■ 劉正華 博士生（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 武漢 430074）

我國(guó)資源型城市低碳轉(zhuǎn)型途徑探討

■ 劉正華 博士生（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 武漢 430074）

本文通過(guò)總結(jié)國(guó)外資源型城市低碳轉(zhuǎn)型模式以及國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)資源型城市的特征，從城市規(guī)模、城市成因、支柱資源產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)種類、資源開(kāi)發(fā)階段、城市區(qū)位、工業(yè)化所處階段等七個(gè)方面進(jìn)行分類轉(zhuǎn)型途徑的探討。

資源型城市 低碳轉(zhuǎn)型 途徑

我國(guó)資源型城市在依靠資源發(fā)展的過(guò)程中，由于低水平的開(kāi)采，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在后期缺乏活力，甚至陷于停頓的狀態(tài)（劉現(xiàn)偉，2011）。資源的開(kāi)采面臨著資源枯竭的強(qiáng)力約束，資源型城市由于資源工業(yè)粗放式發(fā)展，高能耗、高碳排放特征十分明顯，資源型城市如何實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為這類城市亟待解決的首要問(wèn)題，這不僅關(guān)系到資源型城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和完成減排目標(biāo)的重要問(wèn)題。因此，研究資源型城市低碳轉(zhuǎn)型，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

資源型城市低碳發(fā)展的內(nèi)涵與定位

資源型城市依靠自然資源稟賦進(jìn)行開(kāi)發(fā)，其發(fā)展方式粗放，資源利用率低，污染嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是資源型城市轉(zhuǎn)型的必然選擇。同時(shí)，資源型城市資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏彈性，因此資源型城市往往也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度很大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。資源型城市低碳發(fā)展指的是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)于我國(guó)特有的資源型城市如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，學(xué)者進(jìn)行了一些探索，但還沒(méi)有形成一個(gè)完整的理論體系。很多學(xué)者從資源型城市如何轉(zhuǎn)型的層面進(jìn)行了研究，大多是從產(chǎn)業(yè)的角度研究如何擺脫單一資源產(chǎn)業(yè)的束縛（陳利兵，2005；徐彬，2005；王小明，2010）。還有的對(duì)具體某一個(gè)資源型城市如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了探討，如彭日東、劉暢（2011）對(duì)鄂爾多斯如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了探討；王艷秋（2011）以淮南市為例，提出了資源型城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。有些學(xué)者提出了我國(guó)不同類型的資源型城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題，如曲建升等（2007）選取了6個(gè)資源型城市作為案例進(jìn)行多角度的比較，提出了各自低碳轉(zhuǎn)型的方向。崔木花（2012）以安徽省淮北市為例，探討煤炭資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑，提出從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效、高碳產(chǎn)業(yè)低碳化等幾方面嘗試構(gòu)建了其低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

綜上所述，雖然很多學(xué)者對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探討，但筆者認(rèn)為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵點(diǎn)，但資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，它是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱（李士等，2011），需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市低碳轉(zhuǎn)型、低碳意識(shí)等方面的密切配合。此外，我國(guó)資源型城市數(shù)目眾多，有各自的特點(diǎn)和差異，因此資源型城市低碳轉(zhuǎn)型不可能采用“一刀切”的模式，而要深刻分析資源型城市的特征。對(duì)每一個(gè)資源型城市的特征分解得越詳細(xì)，越有助于了解每個(gè)資源城市的低碳轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

國(guó)內(nèi)外資源型城市低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式

國(guó)外已形成了包括新主導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)扶植為特征的德國(guó)魯爾模式，以傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)整體退出日本九州模式，以新技術(shù)改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)為特征的法國(guó)洛林模式，以大項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)低碳發(fā)展為特征的英國(guó)威爾士模式，以低碳產(chǎn)業(yè)鏈延伸為特征的美國(guó)休斯敦模式，其主要特點(diǎn)如表1所示。

在國(guó)內(nèi)，有一些資源型城市在低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中積極探索，已經(jīng)形成了獨(dú)特的轉(zhuǎn)型模式，如以遼寧阜新為代表的資源轉(zhuǎn)換模式、以山東棗莊為代表的產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式、以河南焦作為代表的新型產(chǎn)業(yè)植入模式、以甘肅白銀為代表的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶植模式、以山西朔州為代表的增強(qiáng)碳匯能力發(fā)展模式、以河北唐山為代表的低碳產(chǎn)業(yè)調(diào)整模式。

我國(guó)不同類型的資源型城市低碳轉(zhuǎn)型途徑

（一）從城市規(guī)模來(lái)看

從資源型城市人口規(guī)模來(lái)看，可以分為大城市和中小城市。中小資源型城市人口壓力小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)單一，交通、環(huán)境壓力相對(duì)較輕，低碳轉(zhuǎn)型只要抓住主要的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，發(fā)展低碳社區(qū)和低碳交通，就可以取得較好的效果；而大型資源型城市，一般是人口眾多、多產(chǎn)業(yè)綜合，這一類城市低碳轉(zhuǎn)型必須綜合考慮，兼顧生產(chǎn)生活、多產(chǎn)業(yè)多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮工業(yè)發(fā)展、商業(yè)、物流、經(jīng)濟(jì)文化、教育等多種功能。

（二）從資源型城市的成因來(lái)看

從資源型城市的成因來(lái)看主要分有依托資源型城市和無(wú)依托資源型城市。有依托資源型城市大多經(jīng)歷了城市逐漸形成和發(fā)展的過(guò)程，如云南的個(gè)舊市和新疆的庫(kù)爾勒市。無(wú)依托資源型城市有豐富的資源，但生產(chǎn)落后、生產(chǎn)效率低下，其形成的過(guò)程主要是“外界”生產(chǎn)要素的“進(jìn)入”，如西部甘肅的金昌市、嘉峪關(guān)市和四川的攀枝花市。有依托資源型城市有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和條件積累，城市的功能相對(duì)較完備，低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)的層次和水平，采用以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型模式；無(wú)依托資源型城市發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有資源利用基礎(chǔ)上延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并挖掘區(qū)內(nèi)潛在優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)；對(duì)于區(qū)位條件極差，不符合城市發(fā)展條件的資源型城市，可考慮整體搬遷模式，如甘肅的玉門(mén)，就是礦枯之后整體搬遷的一個(gè)案例。

表1 國(guó)外資源型城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

表2 我國(guó)不同類別資源型城市低碳轉(zhuǎn)型途徑

（三） 從資源型城市支柱資源產(chǎn)業(yè)來(lái)看

資源型城市支柱資源產(chǎn)業(yè)來(lái)看主要有煤炭城市、金屬與非金屬類城市、石油城市、森工城市，支柱型產(chǎn)業(yè)不一樣，導(dǎo)致資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的難度和重點(diǎn)有所差異。我國(guó)最主要的資源城市類型是煤炭城市，煤炭資源型城市由于長(zhǎng)期粗放式開(kāi)采，環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題日漸顯露。一方面要利用先進(jìn)的低碳技術(shù)提高煤炭資源的開(kāi)采效率，同時(shí)調(diào)整居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和延伸。我國(guó)石油城市相對(duì)較少，從目前來(lái)看儲(chǔ)量還比較豐富，可以在延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，有選擇地發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益較好的產(chǎn)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)。金屬與非金屬類城市一般都有規(guī)模較大的加工制造企業(yè)，對(duì)于延長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈有一定的基礎(chǔ)和條件。礦產(chǎn)資源型城市一般具有其獨(dú)特的城市文化，如大冶、景德鎮(zhèn)等，這些城市在轉(zhuǎn)型中要發(fā)揮自身的特色文化，將產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、城市低碳建設(shè)與城市文化結(jié)合起來(lái)，如景德鎮(zhèn)的陶瓷文化等。森工城市由于林木和植被能夠吸收二氧化碳，增加碳匯，因此森工城市應(yīng)該以培養(yǎng)接續(xù)替代性產(chǎn)業(yè)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的模式。

（四）從資源開(kāi)發(fā)種類來(lái)看

根據(jù)資源型城市所依賴的資源種類來(lái)劃分，可以分為單一資源產(chǎn)業(yè)型城市和綜合資源產(chǎn)業(yè)型城市，單一資源型城市以某一類資源為支柱性產(chǎn)業(yè)，綜合資源型城市就是依托兩種或兩種以上優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展起來(lái)的城市。單一資源型城市有大同和大慶，分別以煤炭和石油資源為支柱性產(chǎn)業(yè)。綜合資源型城市有唐山以煤和鐵兩種資源為支柱性產(chǎn)業(yè)。單一資源型城市要采用多元化低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，由單一主導(dǎo)型向多元化主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。綜合資源型城市要發(fā)揮多種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，采取多維多鏈的“聯(lián)姻”轉(zhuǎn)型模式，把多個(gè)資源種類進(jìn)行有效整合，抱團(tuán)發(fā)展。

（五）從資源開(kāi)發(fā)階段來(lái)看

資源型城市的資源產(chǎn)業(yè)演進(jìn)一般將經(jīng)過(guò)導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。城市低碳轉(zhuǎn)型要遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，根據(jù)自身所處發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)替代、重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)（楊繼瑞等，2011）。處于資源開(kāi)發(fā)初期的城市，可采用深化培育低碳產(chǎn)業(yè)模式，一方面深化資源開(kāi)發(fā)與利用，另一方面著手培育與資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)相配套的非資源型產(chǎn)業(yè)。處于資源開(kāi)發(fā)上升階段的城市，可采用低碳產(chǎn)業(yè)延伸模式，一方面不斷提高資源開(kāi)發(fā)利用效率，另一方面不斷拓展非資源產(chǎn)業(yè)空間。處于資源開(kāi)發(fā)后期的城市，可采用培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，一方面收縮資源型產(chǎn)業(yè)，另一方面不斷利用非資源產(chǎn)業(yè)替代資源型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（楊眉，2012）。

（六）從城市的區(qū)位來(lái)看

從城市的區(qū)位來(lái)看可以分為沿海城市和內(nèi)陸城市，不同的城市區(qū)位決定了其不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑。一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)位條件有很大關(guān)系，沿海城市港口資源潛力大，海洋資源豐富，沿海的資源型城市可充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)海洋能源技術(shù)和發(fā)展新海洋產(chǎn)業(yè)；內(nèi)陸地區(qū)資源型城市由于受區(qū)位的影響，應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整作為低碳轉(zhuǎn)型的重心（宋德勇等，2012），大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（七）從城市發(fā)展階段來(lái)看

不同發(fā)展階段的城市面臨的問(wèn)題和機(jī)遇有著很大的差別。對(duì)于工業(yè)初、中期的資源型城市，其碳排放強(qiáng)度處于不斷上升、碳排放強(qiáng)度高峰到人均碳排放量高峰階段，此時(shí)資源型城市把發(fā)展與減排相結(jié)合，從產(chǎn)業(yè)和能源利用效率方面入手。因此，工業(yè)化初、中期的資源型城市以提高能源效率、促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化為主的低碳轉(zhuǎn)型模式。工業(yè)化高級(jí)和后工業(yè)化時(shí)期的資源型城市，經(jīng)歷人均碳排放量高峰到碳排放總量高峰，然后是碳排放總量穩(wěn)定下降階段，此時(shí)要形成低碳能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系的低碳轉(zhuǎn)型模式。

綜合來(lái)看，我國(guó)資源型城市數(shù)目眾多，每個(gè)資源型城市都有各自的特點(diǎn)，這就決定了我國(guó)資源型城市低碳轉(zhuǎn)型不可能遵循某一種轉(zhuǎn)型途徑，而應(yīng)該結(jié)合自身特色走不同的發(fā)展道路，采取針對(duì)性的政策措施（見(jiàn)表2）。

1.劉現(xiàn)偉.政府干預(yù)、機(jī)制重構(gòu)與資源型城市困境擺脫[J].改革，2011（3）

2.中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì).中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略[M].中國(guó)城市出版社，2009

3.李士等.中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告[M].科學(xué)出版社，2011

4.楊繼瑞等.資源型城市轉(zhuǎn)型：重生、困境與路徑[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011（12）

5.楊眉.低碳經(jīng)濟(jì)背景下資源型城市發(fā)展模式研究[J].商業(yè)時(shí)代，2012（3）

6.宋德勇，張紀(jì)錄.中國(guó)城市低碳發(fā)展的模式研究[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2012（1）

7.中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告—探索中國(guó)特色的低碳道路[M].科學(xué)出版社，2009

▲ 基金名稱：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究（基金編號(hào)：2012-GM-093）

F062.1

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