會高度分化，發(fā)生自下而上的革命；十、社會大動亂或者發(fā)生“廉價革命”。

這些領(lǐng)域主要關(guān)乎執(zhí)政黨及其政府，可以從三個層面來討論。第一，執(zhí)政黨的建設(shè)。在這個層面，應(yīng)當(dāng)關(guān)切的是意識形態(tài)和組織，因為意識形態(tài)和組織歷來就是中共的兩根主柱。第二，改革必須通過政策來實現(xiàn)，因此必須關(guān)切三中全會和四中全會所通過的改革和發(fā)展政策，能否順利有效執(zhí)行下去。第三，改革的好處能否惠及整個社會。這里涉及到了國家和社會的關(guān)系問題，關(guān)切的是中國會不會形成大規(guī)模的社會抗議潮甚至革命運(yùn)動。