德清縣國(guó)土資源局 趙 旭

德清縣“五步法”分步打造礦政管理工作新常態(tài)

德清縣國(guó)土資源局 趙 旭

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃，2011-2015，》的總體部署，德清縣痛下決心著力扭轉(zhuǎn)礦山行業(yè)“低小散亂差”的狀態(tài)。五年的時(shí)間，一年一個(gè)堅(jiān)實(shí)的腳印，逐步將礦山行業(yè)帶上了“規(guī)模規(guī)范生態(tài)集聚”的道路，普通建筑石料采礦權(quán)數(shù)量從2011年32宗縮減到目前的9宗，企業(yè)的年平均生產(chǎn)規(guī)模從50萬(wàn)噸提升至200萬(wàn)噸，加工機(jī)組全封閉、安全措施全覆蓋，同時(shí)，累計(jì)創(chuàng)建綠色礦山23家，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率超96%。德清縣的做法可以用“強(qiáng)打非、促規(guī)范、用礦地、重布局、復(fù)生態(tài)”五步法來(lái)總結(jié)。

一、2011打非年，出重拳開展礦山打非治違行動(dòng)

2011年以來(lái)，德清縣以“礦山打非治違促安全”專項(xiàng)行動(dòng)為依托，抽調(diào)41名精干力量組成7個(gè)專項(xiàng)巡查組，以夜晚、節(jié)假日為重點(diǎn)實(shí)行無(wú)休息輪巡，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源非法盜采行為，取得了良好成效。自專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，累計(jì)出動(dòng)巡查人員8000余人次，巡查礦點(diǎn)1700余個(gè)，發(fā)現(xiàn)制止非法開采行為216起，扣押非法采礦機(jī)械163臺(tái)。立案查處無(wú)證開采108起，越界開采49起，破壞界樁1起，共收繳罰沒款15428.262萬(wàn)元。聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與公、檢、法等部門的配合，5年來(lái)已向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌非法開采刑事犯罪嫌疑人19人，有效遏制了偷盜礦產(chǎn)資源行為的發(fā)生，威懾了涉嫌非法開采的不法分子。

1.強(qiáng)化組織保障，實(shí)現(xiàn)全域巡查覆蓋

出臺(tái)了《打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，建立了縣政府、局機(jī)關(guān)、基層所三級(jí)組織體系。專門成立了由縣委副書記任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣公檢法系統(tǒng)、安監(jiān)等27個(gè)單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了多部門聯(lián)合行動(dòng)方案，按集成化監(jiān)管查模式，實(shí)現(xiàn)部門間無(wú)縫運(yùn)作。國(guó)土局內(nèi)部抽調(diào)41名精干力量組成專項(xiàng)工作組，分為7個(gè)巡查小組，配置專業(yè)設(shè)備，以夜晚、節(jié)假日為重點(diǎn)，實(shí)行無(wú)休輪巡，全面覆蓋縣域內(nèi)非法開采、偷挖盜挖易發(fā)點(diǎn)。

2.強(qiáng)化機(jī)制保障，提升監(jiān)管查處力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所對(duì)正常生產(chǎn)的礦山企業(yè)按照“一礦一月一表”的要求進(jìn)行巡查，及時(shí)制止巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的行為，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。匯總轄區(qū)內(nèi)所有非法開采易發(fā)、多發(fā)區(qū)。對(duì)隱蔽性強(qiáng)，查處難度大的，由專項(xiàng)工作組進(jìn)行重點(diǎn)巡查，巡查每周不少于4次，每次不少于2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鞏固深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，注重部門信息共享與對(duì)接。與此同時(shí)，檢察院、法院提前介入分析案件，既查事又查人，全面提升查處力度。

3.強(qiáng)化措施保障，鞏固提高打非成效

充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳行動(dòng)成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍增強(qiáng)廣大群眾參與行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀，同時(shí)將“打非治違促安全”行動(dòng)專項(xiàng)工作評(píng)價(jià)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與出讓金返回比例、建設(shè)用地指標(biāo)安排等掛鉤，并采取組織、行政，經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行制約和激勵(lì)。對(duì)“打非治違促安全”工作人員建立專項(xiàng)補(bǔ)貼，以巡查、查處和成效等為依據(jù)，進(jìn)行補(bǔ)貼，提升工作人員責(zé)任感和主動(dòng)性。

二、2012規(guī)范年，多舉措提升礦山行政管理成效

規(guī)范的制度是正常秩序得以運(yùn)行的重要保障?！按蚍侵芜`”是拉開礦政管理新秩序的一個(gè)點(diǎn)，如何將點(diǎn)連接成線、將線拓展成面就需要規(guī)范完善的制度進(jìn)行支撐。德清縣抓住“打非治違”營(yíng)造的良好氛圍，順勢(shì)而上，出臺(tái)新制度6項(xiàng)、完善舊制度4項(xiàng)，打造礦山行政管理的牢固基石。

1.夯實(shí)指標(biāo)管理，規(guī)范礦業(yè)規(guī)費(fèi)征收

出讓基價(jià)從原來(lái)的2.0元/噸提高到3.3元/噸，回采率按100%執(zhí)行，生態(tài)治理備用金從原來(lái)礦區(qū)紅線范圍面積按6.6元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為坡面面積按80元/平方米、平面按10元/平方米征收，建筑石料礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)費(fèi)銷售價(jià)不低于20元/噸，出讓金、復(fù)綠備用金一次性征收到位。以上工作不僅有力規(guī)范了全縣的礦產(chǎn)資源開采秩序，也為全縣礦地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、綜合開發(fā)利用和農(nóng)村土地整治工作提供了有利條件。

2.更新監(jiān)管手段，全面促進(jìn)礦業(yè)制度建設(shè)

提高動(dòng)態(tài)實(shí)測(cè)密度，由每礦每年1次增加為每礦每年不少于2次、日常監(jiān)測(cè)項(xiàng)目每年4次、基本巡查每月一次。監(jiān)測(cè)基本面拓寬至《開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》《土地復(fù)墾方案》“三管齊下”。日常監(jiān)管中，開展開采最低標(biāo)高埋設(shè)的工作，共設(shè)立標(biāo)識(shí)71塊，為礦山企業(yè)開采提供了直觀的參照依據(jù)，便于日常動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查工作的同時(shí)，嚴(yán)防越層越界。實(shí)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度，為出讓提供直接依據(jù)，增強(qiáng)政府對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。

3.發(fā)揮哨所作用，地礦職能基層延伸

為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土所地礦監(jiān)管職能建設(shè)。在地礦管理人員少、技術(shù)力量薄弱、監(jiān)管難度大的情況下，充分發(fā)揮基層國(guó)土所的作用先后投入130余萬(wàn)元，分階段完成了基層國(guó)土所的“機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、工作職能具體化、設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作制度化、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良化”的“五化”建設(shè)任務(wù)，充分顯現(xiàn)了國(guó)土所在地礦管理方面的基礎(chǔ)保障作用，并以此為基礎(chǔ)完成“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)。

三、2013利用年，全方位保障礦地綜合利用試點(diǎn)

閉坑礦地的綜合開發(fā)利用是發(fā)揮資源優(yōu)化配置的重要途徑，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”的原則，對(duì)縣域閉坑礦地進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，該工作得到了省廳的大力支持，將德清列入全省首個(gè)也是唯一一個(gè)閉坑礦地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)縣。2013年正是首期批復(fù)建設(shè)用地3500畝礦地的平整年，縣政府抽調(diào)國(guó)土等10個(gè)部門共18人進(jìn)駐試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)一年的努力，共平整礦地5780畝，拆除加工機(jī)組29套、碼頭70座，處置運(yùn)輸車輛958輛、采挖設(shè)備194臺(tái)，勸返外來(lái)務(wù)工人員3536名。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌整體布局

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了縣域閉坑礦地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)全縣4.57萬(wàn)畝礦地資源進(jìn)行了全面梳理，規(guī)劃了利用方向。按照首期試點(diǎn)工程目標(biāo)，確定了試點(diǎn)區(qū)塊進(jìn)行綜合整治的范圍、實(shí)施主體、方法步驟、推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。對(duì)核心建設(shè)區(qū)塊采用“削峰填谷”的方式進(jìn)行場(chǎng)地平整，對(duì)周邊區(qū)塊尤其是高鐵、高速公路沿線的完整山體給予保留，對(duì)礦地邊坡進(jìn)行復(fù)綠治理。及時(shí)編制完成了礦區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案，確定了裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了工業(yè)區(qū)塊布局。

2.嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)礦地整治

為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，縣政府建立礦地綜合開發(fā)利用暨產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)組（指揮部）、政策處理組、規(guī)劃建設(shè)組、社會(huì)穩(wěn)定組等5個(gè)專項(xiàng)工作組。現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)組進(jìn)駐試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，建立副科級(jí)干部帶隊(duì)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)考勤考核，劃定每人監(jiān)管責(zé)任范圍，包干到加工機(jī)組，確保了整治工程按既定目標(biāo)推進(jìn)。整治過(guò)程中共發(fā)放整改通知書4份，制止越界開采28處、越層開采115處，形成巡查記錄備案表10份，監(jiān)理組、技術(shù)組從監(jiān)理、技術(shù)角度協(xié)助各組開展工作，指導(dǎo)開采，埋設(shè)界樁267個(gè)，標(biāo)高點(diǎn)188個(gè)，發(fā)放監(jiān)理通知書8份，安全生產(chǎn)組徹查安全隱患103處。

3.同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)開展

為保障基礎(chǔ)建設(shè)順利推進(jìn)，成立了德清同創(chuàng)建設(shè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)，公司注冊(cè)資本3億元，對(duì)涉及到的12公里武洛公路進(jìn)行擴(kuò)建改造，在試點(diǎn)礦地區(qū)域內(nèi)及外圍設(shè)計(jì)主干道2條及相應(yīng)支干道、污水提升泵站2座、污水總管1條，高速公路互通1處。圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造和信息技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，以及符合砂村區(qū)位條件的大型臨港機(jī)械和工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商。派駐3個(gè)招商組赴北京、上海招商，緊盯世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、上市公司等大企業(yè)、大集團(tuán)。

四、2014布局年，強(qiáng)力度維穩(wěn)礦山關(guān)閉設(shè)置出讓

根據(jù)《德清縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2011-2015）》要求，“到2015年底，采礦權(quán)數(shù)量縮減至13宗（普通建筑石料10宗），年核定開采規(guī)?？s減到1884萬(wàn)噸”，湖州市還要求“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通建筑石料采礦權(quán)不超過(guò)3個(gè)”。德清縣總體圍繞“減點(diǎn)控量生態(tài)集聚”的要求，先后實(shí)行了“綜合整治、關(guān)閉注銷、設(shè)置出讓”等措施，順利完成了礦業(yè)權(quán)的重新布局。截至目前，共有采礦權(quán)11宗（普通建筑石料9宗），年核定開采規(guī)模1884萬(wàn)噸，保質(zhì)保量提前完成指標(biāo)要求。

1.實(shí)施綜合整治，奠定重新布局基礎(chǔ)。

大力整治礦山秩序從開采控量、拆除非法等方面展開。采取多樣化手段，日常監(jiān)管中提高儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)實(shí)測(cè)頻率，每礦每年不少于2次、日常監(jiān)測(cè)一年4次，同時(shí)輔以電力部門用電、公安部門炸藥用量、港航部門礦石出港量等數(shù)據(jù)加以約束預(yù)估開采到量后進(jìn)行儲(chǔ)量實(shí)測(cè)，一旦超量，采取“停電停炸藥”強(qiáng)行停產(chǎn)。采取聯(lián)合整治、強(qiáng)制拆除、限期自行拆除等措施堅(jiān)決取締非法加工機(jī)組，共拆除取締無(wú)礦山加工機(jī)組31套。對(duì)全縣涉礦碼頭進(jìn)行滾動(dòng)摸排，確保涉礦碼頭底數(shù)清、類別明，扎實(shí)開展涉礦碼頭整治工作。

礦地復(fù)墾

2.分解責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)關(guān)閉注銷

采礦權(quán)關(guān)閉注銷涉及利益面廣，牽扯群眾多，一個(gè)細(xì)微的環(huán)節(jié)都有可能造成極大的影響。為順利推進(jìn)相關(guān)工作，按照“到期到量一律關(guān)?！钡囊螅瑢⒇?zé)任層層細(xì)化分解，形成了“國(guó)土主推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門配合”的工作局面，到2014年5月全縣普通建筑石料采礦權(quán)僅剩2宗。采礦權(quán)注銷后，立即開展機(jī)組碼頭拆除的工作，共拆除機(jī)組77套，累計(jì)拆除非法碼頭和關(guān)閉礦山碼頭193座。在工作開展過(guò)程中加強(qiáng)與公檢法部門的配合，注重輿論引導(dǎo)，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

3.優(yōu)化布局節(jié)點(diǎn)，分步進(jìn)行設(shè)置出讓

采礦權(quán)設(shè)置出讓工作共要經(jīng)歷范圍劃定、聯(lián)合踏勘、儲(chǔ)量勘查、方案報(bào)批、采礦權(quán)評(píng)估、礦界核查、公開招標(biāo)、合同簽訂等8個(gè)步驟。由于新設(shè)采礦權(quán)需要符合“凈礦權(quán)出讓”要求，因此前期政策處理必須妥善到位，考慮到一次性推進(jìn)的難度，優(yōu)化設(shè)置節(jié)點(diǎn)，整體布局分兩階段進(jìn)行，即7宗采礦權(quán)的設(shè)置出讓分為兩輪。每一輪工作中均采取了“兩條腿走路”策略，在提早半年向市政府請(qǐng)示的同時(shí)，積極向省廳報(bào)送組件材料。截至目前，7宗采礦權(quán)全部設(shè)置出讓完畢2宗已完成登記手續(xù) 實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)出讓價(jià)款5.356億元的收益。

五、2015復(fù)綠年，重實(shí)效推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

“綠水青山就是金山銀山”近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的呼聲越來(lái)越高，“五水共治、四邊三化、兩路兩側(cè)”等專項(xiàng)行動(dòng)的出臺(tái)也在不斷強(qiáng)調(diào)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。德清縣已完成了“減點(diǎn)控量”的目標(biāo)，今年的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了“生態(tài)集聚”上來(lái)，進(jìn)一步深化環(huán)境整治工作，扎實(shí)開展“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”專項(xiàng)行動(dòng)。計(jì)劃投入1.5億完成20家關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作、實(shí)現(xiàn)廢棄礦山治理率、綠色礦山創(chuàng)建率均達(dá)100%的目標(biāo)。

1.創(chuàng)新工作思路，扎實(shí)開展礦山復(fù)綠

關(guān)閉注銷工作時(shí)間緊、任務(wù)量大，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作時(shí)間不足，德清縣創(chuàng)新工作思路，將治理工作的實(shí)施主體由原礦山企業(yè)調(diào)整為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，確保治理責(zé)任不落空。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓實(shí)施治理，編制治理方案、處理相關(guān)政策、監(jiān)督治理施工，從而規(guī)避企業(yè)治理時(shí)間長(zhǎng)、效果難以保證的弊端。治理經(jīng)費(fèi)也從備用金單一來(lái)源創(chuàng)新為“備用金優(yōu)先，保證金沖抵，不足費(fèi)統(tǒng)籌”的綜合方式。引入無(wú)人機(jī)低空遙感監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“地面查、天上照”全面保證治理質(zhì)量。目前，治理方案編制等工作全面鋪開，6家治理項(xiàng)目已進(jìn)場(chǎng)施工。

2.倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快綠色礦山建設(shè)

進(jìn)一步重視資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在礦業(yè)權(quán)重新布局時(shí)，注重培育、壯大骨干企業(yè)，淘汰資源利用率低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)。生產(chǎn)中嚴(yán)格按照“礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建，同時(shí)以保證金制度、年審制度為約束，全面提高礦業(yè)集約化水平。不斷探索綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系的合理性，在資源配置和礦業(yè)用地上對(duì)綠色礦山給予一定扶持，爭(zhēng)取減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.多項(xiàng)措施并舉，全力助推清潔生產(chǎn)

扎實(shí)開展機(jī)組碼頭整治提升等專項(xiàng)行動(dòng)，引入遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，全力助推清潔生產(chǎn)工作。要求企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、落實(shí)治污措施，確?！八?、氣、渣”達(dá)標(biāo)排放，實(shí)行加工機(jī)組全封閉，增加隔離圍堰、噴淋抑塵等設(shè)施，把礦山開采、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)造成的環(huán)境污染降到最低，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境的美化、綠化。

在“十二五”規(guī)劃實(shí)施的五年里，礦政管理工作經(jīng)歷了少有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，德清縣能牢牢把握礦業(yè)脈搏，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，從舊秩序順利邁進(jìn)了新常態(tài)。在維持新常態(tài)上，仍有很多障礙與困難，德清縣將繼續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)制體制管理，努力打好十二五收官戰(zhàn)，共謀十三五新開篇