本刊記者

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長(zhǎng)解學(xué)智（左二）在臨潁縣土地銀行查看農(nóng)戶(hù)的土地證

“依法從嚴(yán)治行”成為農(nóng)發(fā)行新一屆黨委治行理政的首要戰(zhàn)略布局，農(nóng)發(fā)行正沿著法治軌道不斷推進(jìn)現(xiàn)代化。

農(nóng)發(fā)行新一屆黨委成立以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和黨中央“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育要求，強(qiáng)力推進(jìn)從嚴(yán)管黨治行，研究制定了《關(guān)于依法從嚴(yán)治行的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的指導(dǎo)意見(jiàn)》，構(gòu)成了從嚴(yán)管黨治行的姊妹篇。農(nóng)發(fā)行董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記解學(xué)智同志指出：在目前反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜和經(jīng)濟(jì)下行的情況下，從嚴(yán)治行壓力不小，不敢掉以輕心。

制定依法從嚴(yán)治行指導(dǎo)意見(jiàn)，系統(tǒng)提升全行治理水平

農(nóng)發(fā)行黨委緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，在組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)深入調(diào)研、主動(dòng)與領(lǐng)先銀行進(jìn)行座談交流、充分學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定、廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于依法從嚴(yán)治行的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是農(nóng)發(fā)行歷史上首個(gè)關(guān)于系統(tǒng)加強(qiáng)全行治理體系和治理能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》是以實(shí)現(xiàn)全行依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理為目標(biāo)，以完善內(nèi)控體系建設(shè)為核心，通過(guò)建立健全依法從嚴(yán)治行的體制機(jī)制，切實(shí)提高依法從嚴(yán)治行的制度化、規(guī)范化水平和剛性控制能力。具體包括五方面重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化制度建設(shè)，形成操作層面要求具體、內(nèi)控層面措施嚴(yán)密、檢查問(wèn)責(zé)層面清晰有效，各層面制度規(guī)定之間相互銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的制度體系。二是強(qiáng)化合規(guī)教育，倡導(dǎo)法治精神，培育合規(guī)文化，讓全行員工都成為依法從嚴(yán)治行的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行，做到用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是強(qiáng)化檢查考核，研究依法從嚴(yán)治行量化指標(biāo)，把考評(píng)結(jié)果與授權(quán)權(quán)限、信貸資源與財(cái)務(wù)資源、績(jī)效薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選任等掛鉤，讓依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的得到表?yè)P(yáng)、看到實(shí)惠。五是強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，明確盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。天下大事必作于細(xì)。為了使這五方面重點(diǎn)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處，總行將此細(xì)化為40條實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鞔胧?，逐條明確了責(zé)任部門(mén)、具體要求和實(shí)施路徑，在“依法從嚴(yán)治行”的頂層設(shè)計(jì)上真正做到忌虛忌空、從嚴(yán)從實(shí)。

開(kāi)展全行大討論，提高依法從嚴(yán)治行的思想認(rèn)識(shí)

《關(guān)于依法從嚴(yán)治行的指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定過(guò)程并非閉門(mén)造車(chē)，而是秉承了新一屆黨委“開(kāi)門(mén)搞改革、全員促發(fā)展”的工作原則，鼓勵(lì)全行員工積極參與、建言獻(xiàn)策，真正實(shí)現(xiàn)全行性制度的共同制定、統(tǒng)一執(zhí)行。在前期起草階段廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)發(fā)行總行印發(fā)了《關(guān)于在全行開(kāi)展“依法從嚴(yán)治行大討論”暨對(duì)〈關(guān)于依法從嚴(yán)治行的指導(dǎo)意見(jiàn)（討論稿）〉征求意見(jiàn)的通知》，拉開(kāi)了全行“依法從嚴(yán)治行大討論”的帷幕，通過(guò)討論將全行員工思想、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總行新一屆黨委依法從嚴(yán)治行的決策部署上來(lái)，并充分征求廣大干部員工特別是基層同志對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的意見(jiàn)建議，以期將《指導(dǎo)意見(jiàn)》修改得更完善、更切合實(shí)際?？傂悬h委對(duì)大討論活動(dòng)科學(xué)部署、強(qiáng)力推進(jìn)?？傂蓄I(lǐng)導(dǎo)身體力行，率先垂范，首先在總行黨委會(huì)議上就《關(guān)于依法從嚴(yán)治行的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行討論，結(jié)合全行經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際自揭“家丑”，坦誠(chéng)直言，給大討論活動(dòng)帶了好頭。

觀(guān)念在討論中更新，思想在碰撞中統(tǒng)一。全行2000多個(gè)機(jī)構(gòu)5萬(wàn)余名干部員工以飽滿(mǎn)的熱情參與到大討論活動(dòng)中，做到每名員工都與《指導(dǎo)意見(jiàn)》見(jiàn)面、每名員工都就“從嚴(yán)治行”表態(tài)?；鶎有懈刹空J(rèn)為《指導(dǎo)意見(jiàn)》給他們撐了腰，為他們提供了管理依據(jù)，使他們?cè)诠ぷ髦懈夜堋⒛芄?員工們認(rèn)為“這樣抓才像一家銀行，發(fā)展才有希望”。各級(jí)行充分結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，提出意見(jiàn)建議共計(jì)800多條，總行對(duì)這些意見(jiàn)逐條進(jìn)行了認(rèn)真推敲、充分采納，對(duì)少部分未予采納的意見(jiàn)也及時(shí)與相關(guān)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了溝通解釋?zhuān)粌H確保了《指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)規(guī)定的科學(xué)合理，而且有助于避免在下一步執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生矛盾和問(wèn)題，解決了制度落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》三上三下、數(shù)易其稿，使其最大程度地體現(xiàn)了全行上下的期盼和共識(shí)，為“依法從嚴(yán)治行”凝聚了合力，增強(qiáng)了動(dòng)力。

以落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)從嚴(yán)治行

農(nóng)發(fā)行新一屆黨委深知“依法從嚴(yán)治行”貴在從嚴(yán)從實(shí)，重在從嚴(yán)從實(shí)。在研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)和組織開(kāi)展大討論的同時(shí)，采取了一系列扎扎實(shí)實(shí)的措施，將“依法從嚴(yán)治行”理念貫穿于各項(xiàng)工作始終。一是把“依法從嚴(yán)治行”與“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育結(jié)合起來(lái)，總行行領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課，組織原汁原味讀原著、悟原理，突出問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)查“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，剖析思想根源，有效進(jìn)行整改。二是把“依法從嚴(yán)治行”與“全面從嚴(yán)治黨”結(jié)合起來(lái)，研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與《關(guān)于依法從嚴(yán)治行的指導(dǎo)意見(jiàn)》共同構(gòu)成了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行治理體系和治理能力建設(shè)的姊妹篇。三是把“依法從嚴(yán)治行”與日常經(jīng)營(yíng)管理工作結(jié)合起來(lái)，從以下五方面采取了有針對(duì)性的措施。在合規(guī)管理方面，扎實(shí)推進(jìn)“合規(guī)文化根治年”和“涉訴案件執(zhí)行年”活動(dòng)，加強(qiáng)合規(guī)教育和重大案件管理;研究出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)過(guò)橋貸款、PPP項(xiàng)目、中長(zhǎng)期貸款合同變更、股權(quán)質(zhì)押、新法律法規(guī)適用解讀、典型案件風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的法律指導(dǎo)意見(jiàn)，引領(lǐng)規(guī)范全行業(yè)務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面，進(jìn)一步規(guī)范授權(quán)，擴(kuò)大對(duì)分行授權(quán)事項(xiàng)范圍，完善對(duì)總行領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人的崗位授權(quán);修訂完善績(jī)效考評(píng)辦法，研究開(kāi)展分產(chǎn)品核算;調(diào)整存款利率定價(jià)，加強(qiáng)資金頭寸管理和流動(dòng)性管理。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，加強(qiáng)庫(kù)存監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)收購(gòu)資金封閉管理措施;加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)排查，全力抓好風(fēng)險(xiǎn)貸款清收工作，制定落實(shí)不良貸款批量轉(zhuǎn)讓辦法，加強(qiáng)債權(quán)維護(hù)和資產(chǎn)保全。在基礎(chǔ)管理方面，建立落實(shí)財(cái)會(huì)內(nèi)控管理、重大風(fēng)險(xiǎn)管理約談制度;開(kāi)展財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作專(zhuān)項(xiàng)整治和財(cái)會(huì)基本制度執(zhí)行情況審計(jì);推進(jìn)“一加強(qiáng)，兩遏制”專(zhuān)項(xiàng)檢查和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)等工作。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，細(xì)化責(zé)任分解，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任;開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)和案件線(xiàn)索自查，派出6個(gè)工作組對(duì)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理重大問(wèn)題進(jìn)行線(xiàn)索核查和現(xiàn)場(chǎng)督辦;開(kāi)展違紀(jì)違法案件通報(bào)，及時(shí)處置有關(guān)案件，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向深入。endprint