蔡如鵬

2015年4月14日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，聽取專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議。攝影/本刊記者 劉震

4月的最后一天，中央政治局會議如期召開。會議釋放出“穩(wěn)增長”的強(qiáng)烈信號，從貨幣政策、財(cái)政政策、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及官員領(lǐng)導(dǎo)作用等方面，對下一階段如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做了全面部署。

十八大后，中共對經(jīng)濟(jì)工作愈發(fā)重視。此前，中央政治局每年召開兩次會議討論經(jīng)濟(jì)形勢，一次在年中，一次在年底。從2013年開始，4月份又增加了一次會議，討論一季度經(jīng)濟(jì)形勢。2013年是政治局常委會，去年和今年則是政治局全體會議。

此次會議包括三方面的主要內(nèi)容：分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作;審議通過《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。毫無疑問，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析和判斷是最重要的內(nèi)容。

有分析認(rèn)為，這次政治局會議將成為近期中央經(jīng)濟(jì)政策的一個分水嶺，宏觀管理將從“供給收縮”轉(zhuǎn)向“需求擴(kuò)張”。

五個“著力點(diǎn)”

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的“下行壓力”仍在持續(xù)。從國家統(tǒng)計(jì)局剛公布的一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，雖然GDP同比增長7.0%，但固定資產(chǎn)投資增速、進(jìn)出口增速以及居民消費(fèi)增速“三駕馬車”，相比去年同期均有所下降。

此次會議盡管對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢做出了“與預(yù)期目標(biāo)相符”“處在合理區(qū)間”的判斷，并肯定“一些新的增長點(diǎn)破繭而出”，但仍罕見地強(qiáng)調(diào)“高度重視經(jīng)濟(jì)下行壓力”，而去年對經(jīng)濟(jì)下行壓力的提法僅僅是“依然存在”。

4月中旬，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上表示，中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍在上升，中國需要為面對更大的經(jīng)濟(jì)困境做好準(zhǔn)備。他說，既要對經(jīng)濟(jì)長期向好充分信心，也要做好面臨更大困難的準(zhǔn)備。

而在這之前，李克強(qiáng)剛剛對經(jīng)濟(jì)增速在全國墊底的東北地區(qū)進(jìn)行了考察。他要求東北三省必須確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利完成，還說“今年年底，我們要回過頭‘算總賬”，釋放出力?！胺€(wěn)增長”的強(qiáng)烈信號。

這次會議指出，要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，高度重視應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，加快改革開放步伐，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡。

輿論認(rèn)為，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)將成為下一階段經(jīng)濟(jì)工作的五個“著力點(diǎn)”，而排在首位的穩(wěn)增長無疑是第一要務(wù)。

如何加大穩(wěn)增長的力度？民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認(rèn)為，主要思路應(yīng)該是中央貨幣寬松配合地方基建托底經(jīng)濟(jì)。他預(yù)計(jì)，貨幣寬松周期遠(yuǎn)未結(jié)束，未來降息空間巨大。

最近一年多來，從定向降準(zhǔn)到降息再到全面降準(zhǔn)加定向降準(zhǔn)，貨幣政策頻頻出臺，旨在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行釋放更多可貸資金，但不少中小微企業(yè)仍然反映融資難、融資貴。

“當(dāng)前在金融資源到實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間，確實(shí)存在渠道不暢通問題，很多急需資金支持的中小企業(yè)難以從貨幣總量中分一杯羹，大量資金要么流向大型企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)，要么在金融體系空轉(zhuǎn)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示。

郭田勇告訴《中國新聞周刊》，正是在這一背景下，此次會議首次提出了“注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道”。

管清友分析認(rèn)為，目前官方解決了銀行間利率高企的問題，下一步則將降低實(shí)體利率。降息、再貸款料成重要工具。

不過，輿論普遍認(rèn)為，財(cái)政政策與貨幣政策重回“強(qiáng)刺激”的可能性不大，仍以定向調(diào)控手段為主，而不會采用“大水漫灌”的措施。

京津冀一體化的機(jī)會

投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。這次會議重申了“投資的關(guān)鍵作用”，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真選擇好投資項(xiàng)目，做到有市場，有長期回報(bào)”。這在之前是沒有過的。

一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長13.5%，較去年同期回落4.1個百分點(diǎn)，自去年6月份以來連續(xù)8個月下降，增長前景不容樂觀。

為穩(wěn)定有效投資，國家已推出包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等7大類投資工程包。據(jù)發(fā)改委消息，國家將根據(jù)實(shí)際情況，不斷充實(shí)完善和動態(tài)調(diào)整重大工程包，近期可能會推出新一批重大工程包。

值得注意的是，此次會議同時通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱《綱要》），這是一個帶資金帶項(xiàng)目的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。

輿論普遍認(rèn)為，該規(guī)劃的實(shí)施將帶動新一輪的基建大開工，對穩(wěn)增長的作用不容小視。

盡管《綱要》目前尚未正式公布，但有媒體報(bào)道稱，《綱要》在明確區(qū)域整體定位及三省市定位以外，還將確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，包括總綱、實(shí)施細(xì)則和具體名錄。《綱要》的實(shí)施將帶來巨量投資，也將極大地改變目前京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)格局。

據(jù)財(cái)政部估算，三地一體化在未來6年內(nèi)需投入42萬億元，為三地帶來大量的投資機(jī)會。房地產(chǎn)、建材、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)都將從中收益。業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，在京津冀一體化的布局中，交通一體化將率先發(fā)力，鐵路、公路、航空、港口間的立體化規(guī)劃都已在執(zhí)行中。

摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管章俊認(rèn)為，未來在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，雖然投資的比重會有所下降，但在很長一段時間內(nèi)依然是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展將成為新的增長極， 而通過對京津冀地區(qū)發(fā)展模式的探索，其很有可能被打造成為一個可供其他區(qū)域復(fù)制的城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式。

除了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃外，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大規(guī)劃對基建的拉動也被業(yè)內(nèi)所期待。管清友認(rèn)為，隨著上述規(guī)劃的陸續(xù)出臺，肯定會掀起新一輪基建投資熱潮。

他預(yù)測，2015年要完成7%的GDP目標(biāo)，基建投資增速至少要達(dá)到25%，規(guī)模要達(dá)到14萬億。這意味著后三個季度的基建投資將較一季度明顯回升。其中“鐵公基”和水利環(huán)保是主要增長點(diǎn)。

清除“怠政”

除了上述各種政策措施外，這次中央政治局會議還罕見地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了5項(xiàng)新本領(lǐng)，要求他們?yōu)榉€(wěn)增長盡責(zé)。

這些新本領(lǐng)分別是掌握認(rèn)識發(fā)展趨勢和準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)形勢、營造良好市場環(huán)境、發(fā)現(xiàn)和使用經(jīng)濟(jì)人才、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)與維護(hù)社會公平正義。

會議指出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，要求“在新常態(tài)下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作要擺脫舊的路徑依賴”，“勇于開拓、有所作為”。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良說，這是在新的條件下，對領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求，簡單來說就是告訴他們“別懶政”。各地官員的精神狀態(tài)要進(jìn)入新狀態(tài)，克服懶政和不作為，主動轉(zhuǎn)變思路，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。

中央政策研究室一位前官員告訴《中國新聞周刊》，一些干部對在新常態(tài)下該如何作為，并不是完全清楚。

“他找不到以往工作的這種狀態(tài)。消極地總結(jié)一些貪官落馬的教訓(xùn)，抱著‘不吃不喝不拿不干的態(tài)度。”這位官員說，中央對這些問題也充分看到了，正采取綜合的措施，來調(diào)動這些不作為干部的積極性。

“官員任務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型，即從以前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的單一目標(biāo)，轉(zhuǎn)型成為多元目標(biāo)。這種轉(zhuǎn)型也使得很多官員不知如何行動?！?新加坡國立大學(xué)東亞所所長鄭永年說，以往的GDP主義，就是這樣一個單一目標(biāo)?，F(xiàn)在，政府官員的目標(biāo)多元化，不再追求GDP指標(biāo)，但其他的指標(biāo)例如環(huán)保、社會滿意度等多了起來，無論是體制還是官員，都表現(xiàn)出劣勢來，很多人不知道做什么，怎么做。

今年2月9日，李克強(qiáng)在國務(wù)院第三次廉政會議上說，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐??！”

他強(qiáng)調(diào)，“對不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅(jiān)決采取組織措施，為官不為的典型要公開曝光！失職瀆職發(fā)生重大問題、造成惡劣影響的，該處分的要處分，該撤職的要撤職！”

這次政治局會議再次重申“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，并罕見地強(qiáng)調(diào)各級干部“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。

分析認(rèn)為，中共未來很可能建立新的干部考核機(jī)制，改變當(dāng)前只給約束不給激勵的狀況，解決廣泛的“怠政”現(xiàn)象。