整理 / 張佩君

讓招投標(biāo)更規(guī)范

整理 / 張佩君

案件分析

招投標(biāo)制度“形式化”

在60起案件中，均存在違反招投標(biāo)制度的情形。鄞州區(qū)院查處的教育、廣電部門政府采購領(lǐng)域14人腐敗窩串案中，原鄞州姜山中學(xué)校長李某某、原鄞州電視臺臺長夏某某等人在收受賄賂后，在諸如招投標(biāo)評分準(zhǔn)則制定、技術(shù)參數(shù)設(shè)定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及采購設(shè)備的定型、詢價等方面刻意提高條件，并在評標(biāo)過程中幫助行賄人打高分，使其順利中標(biāo)。

有的建設(shè)單位早已內(nèi)定了施工單位或者供貨商，但迫于招標(biāo)的規(guī)定還得走走過場，其中的“障眼法”首先是從招標(biāo)條件上為關(guān)系人“量身定做”，通過對既往業(yè)績、產(chǎn)品品牌等方面的特殊限制，將潛在競爭者拒之門外；接下來是暗中泄露標(biāo)底信息，使關(guān)系人編制的標(biāo)書可以“照葫蘆畫瓢”，與標(biāo)底最為接近；然后在評標(biāo)過程中暗做手腳，搞“定向評標(biāo)”，確保關(guān)系人最終能夠中標(biāo)。

招投標(biāo)形式設(shè)置“隨意化”

有的項目單位負(fù)責(zé)人隨意將本應(yīng)公開招標(biāo)的項目違規(guī)變?yōu)檠堈袠?biāo)。寧?？h前童鎮(zhèn)政府原黨委委員邵某某明知行賄人敖某公司無承建資質(zhì)，仍讓其掛靠在上海達(dá)西文公司，并以邀請招標(biāo)的形式進(jìn)行民俗博物館布展工程招標(biāo)，事后收受工程款的5%回扣。

有的項目單位違規(guī)將項目轉(zhuǎn)包、分包，以規(guī)避監(jiān)管。鎮(zhèn)海國家石油儲備基地有限責(zé)任公司原董事長趙某某等人在收受賄賂后，違規(guī)將鎮(zhèn)海國家石油儲備基地工程項目中的防腐工程分包給無施工能力的鎮(zhèn)海璟峣防腐有限公司。其后，璟峣公司未經(jīng)任何形式的公開招標(biāo)或議標(biāo)，又將工程全部轉(zhuǎn)包給了私營企業(yè)鎮(zhèn)海元永防腐保溫有限公司。有的甚至將工程項目化整為零，拆分到法定公開招標(biāo)限額以下，以避開招標(biāo)；或者僅對主體結(jié)構(gòu)等進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則實行議標(biāo)發(fā)包，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)市場的正常秩序。

掛靠競標(biāo)管理“無序化”

承建商為了承攬工程，以串標(biāo)、圍標(biāo)等非法手段參與競標(biāo)的現(xiàn)象，已成為目前業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“潛規(guī)則”。寧波海曙大峰建筑基礎(chǔ)工程公司負(fù)責(zé)人朱某某、浙江海洋工程公司負(fù)責(zé)人陳某，與負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的寧波某集團(tuán)公司原黨委委員杜某某內(nèi)外串通，借用兩家公司資質(zhì)參與“圍標(biāo)”，使浙江海洋工程公司順利中標(biāo)，浙江海洋工程公司則按預(yù)先約定將部分工程分包給寧波海曙大峰建筑基礎(chǔ)工程公司，杜某某從中收受朱某某和陳某賄賂33萬余元。

有的建設(shè)單位早已內(nèi)定了施工單位或供貨商但迫于招標(biāo)的規(guī)定還得走走過場并為關(guān)系人“量身定做”招標(biāo)條件

（圖/華蓋創(chuàng)意）

但迫于招標(biāo)的規(guī)定還得走走過場

有些施工企業(yè)之間甚至達(dá)成了輪流中標(biāo)，并向“陪標(biāo)”者支付“利潤分成”的“君子協(xié)定”。還有的干脆由一家企業(yè)以數(shù)家企業(yè)的名義做幾份不同的標(biāo)書去圍標(biāo)，甚至出現(xiàn)了專門掛靠多家有資質(zhì)的施工企業(yè)四處競標(biāo)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)手牟利的圍標(biāo)“專業(yè)戶”，加劇了工程招投標(biāo)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競爭。

對策建議

民生領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪毒化了社會風(fēng)氣，助長了腐敗行為。對工程招投標(biāo)中的職務(wù)犯罪依法進(jìn)行打擊是非常必要的。要從完善制度上加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)控，從源頭上堵住伸向政府投資項目工程款的黑手。

遵循項目投資評審制度

針對項目招標(biāo)發(fā)包、合同管理、工程預(yù)決算審核、聯(lián)系單簽證

背景介紹

招投標(biāo)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的一種國際慣例。嚴(yán)格按照“公開條件、遵照程序、引入競爭、擇優(yōu)成交”的原則進(jìn)行公開招標(biāo)，既能降低成本，又能減少腐敗，為眾多國家所推崇。但現(xiàn)實中，卻出現(xiàn)了種種“鉆空子”現(xiàn)象，擾亂了市場秩序、削弱了招標(biāo)效果。

近年來，寧波檢察機(jī)共查處招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件60起65人，其中民生工程領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪共54人，涉及居民小區(qū)遷建、污水處理、水庫加固維修、防洪及公墓地遷建等多個工程。從政府投資項目職務(wù)犯罪案件專項調(diào)查和政府投資審計情況看，現(xiàn)行的招投標(biāo)制度的設(shè)計仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，以致工程項目招投標(biāo)成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。等關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)監(jiān)管的缺位、缺失，政府應(yīng)強(qiáng)化投資項目評審工作，組織實施政府投資項目的概算、預(yù)算及招標(biāo)標(biāo)底、工程重大變更價款、竣工結(jié)算、竣工（財務(wù)）決算等環(huán)節(jié)全程評審。組織項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，相應(yīng)編制合理的項目概算和施工圖預(yù)算（招標(biāo)標(biāo)底），按規(guī)定及時送區(qū)評審中心審核，評審后的工程預(yù)算（招標(biāo)標(biāo)底）、工程量清單作為招標(biāo)、評標(biāo)的依據(jù)，從根本上減少施工階段的工程量變更和爭議。對實施工程重大變更時，要經(jīng)過內(nèi)部聯(lián)審后送評審中心審核，發(fā)現(xiàn)有肢解工程變更內(nèi)容，規(guī)避工程變更審查或工程變更未經(jīng)審批而實施的，第一時間報告相關(guān)監(jiān)管部門。

強(qiáng)化信用機(jī)制約束

嚴(yán)格工程項目市場準(zhǔn)入清出制度，對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等在每個項目中的履約表現(xiàn)、成果質(zhì)量、差錯情況進(jìn)行記錄，建立完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用檔案，對有行賄、受賄、瀆職、造假、舞弊及擾亂建設(shè)市場秩序等行為的單位或個人實行市場清出制度，有效杜絕利用假資質(zhì)、借資質(zhì)、掛靠等及有不良信用記錄的建筑業(yè)企業(yè)或從業(yè)人員參與投標(biāo)或承包工程業(yè)務(wù)活動，保障工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。依法組建評標(biāo)委員會，專家的確定根據(jù)規(guī)定在相關(guān)部門的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家的專業(yè)、人數(shù)在抽取前報監(jiān)管部門批準(zhǔn)。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。對于符合條件的項目，積極打破行業(yè)和地域的封鎖，盡可能的抽取省庫的專家，確保評標(biāo)委員會成員不與投標(biāo)人私下進(jìn)行接觸。

規(guī)范招標(biāo)文件與合同管理

對招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)指標(biāo)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)等作為編審重點，保證招標(biāo)文件的合法性、針對性和工程的質(zhì)量安全。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容、條件和價格簽訂合同，合同價應(yīng)與中標(biāo)價一致，中標(biāo)承建范圍應(yīng)與招標(biāo)范圍一致，及時向有關(guān)行業(yè)行政主管部門辦理工程合同備案。督促施工（中標(biāo)）單位嚴(yán)格履行工程合同，堅決制止向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目或?qū)⒅袠?biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓的行為。按照合同約定可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，接受分包的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。實施分包前，必須制定保證安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度的控制措施和方案，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認(rèn)。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com