周先海

公款私存是指將公款以會(huì)計(jì)、出納等個(gè)人名義存入銀行等金融機(jī)構(gòu)的行為。公款私存既擾亂了金融秩序，又誘發(fā)和助長(zhǎng)了腐敗行為，其危害不容忽視。

一、公款私存資金的主要來(lái)源

1.庫(kù)存現(xiàn)金。將出納保管的現(xiàn)金直接轉(zhuǎn)為私存或?qū)⒊黾{保管的現(xiàn)金付給其他單位或個(gè)人，然后從對(duì)方收回轉(zhuǎn)為私存。

2.銀行存款。將單位的銀行存款直接取出轉(zhuǎn)為私存或?qū)挝坏你y行存款轉(zhuǎn)入其他單位或個(gè)人，然后從對(duì)方收回轉(zhuǎn)為私存。

3.營(yíng)業(yè)收入。單位將銷售產(chǎn)品、提供勞務(wù)服務(wù)、出售原材料、低值易耗品、包裝物、固定資產(chǎn)、廢舊物資、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、出租資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所取得的收入不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存。

4.收費(fèi)和罰沒款收入。單位將收費(fèi)和罰沒款收入不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存。

5.專項(xiàng)資金。單位將專項(xiàng)資金如營(yíng)林資金轉(zhuǎn)為私存。

6.贊助、集資、攤派款。單位將收到的贊助、集資、攤派款不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存。

7.應(yīng)收、預(yù)收款。單位將收到的應(yīng)收、預(yù)收款不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存。

8.應(yīng)付、預(yù)付款。單位將應(yīng)付、預(yù)付款做賬付出，但款項(xiàng)不及時(shí)付給對(duì)方而轉(zhuǎn)為私存。

9.收回的投資和收到的投資收益。單位將收回的投資和收到的投資收益不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存。

10.應(yīng)發(fā)款項(xiàng)。將應(yīng)發(fā)給干部、職工等的款項(xiàng)一方面做賬作發(fā)放處理，另一方面又不及時(shí)發(fā)放而轉(zhuǎn)為私存，特別是對(duì)少數(shù)人因外出等原因不能發(fā)放到位的，不及時(shí)交回現(xiàn)金到財(cái)會(huì)上作暫時(shí)收回處理而轉(zhuǎn)為私存。

11.代扣、代收款。單位將代扣、代收款項(xiàng)不及時(shí)交給有關(guān)單位或上交本單位入賬而轉(zhuǎn)為私存。

12.待處理款項(xiàng)。單位將待處理款項(xiàng)，如執(zhí)法部門對(duì)尚未作出處理的暫扣款項(xiàng)，不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存。

13.押金。單位將收到的資產(chǎn)出租、包裝物等押金不及時(shí)入賬，甚至不入賬而轉(zhuǎn)為私存。

14.定金。單位將收到經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議規(guī)定的定金不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存。

15.手續(xù)費(fèi)和回扣。單位將公務(wù)和業(yè)務(wù)關(guān)系中的“手續(xù)費(fèi)”、經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的“回扣”不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存。

二、公款私存的查賬方法

1.審查會(huì)計(jì)憑證。（1）審查涉及收到現(xiàn)金的會(huì)計(jì)憑證，核實(shí)進(jìn)賬日期與收款日期是否一致，有無(wú)將所收到的現(xiàn)金（含現(xiàn)金支票取出的現(xiàn)金）私存一段時(shí)間后再入賬的情況。（2）審查涉及付款的會(huì)計(jì)憑證，一是核實(shí)做賬日期與付款日期是否一致，有無(wú)將應(yīng)付款項(xiàng)做賬付出但不及時(shí)付給對(duì)方而轉(zhuǎn)為私存的情況；二是核實(shí)款項(xiàng)是否應(yīng)該付出，有無(wú)將現(xiàn)金或銀行存款付給其他單位或個(gè)人，然后從對(duì)方收回轉(zhuǎn)為私存的情況。（3）審查涉及發(fā)放款項(xiàng)的會(huì)計(jì)憑證，看領(lǐng)款人是否都簽了名或蓋了章，核實(shí)有無(wú)一方面做賬作發(fā)放處理，另一方面又全部或部分不及時(shí)發(fā)放而轉(zhuǎn)為私存的情況，特別是對(duì)少數(shù)人因外出等原因不能發(fā)放到位的，有無(wú)不及時(shí)交回現(xiàn)金到財(cái)會(huì)上作暫時(shí)收回處理而轉(zhuǎn)為私存的情況。（4）審查涉及代扣、代收現(xiàn)金的會(huì)計(jì)憑證，核實(shí)有無(wú)將代扣、代收款項(xiàng)私存一段時(shí)間后再交給有關(guān)單位或上交本單位入賬的情況。

2.審查會(huì)計(jì)賬簿。主要審查“產(chǎn)成品”、“原材料”、“低值易耗品”、“包裝物”、“固定資產(chǎn)”等賬簿，核實(shí)其總賬與明細(xì)賬、明細(xì)賬與倉(cāng)庫(kù)保管賬或資產(chǎn)臺(tái)賬是否相符，有無(wú)將銷售產(chǎn)品和出售原材料、低值易耗品、包裝物、固定資產(chǎn)、廢舊物資等所取得的收入不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存的情況。

3.審查收款票據(jù)。對(duì)單位使用的發(fā)票和收據(jù)進(jìn)行審查，看收款時(shí)間與開票時(shí)間、開票時(shí)間與進(jìn)賬時(shí)間是否相符，核實(shí)有無(wú)將單位所收到的款項(xiàng)不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存的情況；有無(wú)將代扣、代收款項(xiàng)不及時(shí)交給有關(guān)單位或上交本單位入賬而轉(zhuǎn)為私存的情況。

4.盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金。對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行突擊盤點(diǎn)，檢查庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)有數(shù)與現(xiàn)金日記賬和總賬余額是否相符，并要注意審查出納手中保管的未入賬的收支單據(jù)，核實(shí)有無(wú)將出納保管的現(xiàn)金直接轉(zhuǎn)為私存或?qū)⒊黾{保管的現(xiàn)金付給其他單位或個(gè)人，然后從對(duì)方收回轉(zhuǎn)為私存的情況。

5.審查銀行存款。對(duì)銀行存款進(jìn)行審查，檢查單位銀行存款賬面余額與單位銀行存款實(shí)有金額是否相符，未達(dá)賬款是否由于正常原因所致，特別要注意一收一付金額相等的銀行已入賬的單位未達(dá)賬款，核實(shí)有無(wú)將單位的銀行存款直接取出轉(zhuǎn)為私存或?qū)挝坏你y行存款轉(zhuǎn)入其他單位或個(gè)人，然后從對(duì)方收回轉(zhuǎn)為私存的情況。

6.盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)。對(duì)產(chǎn)成品、原材料、低值易耗品、包裝物和固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，看賬實(shí)是否相符，核實(shí)有無(wú)將銷售產(chǎn)品和出售原材料、低值易耗品、包裝物、固定資產(chǎn)、廢舊物資等所取得的收入不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存的情況。

7.審查合同協(xié)議。對(duì)經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議進(jìn)行審查，并對(duì)照財(cái)務(wù)賬目，看合同、協(xié)議中約定的押金、定金、預(yù)付款是否收到入賬，核實(shí)有無(wú)將收到的押金不及時(shí)入賬甚至不入賬而轉(zhuǎn)為私存的情況，有無(wú)將收到的定金、預(yù)付款不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存的情況。

8.審查往來(lái)賬款。采取上戶、函證等方法，對(duì)“應(yīng)收賬款”、“其他應(yīng)收款”、“應(yīng)付賬款”、“其他應(yīng)付款”、“預(yù)收賬款”、“預(yù)付賬款”實(shí)有數(shù)進(jìn)行核實(shí)，檢查其賬面金額與實(shí)際數(shù)額是否相符，核實(shí)有無(wú)將收到的應(yīng)收、預(yù)收款不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存的情況，有無(wú)將應(yīng)付、預(yù)付款做賬付出，但款項(xiàng)不及時(shí)付給對(duì)方而轉(zhuǎn)為私存的情況。

9.核實(shí)對(duì)方付出和收到現(xiàn)金的時(shí)間。采取上戶、函證等方法，對(duì)本單位收到、付出的現(xiàn)金（含現(xiàn)金支票取出的現(xiàn)金），核實(shí)對(duì)方付出、收到的時(shí)間，審查有無(wú)將所收到的現(xiàn)金（含現(xiàn)金支票取出的現(xiàn)金）不及時(shí)入賬而轉(zhuǎn)為私存的情況，有無(wú)將應(yīng)付出的款項(xiàng)做賬付出，但款項(xiàng)不及時(shí)付給對(duì)方而轉(zhuǎn)為私存的情況，有無(wú)將代扣、代收款項(xiàng)不及時(shí)交給有關(guān)單位而轉(zhuǎn)為私存的情況。

10.發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)。公款私存并沒有實(shí)施非法占有，賬上不容易被發(fā)現(xiàn)，一旦從銀行等金融機(jī)構(gòu)取出入賬或付出，在賬上就更難找到證據(jù)，因此極具隱蔽性，這給查賬帶來(lái)了難度。為此，要采取措施如實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)等廣泛發(fā)動(dòng)群眾踴躍舉報(bào)，以便發(fā)現(xiàn)線索，順藤摸瓜，查出公款私存行為。

（作者單位：銅鼓縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）