何亞非

亞洲設(shè)施投資銀行（AIIB）即將順利啟動(dòng)，使人們將目光投向布雷頓森林體系的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行，2008年興起的要求全球經(jīng)濟(jì)治理改革的呼聲再度高漲。

布雷頓森林體系內(nèi)，對(duì)兩大組織應(yīng)起作用也有深刻反思。IMF總裁拉加德日前談到全球治理問(wèn)題時(shí)，提出構(gòu)建“新多邊主義”的思想。她認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)力量變化的“新現(xiàn)實(shí)”是，中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家迅速發(fā)展成長(zhǎng)，正在尋求新的“選擇”，推動(dòng)著全球治理改革加快步伐，拓展思路。因此，IMF和世界銀行別無(wú)選擇，應(yīng)該與AIIB等新興經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)建的金融機(jī)制密切合作，適應(yīng)“新現(xiàn)實(shí)”，以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

世界銀行行長(zhǎng)金墉已多次表示，世行將盡力以“創(chuàng)新”的方式與AIIB合作，就制訂2015年后新的聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)一起做出貢獻(xiàn)。金墉還推動(dòng)在世行內(nèi)部展開(kāi)對(duì)新時(shí)代世行作用的廣泛討論，促使世行向投資發(fā)展項(xiàng)目為主的“傳統(tǒng)模式”回歸，即更多側(cè)重對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

這兩位國(guó)際金融機(jī)構(gòu)掌門(mén)人的言行，并非心血來(lái)潮或是空穴來(lái)風(fēng)，是全球治理現(xiàn)實(shí)變化和需要使然。

以世行為例，我們回顧其70年歷史。它與IMF一樣都創(chuàng)立于二戰(zhàn)行將結(jié)束之際。2014年世界銀行貸款、贈(zèng)款和其他資金承諾達(dá)650億美元，支持了131個(gè)國(guó)家的各種項(xiàng)目，涉及教育、氣候變化、衛(wèi)生政策、建造橋梁和水壩等領(lǐng)域。世界銀行有雇員12000名，還有5000名顧問(wèn)，可謂機(jī)構(gòu)龐大、人才濟(jì)濟(jì)。世行創(chuàng)立之初主要投資發(fā)展項(xiàng)目，后來(lái)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向減貧、扶貧，現(xiàn)在要回歸投資發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與減貧、扶貧并重，轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。

金墉雖是醫(yī)學(xué)專(zhuān)家，他早就意識(shí)到聯(lián)合國(guó)的各個(gè)區(qū)域發(fā)展銀行，如亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行都比世行在基礎(chǔ)設(shè)施方面做得好。AIIB等新興經(jīng)濟(jì)體倡導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)近來(lái)嶄露頭角，世行壓力倍增，推進(jìn)轉(zhuǎn)型的力度加大、速度加快。最近開(kāi)始在非洲剛果金等地開(kāi)始投資建大型水壩等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。美國(guó)對(duì)此并不贊成，在該項(xiàng)目上投了棄權(quán)票。世行內(nèi)部也是阻力重重，不贊成改革的大有人在。

這反映出全球治理的改革并非易事，發(fā)展中國(guó)家不能“坐、等、靠”，指望“天上掉餡餅”，必須秉承萬(wàn)隆會(huì)議“團(tuán)結(jié)、友誼、合作”的精神，形成合力，推動(dòng)全球治理和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革。同時(shí)需要按照習(xí)近平主席在紀(jì)念萬(wàn)隆會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)的那樣，努力深化亞非國(guó)家的合作，加強(qiáng)南南合作，推進(jìn)南北合作，依靠自身力量加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

“新多邊”需要布雷頓森林體系轉(zhuǎn)型

早在AIIB籌建之前，世界銀行在全球發(fā)展項(xiàng)目融資方面已經(jīng)在走下坡路，不僅面臨聯(lián)合國(guó)各區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行的壓力，也受到私人投資資本的擠壓，發(fā)展項(xiàng)目投資市場(chǎng)份額從過(guò)去的“半壁江山”下降到39%。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年其主要成員對(duì)發(fā)展中國(guó)家的直接投資（FDI）是這些國(guó)家官方援助（ODA）的1.7倍。

無(wú)可否認(rèn)，世界銀行在發(fā)展援助和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)減少貧困方面，做出了很大努力，也很有成效。但是，世行對(duì)發(fā)展中國(guó)家急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入甚少，即便有些投入，也附加苛刻政治條件，使接受?chē)?guó)難以承受。隨著AIIB、絲路基金和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等補(bǔ)充性國(guó)際和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)際社會(huì)要求世行“回歸”發(fā)展功能、IMF和世行投票權(quán)適當(dāng)向發(fā)展中國(guó)家調(diào)整的聲音越來(lái)越大。

無(wú)奈世行和IMF的投票權(quán)依然控制在美國(guó)手中，連二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人2009年決定、世行董事會(huì)2010年通過(guò)的“份額小幅調(diào)整”方案迄今仍束之高閣。金磚國(guó)家人口占世界40%以上，外匯儲(chǔ)備40%，經(jīng)濟(jì)總量22%，但在IMF，金磚國(guó)家表決權(quán)加起來(lái)僅11%，而美國(guó)獨(dú)占近17%、歐洲加起來(lái)占30%以上的表決份額。這樣的局面遲早總要改變，發(fā)展中國(guó)家都在拭目以待。

“新多邊”需要互補(bǔ)互幫的新格局

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)明確表示，AIIB將作為世界銀行的補(bǔ)充，而不是替代。這既充分表明中國(guó)的大國(guó)胸懷，也說(shuō)明中國(guó)是現(xiàn)有國(guó)際體系的受益者，是全球化大潮的“弄潮兒”，并不想“另起爐灶”，推倒重來(lái)。

同時(shí)需要指出，補(bǔ)充與改革往往相向而行，不能把“補(bǔ)充”機(jī)械地理解為“接續(xù)”或者“照搬照抄”。就整個(gè)國(guó)際金融體系來(lái)說(shuō)，AIIB、絲路基金和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與應(yīng)急儲(chǔ)備安排等機(jī)制是現(xiàn)存國(guó)際和區(qū)域金融體系的補(bǔ)充和充實(shí)，但更是一種進(jìn)步，體現(xiàn)了國(guó)際關(guān)系民主化的精神。因?yàn)檫@樣至少可以改變發(fā)展中國(guó)家在接受IMF和世行貸款的同時(shí)被迫接受“新自由主義”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的困境。

當(dāng)然， AIIB等機(jī)構(gòu)也需要主動(dòng)行動(dòng)，在籌建階段即與世行和IMF加強(qiáng)溝通，展開(kāi)各種形式的合作。世界銀行本身有著巨大的人才庫(kù)，在幫助發(fā)展中國(guó)家方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。AIIB在投融資方面還可以與世界銀行等聯(lián)合。這些人力、知識(shí)和資本的共享、共用為AIIB與世行和IMF深化合作提供了廣闊的前景。

“新多邊”需要兼顧基建和脫貧

首先，中國(guó)在減少貧困和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施兩方面都身體力行。按世界銀行每天最低收入1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，30多年來(lái)中國(guó)通過(guò)自身努力減少了6億左右貧困人口，占全球減貧70%。中國(guó)減貧、扶貧的思路為廣大發(fā)展中國(guó)家減少和擺脫貧困提供了有益的參考。

第二，“要富裕，先修路”。這是對(duì)發(fā)展援助思想最簡(jiǎn)潔的詮釋。目前中國(guó)四通八達(dá)的公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必不可少的基礎(chǔ)。習(xí)近平主席提出與周邊國(guó)家建設(shè)“一帶一路”，從而建立區(qū)域和人類(lèi)利益和命運(yùn)共同體，其中就包括基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。這些思路在“新多邊主義”的形成過(guò)程中要予以充分的體現(xiàn)。

全球治理的改革并非易事，發(fā)展中國(guó)家不能“坐、等、靠”，指望“天上掉餡餅”，必須秉承萬(wàn)隆會(huì)議“團(tuán)結(jié)、友誼、合作”的精神，形成合力，推動(dòng)全球治理和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革。

第三，中國(guó)外交歷來(lái)秉持“達(dá)則兼濟(jì)天下”的共享、共贏理念，希望中國(guó)的發(fā)展成果能惠及其他國(guó)家人民，發(fā)展中國(guó)家守望相助、相互扶持，大力拓展南南合作。

很重要的一條是，對(duì)外援助和提供發(fā)展資金都不應(yīng)附加任何政治條件。過(guò)去幾十年美國(guó)推行的“華盛頓共識(shí)”使許多亞非拉國(guó)家陷入“中等收入陷阱”的深刻教訓(xùn)片刻也不能忘。無(wú)論什么援助和投資，都要充分顧及受援國(guó)的客觀實(shí)際，符合這些國(guó)家的發(fā)展階段。

最近，習(xí)近平主席在萬(wàn)隆會(huì)議60周年紀(jì)念大會(huì)講話中再次重申，中國(guó)將在不附加任何政治條件的基礎(chǔ)上增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助。中國(guó)之所以能長(zhǎng)期堅(jiān)持這些原則，還有自己曾遭受西方國(guó)際體系排擠、欺負(fù)的痛苦經(jīng)歷的烙印。

“新多邊”需要以共贏為基本理念

中美作為第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，尤其有責(zé)任帶頭協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和貨幣政策。要很好利用二十國(guó)集團(tuán)（G20）的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大全球宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)力度。2016年中國(guó)將主辦G20峰會(huì)，需要以此為契機(jī)，厘清全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題并提出可行的方案和監(jiān)督機(jī)制。大國(guó)特別是世界主要儲(chǔ)備貨幣國(guó)，不能從一己私利出發(fā)來(lái)考慮本國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)在上世紀(jì)90年代末亞洲金融危機(jī)期間堅(jiān)持人民幣不貶值就是本著這種“同舟共濟(jì)”的全球主義精神。

2014年有三本書(shū)引人矚目，即基辛格的《世界秩序》、福山的《歷史的終結(jié)與最后之人》、米爾斯海默的最新版《大國(guó)政治的悲劇》。他們都斷定中國(guó)將從根本上改變國(guó)際體系，但有意思的是，三本書(shū)都說(shuō)，中國(guó)并不想推翻現(xiàn)行國(guó)際秩序，而是主張創(chuàng)新發(fā)展，更多反映發(fā)展中國(guó)家的利益和訴求，從而使全球治理體系更加公平、合理，適應(yīng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，全球治理中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家力量對(duì)比發(fā)生歷史性變化。中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非等“金磚國(guó)家”和印尼、土耳其、韓國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車(chē)頭，由此推動(dòng)國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。集中表現(xiàn)在：發(fā)展中群體性崛起，全球經(jīng)濟(jì)重心、權(quán)力重心和全球治理重心“東移”。21世紀(jì)頭十年，新興經(jīng)濟(jì)體年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超6%，“金磚國(guó)家”整體增長(zhǎng)超8%，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家2.6%、全球4.1%的水平。美國(guó)政治評(píng)論家扎卡利亞稱(chēng)，我們目睹的國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)性變化是美國(guó)20世紀(jì)崛起以來(lái)，世界現(xiàn)代史第三次權(quán)力大轉(zhuǎn)移。

發(fā)展中大國(guó)參與全球治理的意愿與能力均有明顯提升。這些數(shù)據(jù)和事實(shí)無(wú)非想說(shuō)明一點(diǎn)，那就是世界已今非昔比，相互依存日益增加，加強(qiáng)大國(guó)之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間宏觀經(jīng)濟(jì)和金融政策協(xié)調(diào)乃是全球治理應(yīng)有之義。

美國(guó)拒絕將人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)一籃子貨幣、跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（TPP）談判繞開(kāi)中國(guó)、暗地里反對(duì)AIIB，都不能自圓其說(shuō)，難免有“排擠中國(guó)”之嫌。美國(guó)需好好考慮在全球經(jīng)濟(jì)體系中與中國(guó)加強(qiáng)合作和磋商，而不是從錯(cuò)誤的“再平衡”戰(zhàn)略出發(fā)給中國(guó)“下絆子”。

全球化勢(shì)頭隨著信息化革命而風(fēng)起云涌，網(wǎng)絡(luò)將世界濃縮成名副其實(shí)的“地球村”，使國(guó)際社會(huì)成為命運(yùn)共同體。面對(duì)眾多全球挑戰(zhàn)，任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身。世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布坦承，如今全球挑戰(zhàn)正以日益錯(cuò)綜復(fù)雜的形式呼嘯而來(lái)，各國(guó)疲于招架，全球治理的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上世界日新月異的變化。