魏勝先

時下，教育內(nèi)涵發(fā)展已從專家研討、基層探索層面上升為國家意志?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和黨的十八大報告都提出推進教育內(nèi)涵發(fā)展?；A教育是國民教育的重要組成部分，筆者現(xiàn)就基礎教育內(nèi)涵發(fā)展的主要特征、推進意義、實施路徑談些自己的看法。

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展的主要內(nèi)容是促進公平，提高質(zhì)量。其目標是實現(xiàn)辦學條件標準化、辦學方向國際化、師資隊伍優(yōu)質(zhì)化、學校管理精細化、教學手段現(xiàn)代化、辦學特色多樣化。其終極目標是促進人的全面發(fā)展。

一、基礎教育內(nèi)涵發(fā)展追求高品格、高品位、高品質(zhì)的教育

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律的科學發(fā)展。它要求基礎教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平并適度超前確定培養(yǎng)目標和教育內(nèi)容，達到數(shù)量與質(zhì)量融合，規(guī)模與效益統(tǒng)一，傳統(tǒng)與現(xiàn)代貫通，人的成長與社會進步的和諧，使教育回歸本位、返璞歸真。秉承因材施教、教學相長、教學有法而無定法等理念，按照學生年齡的階段性和順序性，由淺入深、由表及里、循序漸進、科學施教，既不急功近利，也不揠苗助長。

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是體現(xiàn)育人為本和素質(zhì)教育要求的全面發(fā)展。講求人對自我價值的肯定與實現(xiàn)，重點在于喚醒校長和教師專業(yè)成長的自覺性，使校長的才能得到充分發(fā)揮，教師的智慧得到淋漓盡致的張揚，學生的生命發(fā)展價值得到最大化的展現(xiàn)。堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的、具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的社會主義建設者和接班人。不以犧牲學生身心健康為代價換取高分數(shù)和升學率。

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是彰顯學校和學生個性的特色發(fā)展。如同世界上沒有兩片相同的樹葉，學校之間的差異決定了內(nèi)涵發(fā)展的根本是特色發(fā)展。它要求建設規(guī)范加特色的學校，培養(yǎng)合格加特長的學生。達到一校一品、校校有特色、生生有特長，改變千校一面、同質(zhì)化嚴重的狀況。

二、推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是辦人民滿意教育的必由之路

（一）推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是建立現(xiàn)代教育體系的時代要求

黨的十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對于教育來說，就是要推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步理順政府、學校和社會三者之間的關系，形成政府管教育、學校辦教育、社會評教育的教育治理機制。教育治理體系的現(xiàn)代化，包括教育治理主體現(xiàn)代化、治理理念現(xiàn)代化和治理機制現(xiàn)代化。實現(xiàn)教育治理主體現(xiàn)代化，最根本的是推進教育家辦學，讓懂教育的人辦教育；實現(xiàn)教育治理理念現(xiàn)代化，關鍵是推進教育治理的科學化、民主化和法制化；實現(xiàn)教育治理機制現(xiàn)代化，就是將人民群眾納入決策和管理主體，建立現(xiàn)代學校制度。只有推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升師生素質(zhì)，不斷提高教育質(zhì)量和辦學水平，才能加快現(xiàn)代教育治理體系建設的步伐。

（二）推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是促進教育公平的有效途徑

進入21世紀，國家一直把教育公平作為義務教育發(fā)展的重中之重，它是繼解決“有學上”問題之后教育發(fā)展的第二個目標：解決“上好學”的問題。當前教育公平的重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距。待遇的不公平，會影響人的一時一事，但教育的不公平，則影響人的一生一世。從近年來的教育實踐看，隨著辦學條件的改善，老百姓對教育的要求已經(jīng)轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量的提高。因此，提高教育質(zhì)量，走內(nèi)涵發(fā)展之路，既是基礎教育又好又快發(fā)展的體現(xiàn)，也是對人們追求有質(zhì)量的教育公平的回應。

（三）推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的迫切需要

著名科學家楊振寧曾說：中國的學生知識太多，能力太小。與美國學生相比，中國的學生順從權威，美國的學生挑戰(zhàn)權威。美國學校的評價模式是以培養(yǎng)學生適應性為基礎，訓練動手能力為手段，增強創(chuàng)新能力為根本，弘揚個性為目的。而我們通常的教育是以理解知識為基礎，崇尚課本為手段，發(fā)展邏輯思維為根本，追求系統(tǒng)規(guī)范為目的，自然就催生了“千校一面、萬教一法”的局面。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，必須從基礎教育抓起，更新教育觀念，改革教育教學模式，不斷提升學校內(nèi)涵。

（四）推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是破解教育發(fā)展難題的必然選擇

近年來，我國基礎教育取得了有目共睹的成就，但是也存在一些不容忽視的問題：城市擇校熱、大班額情況依然存在；諸多違背教育規(guī)律的現(xiàn)象，如幼兒教育小學化、小學教育成人化、中學教育功利化等沒有得到根本解決；有的地方盲目追求“豪華校園”；有的學校辦學理念陳舊，片面追求升學率。因此，只有大力促進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升教育質(zhì)量和辦學水平，才能有效化解教育發(fā)展過程中的這些困難和問題。

三、實現(xiàn)基礎教育內(nèi)涵發(fā)展的目標必須形成合力

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是一項長期、復雜的社會系統(tǒng)工程，關乎國計民生，涉及教育改革的方方面面。要達到理想的目標，除了教育系統(tǒng)的不懈努力，還需要各級黨委、政府和社會各界全力支持和相互配合。

（一）黨委發(fā)力，為基礎教育內(nèi)涵發(fā)展掃清體制機制障礙

當前，制約基礎教育內(nèi)涵發(fā)展的主要障礙是辦學體制、人事制度、評價制度等一些不合理的成分。校長負責制已經(jīng)實行了幾十年，但至今還不是完全意義上的校長負責制，甚至有的地方出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。實行政校分開、管辦評分離，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，強化校長負責制、辦學自主權、人事管理權，實現(xiàn)教育家辦學，說起來容易，但是如果沒有各級黨委牽頭并全力推動，是難以奏效的。學校的治理發(fā)展，理應是以校長為主角，可是“帶著鐐銬跳舞”的校長們，在舊的體制下，只能做些“小手術”，不敢甩開膀子去干。因此，各級黨委必須積極推動深化教育干部人事制度改革，在實現(xiàn)教育局長專業(yè)化、校長專業(yè)化方面動真格、下真工夫，在推行校長負責制方面真松綁，加快學校去行政化的進程。

（二）政府給力，為基礎教育內(nèi)涵發(fā)展提供政策支持和物質(zhì)保障

一是轉(zhuǎn)變教育政績觀。由過去單純以升學率高低為標準的教育工作考核導向，轉(zhuǎn)移到以面向全體學生和促進學生全面發(fā)展為依據(jù)上來，不以教育的“GDP”高低論英雄。前些年，一些地方的教育局長和校長因為高考成績下滑而被撤職的事情屢見不鮮，這樣的教育政績觀怎么能推動教育內(nèi)涵發(fā)展呢！二是轉(zhuǎn)變領導方式。真正擴大學校辦學自主權，改變過去在領導方式和管理方面的缺位、越位、錯位現(xiàn)象，政府要堅持把該管的事情管好，把不該管的事情放給教育部門和學校。三是轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。由偏重于數(shù)量和規(guī)模增長的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)移到以注重質(zhì)量和效益提升的內(nèi)涵式發(fā)展上來，將工作重心從重在加大教育投入、改善辦學條件轉(zhuǎn)向人的因素上來，將更多的錢花在人的身上，為教師隊伍建設提供必需的財力物力支持。各級政府要強化推動教育內(nèi)涵發(fā)展的責任意識、改革意識、攻堅意識，加大教育綜合改革的力度。改革資源配置方式促進教育公平，改革人才培養(yǎng)模式提升教育質(zhì)量，改革管理方式激發(fā)教育活力。

（三）社會助力，為基礎教育內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展離不開社會、家庭的理解、配合和支持。在有些地方，學校在積極推行課堂教學模式改革，引導學生自主學習、探究學習、合作學習，有的家長竟然告到教育部門，嫌老師講的時間短；學?？荚嚤緛頉]有公布學生名次，家長非要問個究竟；社會群眾評價學校還是看升學率的高低；社會上歧視教師職業(yè)、侵害學校權益的事件也時有發(fā)生。如此等等，都直接影響著學校內(nèi)涵發(fā)展。因此，要在全社會進一步營造尊師重教的良好氛圍，動員社會各界為教育、教師辦好事、實事，充分利用家長學校這一陣地，宣傳教育教學改革方向、方法和成果，引導家長樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀。

（四）增強教育部門推動力，為基礎教育內(nèi)涵發(fā)展搞好頂層設計和指導服務

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展大有可為，但能否深入推進，取決于教育行政部門主要領導的膽識、智慧和干勁。一要敢作為。當前，教育改革已進入“深水區(qū)”，考試招生制度改革、質(zhì)量評價制度改革、學校自主辦學等，已成為教育內(nèi)涵發(fā)展的主要瓶頸。敢不敢蹚這道“深水”，敢不敢啃這塊“硬骨頭”，是考量教育部門主要領導改革膽識的關鍵所在。是等，還是試？是說，還是做？是看，還是干？答案肯定是后者。有些改革屬于國家層面，有的則可以在省域、市域或縣域甚至一所學校內(nèi)進行。二要會作為。推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展必須提升教育工作者的素質(zhì)內(nèi)涵，增強教育治理能力，使每個干部都能成為教育工作的行家里手。要搞好頂層設計，制定基礎教育內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃，為黨委、政府領導科學決策當好參謀助手，提供可靠依據(jù)。三要多作為。對認準了的事要早干、快干、多干，克服慢作為、不作為、亂作為的傾向。樹立“管理就是服務”的理念，撲下身子、下沉重心，側重引領，增強服務基層的主動性，加大對學校內(nèi)涵發(fā)展工作的指導力度，做到少管多服務，少找茬兒多幫助。

（五）激發(fā)校長活力，為基礎教育內(nèi)涵發(fā)展提供成功范例

“教育家辦學”有兩重含義，一是讓教育家辦學；二是使辦學者成為教育家。作為學校內(nèi)涵發(fā)展的第一責任人，校長一是要加快自身的專業(yè)發(fā)展。要博覽群書，精通教育教學理論，確立先進的教育理念，努力成為學者型、專家型校長。要關注課程、關注課堂、關注教改、關注教師、關注學生，發(fā)揮自己的引領作用，樹立專業(yè)權威。二是要特別重視教師專業(yè)發(fā)展。為教師梯級成長制定時間表和路線圖，采取校本研修、高校進修、名師帶徒等形式，鼓勵支持教師學習業(yè)務，提升素質(zhì)。三是搞好學校文化建設。文化建設是一所學校的靈魂，是學校內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)所在。狠抓精神文化建設，增強學校凝聚力；狠抓制度文化建設，增強學校約束力；狠抓環(huán)境文化建設，增強學校影響力?！靶陆逃龑嶒灐卑l(fā)起人朱永新曾說，理想的學校應該是一所有特色的學校，一個有品位的學校；應該有一個富有人格魅力，有遠大理想的校長；有一支創(chuàng)新型的、有活力的教師隊伍；應該擁有一批善于探索、具有良好習慣的學生；有一個面向所有學生的課程體系；有一個永遠對學生開放的圖書館、計算機房。這些話值得我們品味。四是堅持實行精細化管理。要使學校各項工作有章可循、有規(guī)可依，事事有人管，人人有事干，事事高標準。

（六）煥發(fā)教師活力，為基礎教育內(nèi)涵發(fā)展貢獻聰明才智

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展主戰(zhàn)場是學校，主陣地是課堂，主力軍是教師。梅貽琦曾說過：“大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！敝袊逃蚤L期難以解決“錢學森之問”，表面上看來是由于教師的教法不當，深層次原因其實是教師的素質(zhì)問題。為建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍，國家提出十六個字，即“師德高尚，業(yè)務精湛，結構合理，充滿活力”?！敖Y構合理”是教育部門的事，“師德高尚，業(yè)務精湛，充滿活力”則是教師個人的事。做到“師德高尚”，就要愛崗如家、愛生如子，堅守三尺講臺，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧，增強人格魅力，維護好人民教師的尊嚴。做到“業(yè)務精湛”，就要歷練“三氣”：一是知識的底氣，要樹立終身學習的思想，不斷吸納先進教學理念，以嚴謹務實的治學態(tài)度，提升自身文化素質(zhì)。二是專業(yè)的才氣。要豐富教學經(jīng)驗，提高駕馭教材、駕馭課堂、教育學生的能力，創(chuàng)新教育教學藝術。三是改革的勇氣。要積極投身新課改，探索“綠色評價”的新方法、新途徑。做到“充滿活力”，就是要樹立崇高的事業(yè)心和責任感，具有飽滿的熱情和高昂的激情，敢于挑戰(zhàn)自我，超越自我，早日實現(xiàn)名師夢。

綜上所述，基礎教育內(nèi)涵發(fā)展在整個教育發(fā)展中具有舉足輕重的地位。推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、順應人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)教育的新期盼、落實教育綜合改革新要求的重大舉措。基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是一個長期、復雜的社會系統(tǒng)工程，是一個逐步推進、動態(tài)發(fā)展的過程。實現(xiàn)基礎教育內(nèi)涵發(fā)展的目標，不僅需要教育行政部門、學校和教師的主體擔當，而且要彰顯各級黨政部門的責任擔當，還要靠社會各界的配合擔當。只要上下齊心，內(nèi)外聯(lián)動，循序漸進，鍥而不舍，基礎教育內(nèi)涵發(fā)展一定能夠進入良性循環(huán)的軌道。

（責 編 肖 飛）