□ 文 / 陳麗冰 黎敏

“三步棋” 打造北部灣法制高地

□ 文 / 陳麗冰 黎敏

良好的法治環(huán)境對一個區(qū)域的經濟騰飛有著舉足輕重的作用。作為西部唯一沿海的地區(qū)，北部灣經濟區(qū)地處中國—東盟自貿區(qū)、泛北部灣經濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域等多個區(qū)域合作交匯點，是中國與東盟合作的“橋頭堡”。然而長期以來，北部灣經濟區(qū)內各市的地方性法規(guī)、執(zhí)法體制有所不同，成為實現區(qū)域經濟一體化的障礙之一。

在此背景下，北部灣經濟區(qū)要實現經濟一體化，就應建立統一的法律制度，在“立法”、“執(zhí)法”和“司法”這三個著力點上進行深化改革，在北部灣經濟區(qū)內切實營造一個更優(yōu)越的法治環(huán)境或平臺，從而促進經濟共同發(fā)展。

創(chuàng)新立法機制，引領經濟發(fā)展

“黨的十八屆四中全會強調，要推動經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，需要更好地發(fā)揮法制的引領和推動作用。北部灣經濟區(qū)具有沿邊、沿海的區(qū)位優(yōu)勢，也可以通過創(chuàng)新立法機制，優(yōu)化法律環(huán)境，讓法律引領社會經濟的發(fā)展?！睆V西壯族自治區(qū)法制研究室主任曹全來在接受本刊記者采訪時如是說。

經濟發(fā)展，制度先行，立法為重。在曹主任看來，立法創(chuàng)新機制對一個區(qū)域的經濟社會發(fā)展具有突出的應用價值。北部灣經濟區(qū)如要打造增長的新一極，需要建立一個共同的“法律制度”，在民事、商事、行政、金融、中介服務等各個法律體系中建立一個統一的行為規(guī)范。

他說，目前，北部灣經濟區(qū)六市的政策和管理制度不太一致，沒能形成統一的協調機制。這些問題造成資金、人才、技術、信息等流動要素流轉不暢，難以形成整體優(yōu)勢。而且還會造成區(qū)域間低水平的重復建設，產業(yè)、產品結構類同和無序競爭，帶來資源、財力和人才的嚴重浪費。既損害了區(qū)域內的整體利益，也影響了各市的經濟發(fā)展。因此，在北部灣經濟區(qū)內加強立法創(chuàng)新勢在必行。而這其中的突破口則是要建立共同的法律制度和立法協作機制，形成統一的市場準入規(guī)則、統一的政務服務平臺，以及統一的信息共享平臺，從而打造優(yōu)質的法治環(huán)境。

據曹主任介紹，制定于2010年的《北部灣經濟區(qū)條例》是當前北部灣經濟區(qū)內最高級別的地方立法，對北部灣經濟區(qū)發(fā)展具有重要的意義。然而，隨著北部灣經濟區(qū)的發(fā)展，這部地方性法規(guī)也出現一些缺陷，操作性有待提高。因此，還需要通過地方立法的形式制定《廣西北部灣經濟區(qū)行政程序規(guī)定》、《廣西北部灣經濟區(qū)行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《廣西北部灣經濟區(qū)規(guī)劃和重大項目實批、核批、備案管理辦法》等地方法規(guī)或政府規(guī)章，并在財政、跨國旅游、生態(tài)環(huán)保等方面制定相應的地方立法。

此外，發(fā)展區(qū)域經濟，市場機制對資源配置的基礎作用不可或缺。對此，曹主任說，在立法過程中還應具有一定的前瞻性。當前，黨的十八屆四中全會提出依法賦予設區(qū)的市立法權，這給北部灣經濟區(qū)帶來新的機遇。在此背景下，經濟區(qū)六市應通過立法引領經濟發(fā)展，減少政府對經濟的干預，例如實現“市場準入負面清單管理和建立行政許可權力清單”，讓政府部門“法無授權不可為”，讓市場主體“法無禁止即可為”，以此來吸引投資，激發(fā)市場活力。

“大力推行網上審批”是當前北部灣經濟區(qū)深化改革的內容之一，對此，曹主任表示，企業(yè)投資審批周期長、手續(xù)繁雜等行政管理體制弊端是讓前來北部灣經濟區(qū)投資的企業(yè)最感頭痛之事，如若能夠大力推行網上審批不僅將比以往提高行政效率，還將會吸引更多的投資主體到經濟區(qū)投資，使市場更加活躍。

消除六市差異，統一執(zhí)法尺度

“執(zhí)法同城化也是北部灣經濟區(qū)法治一體化的一個重要環(huán)節(jié)。當前北部灣經濟區(qū)在法律體系方面存在一個較大問題就是沒有統一的執(zhí)法協作機制，而北部灣經濟區(qū)如果要實現執(zhí)法同城化還需要在六市之間建立一個統一的信息、溝通平臺，在跨地區(qū)執(zhí)法部門之間實現‘信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助’的‘三互’管理合作”曹主任說。例如，一輛南寧市籍的車如果在北海等經濟區(qū)其他五個城市違章，車主可以根據自己的意愿在經濟區(qū)的任何一個城市處理罰單。這不僅會給人們帶來很大的便利，也將會促進北部灣經濟區(qū)法制一體化的發(fā)展。

此外，曹主任認為，在經濟一體化的情況下，還需要建立一個屬于北部灣經濟區(qū)的綜合執(zhí)法局，統籌協調經濟區(qū)六個城市的執(zhí)法事務，在土地、工商、檢驗檢疫、藥品監(jiān)督管理等領域統一執(zhí)法尺度。“當前，北部灣經濟區(qū)在建設綜合執(zhí)法局方面的條件已經比較成熟，黨的十八屆四中全會曾提到要推動綜合執(zhí)法，而廣西壯族自治區(qū)政府也在兩年前推行縣一級的綜合執(zhí)法，如此一來，北部灣經濟區(qū)可以嘗試建立經濟區(qū)內市與市之間的綜合執(zhí)法機制，以此作為執(zhí)法同城化的一個突破口?！辈苤魅握f。

不僅如此，行政審批也屬于執(zhí)法的一部分，曹主任說，因此還需要建立一個統一行政審批局，實現“一個窗口對外，一站式服務”。不過，這需要經濟區(qū)六市解放思想，打破固有的利益格局，才能逐步實現。

統一協調指揮，力促司法一體化

統一的法制是統一的市場體系得以形成和有效動作的根本保障，北部灣經濟區(qū)要實現法制一體化，除了立法、執(zhí)法一體化外，還應包括司法一體化。

據曹主任介紹，由于司法涉及管轄權的問題，目前在經濟區(qū)六市仍未能形成司法一體化，不過可以在六市的不同司法機構之間建立統一的協調溝通機制。例如，在案件裁決執(zhí)行方面，可以建立統一的執(zhí)行協調機構，如執(zhí)行指揮中心，統一協調區(qū)域內公安、司法、民政之間的協作，有利于經濟區(qū)內案件的判決；證據交換方面，可以借鑒國外的經驗，通過技術手段建立遠程證據交換制度，即證人可以通過視頻在異地作證，法庭可進行采集，有利于解決證人在時間、交通費用等方面的問題；而在仲裁人員交流方面，六市可建立仲裁人員庫，當事人可任意挑選仲裁員，有利于促進司法的公正、公開。

共同的法律體系包括立法、執(zhí)法和司法，曹主任說，北部灣經濟區(qū)只有認真下好這“三步棋”方能形成法制高地，從而優(yōu)化政務和商務環(huán)境，為本地區(qū)經濟保駕護航。