云和縣國(guó)土資源局 柳成東

加強(qiáng)民主監(jiān)督構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)
-----云和縣土地儲(chǔ)備中心事監(jiān)會(huì)工作紀(jì)實(shí)

云和縣國(guó)土資源局 柳成東

云和縣國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心于2014年8月29日召開(kāi)職工大會(huì)，選舉產(chǎn)生了“云府土地儲(chǔ)備中心事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱事監(jiān)會(huì)）。事監(jiān)會(huì)在局黨委領(lǐng)導(dǎo)，局紀(jì)委指導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)所在單位的事務(wù)和人員的廉潔情況實(shí)施監(jiān)督，收集和受理職工意見(jiàn)建議，并及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)反映，使下屬事業(yè)單位存在的問(wèn)題得到切實(shí)解決。針對(duì)云和土地儲(chǔ)備工作實(shí)際，事監(jiān)會(huì)嚴(yán)格按照該局《關(guān)于加強(qiáng)下屬事業(yè)單位事務(wù)監(jiān)督工作有關(guān)要求的通知》要求，對(duì)局下屬土地儲(chǔ)備中心的事務(wù)決策，事務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，資金、資產(chǎn)管理，工程建設(shè)項(xiàng)目管理，干部職工廉潔履職和作風(fēng)效能建設(shè)等情況開(kāi)展監(jiān)督。

一、認(rèn)真履職，善于建言獻(xiàn)策

1.執(zhí)行工作制度，提升監(jiān)督能力

事監(jiān)會(huì)實(shí)行定期工作例會(huì)制度和集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。研究確定事監(jiān)會(huì)成員分工、辦公事項(xiàng)及大額資金報(bào)銷審查等有關(guān)事宜。參加本單位、上級(jí)有關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。規(guī)范事監(jiān)會(huì)有關(guān)工作要求、工作制度和出臺(tái)土地儲(chǔ)備中心工作的有關(guān)文件，提升事監(jiān)會(huì)的監(jiān)督能力。

2.針對(duì)資金流量，明確審核內(nèi)容

一是土地儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)日常管護(hù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。二是三公經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)置單筆超過(guò)5000元以上的支出。三是對(duì)個(gè)人、單位及社會(huì)團(tuán)體的補(bǔ)助支出。四是土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金支出。

3.開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行

一是結(jié)合事務(wù)監(jiān)督工作要求和土地儲(chǔ)備中心工作實(shí)際開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。二是根據(jù)財(cái)務(wù)制度，不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)支出票據(jù)審查，對(duì)大額的資金支出，事監(jiān)會(huì)需要進(jìn)行集體會(huì)審，對(duì)于手續(xù)不完備的，堅(jiān)決予以退回整改。三是根據(jù)儲(chǔ)備土地出入庫(kù)要求，查看出入庫(kù)臺(tái)賬，確保出入庫(kù)地塊圖斑一致，資料齊備。四是依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)督流程，對(duì)工程每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行查看，確保工程建設(shè)按照議定的程序進(jìn)行，使工程建設(shè)程序規(guī)范、干部廉潔。

開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行。一是結(jié)合事務(wù)監(jiān)督工作要求和土地儲(chǔ)備中心工作實(shí)際開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。二是根據(jù)財(cái)務(wù)制度，不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)支出票據(jù)審查，對(duì)大額的資金支出，事監(jiān)會(huì)需要進(jìn)行集體會(huì)審，對(duì)于手續(xù)不完備的，堅(jiān)決予以退回整改。三是根據(jù)儲(chǔ)備土地出入庫(kù)要求，查看出入庫(kù)臺(tái)賬，確保出入庫(kù)地塊圖斑一致，資料齊備。四是依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)督流程，對(duì)工程每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行查看，確保工程建設(shè)按照議定的程序進(jìn)行，使工程建設(shè)程序規(guī)范、干部廉潔。

4.防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)效能建設(shè)

事監(jiān)會(huì)不定期對(duì)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。在日常工作中，督促干部職工認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱，召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議等形式提出意見(jiàn)和建議，完善事監(jiān)會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

二、排查問(wèn)題，及時(shí)督促整改

1.規(guī)范征收資金管理

根據(jù)縣政府的征收資金管理辦法規(guī)定，部分非儲(chǔ)備計(jì)劃項(xiàng)目由業(yè)主單位通過(guò)儲(chǔ)備中心撥付征地資金，而征收的土地直接交由各業(yè)主單位納入資產(chǎn)管理，儲(chǔ)備中心撥出的征地資金未完全用于儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施。事監(jiān)會(huì)要求，嚴(yán)格按照國(guó)家和省里關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理規(guī)定開(kāi)展工作，并提請(qǐng)縣政府和縣有關(guān)部門修改完善征收資金管理相關(guān)機(jī)制。

局班子研究事監(jiān)會(huì)工作

2.解決帶征土地問(wèn)題

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目在土地征收實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目紅線外受征地影響無(wú)法耕作的部分土地，需要一并帶征并作補(bǔ)償。土地儲(chǔ)備中心原有庫(kù)內(nèi)帶征未轉(zhuǎn)面積已占庫(kù)內(nèi)總面積占有一定的比例，正在實(shí)施的部分儲(chǔ)備項(xiàng)目帶征土地比例偏大，帶征土地如未能完成農(nóng)轉(zhuǎn)用征收批準(zhǔn)，則不能進(jìn)入國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備管理。需要對(duì)帶征土地的比例進(jìn)行控制落實(shí)后續(xù)管理措施。事監(jiān)會(huì)建議提請(qǐng)縣政府和縣有關(guān)部門健全帶征土地管理相關(guān)機(jī)制。

3.加強(qiáng)閑置土地管護(hù)

依照規(guī)定，應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行凈地管理和凈地出讓。由于歷史原因，儲(chǔ)備土地多數(shù)在入庫(kù)前不同程度存在水電、網(wǎng)線未遷移和未清表，部分地塊存在入庫(kù)前政策處理不徹底，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未供先用一些工程建設(shè)項(xiàng)目的棄土石隨意堆放又未及時(shí)清運(yùn)造成新的占地。這些問(wèn)題的存在，對(duì)儲(chǔ)備土地后續(xù)管理帶來(lái)很大難度，會(huì)出現(xiàn)設(shè)立標(biāo)志難、私搭亂建、隨意種植等情況長(zhǎng)期以往易造成處理難、成本高在項(xiàng)目用地前需花大量時(shí)間精力去二次處理，再次推高了土地使用成本。事監(jiān)會(huì)要求，盡快落實(shí)圍墻建設(shè)、綠化，做好收儲(chǔ)地塊衛(wèi)生清理整治，拆除違章，落實(shí)巡查，確保管護(hù)措施到位。

三、有的放矢，改進(jìn)效果明顯

1.完善了土地征收機(jī)制

經(jīng)過(guò)云和縣國(guó)土局主動(dòng)匯報(bào)和協(xié)調(diào)溝通，縣府辦及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善房屋與土地征收工作機(jī)制的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕70號(hào)）。該文件的出臺(tái)，使事監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)亟待規(guī)范的問(wèn)題，得到了有效的解決。一是規(guī)范征收資金撥付程序。對(duì)儲(chǔ)備和非儲(chǔ)備計(jì)劃項(xiàng)目征收資金撥付程序分別作出具體明確規(guī)定。要求項(xiàng)目政策處理工作完成后，縣征收辦應(yīng)會(huì)同縣國(guó)土局及時(shí)與各項(xiàng)目征收實(shí)施單位進(jìn)行資金結(jié)算，并形成結(jié)算報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照縣房屋與土地征收資金管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格使用征收資金。二是健全帶征土地管理機(jī)制。對(duì)帶征土地如何嚴(yán)格控制比例及征后如何管理作出明確要求。規(guī)定帶征土地應(yīng)按照建設(shè)用地征收?qǐng)?bào)批標(biāo)準(zhǔn)收集相關(guān)資料，并經(jīng)縣國(guó)土局和縣征收辦備案后，由項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)代管，或根據(jù)實(shí)際需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托業(yè)主單位代管。縣國(guó)土局和縣征收辦要做好帶征土地代管過(guò)程中的監(jiān)督指導(dǎo)工作。三是明確項(xiàng)目征收責(zé)任主體?？h政府文件明確以項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為項(xiàng)目征收工作的實(shí)施單位，按照“屬地管理”原則進(jìn)一步完善“權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一”的征收工作責(zé)任機(jī)制。四是完善項(xiàng)目征收推進(jìn)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目征收工作，根據(jù)實(shí)際建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)、項(xiàng)目業(yè)主單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)的政策處理工作組。項(xiàng)目征收過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)建立縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜攻堅(jiān)機(jī)制、定期督查通報(bào)機(jī)制等形式，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保房屋按期騰空拆除，土地及時(shí)清表交地，。

2.加強(qiáng)了閑置土地管理

針對(duì)事監(jiān)會(huì)提出整改要求，一年來(lái)，土地儲(chǔ)備中心通過(guò)開(kāi)展儲(chǔ)備土地清查，查找自身管理上的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對(duì)性地落實(shí)各項(xiàng)管理措施。一是完成了4宗20畝儲(chǔ)備土地上的建筑垃圾、堆放物的清理整治工作。二是建設(shè)了900米圍墻，綠化閑置儲(chǔ)備土地2000平方米等工作。三是與城管執(zhí)法與環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門溝通銜接，落實(shí)措施，解決了城市道路兩側(cè)流動(dòng)攤販，隨意傾倒垃圾占用儲(chǔ)備土地問(wèn)題。四是與國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察、國(guó)土所密切配合，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)4處違章搭建的臨時(shí)棚和圍墻實(shí)施依法拆除，涉及土地面積3000平方米。

四、思路清晰，明確工作目標(biāo)

白龍山街道收儲(chǔ)土地清表

事監(jiān)會(huì)運(yùn)行一年來(lái)，土地儲(chǔ)備中心運(yùn)行更加規(guī)范，制度進(jìn)一步健全，職工主人翁意識(shí)、職工提合理化建議的積極性進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔氛圍進(jìn)一步濃厚，領(lǐng)導(dǎo)與職工的溝通渠道順暢。但仍有如下工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要更精

事監(jiān)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)渠道還不夠?qū)?，?duì)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠精。一是要進(jìn)一步提高履職能力。要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備中心有關(guān)儲(chǔ)備土地出入庫(kù)細(xì)則，工程建設(shè)招標(biāo)和自主發(fā)包工程變更等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。二是要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平。提高業(yè)務(wù)水平和履職能力，才能更有效地實(shí)施監(jiān)管，推進(jìn)事監(jiān)會(huì)全面建設(shè)。三是要進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。促進(jìn)土地儲(chǔ)備工作“陽(yáng)光操作”，確保土地儲(chǔ)備的公開(kāi)、公平、公正。

2.規(guī)章制度要更全

一是局黨委要繼續(xù)爭(zhēng)取縣政府的重視和支持。進(jìn)一步規(guī)范土地征收相關(guān)機(jī)制，細(xì)化有關(guān)工作規(guī)范要求，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，確保干凈收儲(chǔ)。二是事監(jiān)會(huì)要進(jìn)一步完善工作臺(tái)賬制度，嚴(yán)格落實(shí)定期例會(huì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早糾錯(cuò)。三是事監(jiān)會(huì)要監(jiān)督土地儲(chǔ)備中心，進(jìn)一步細(xì)化儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用管理辦法，儲(chǔ)備土地出（入）庫(kù)管理實(shí)施細(xì)則及儲(chǔ)備中心資金會(huì)審等有關(guān)制度，使土地儲(chǔ)備中心工作程序更加規(guī)范合理，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

3.事監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)管

一要監(jiān)管規(guī)范土地收儲(chǔ)程序。事監(jiān)會(huì)要監(jiān)督土地儲(chǔ)備中心嚴(yán)格落實(shí)土地收儲(chǔ)政策，加強(qiáng)土地市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，提高國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)一步規(guī)范土地收儲(chǔ)程序。二要監(jiān)管做好儲(chǔ)備項(xiàng)目利用。云和縣財(cái)力有限，收儲(chǔ)規(guī)模較小。土地儲(chǔ)備工作要以保證當(dāng)前項(xiàng)目用地需求和增加財(cái)政收入、中短期收儲(chǔ)為主，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土地增值潛力較大區(qū)域和地段的收儲(chǔ)，切實(shí)提高儲(chǔ)備土地收益。三要監(jiān)管儲(chǔ)備土地管護(hù)。要監(jiān)督土地儲(chǔ)備中心對(duì)存在征地遺留問(wèn)題和糾紛，交由相關(guān)部門處理解決后的土地，做好圍墻、圍欄等防護(hù)措施，對(duì)暫未規(guī)劃利用的閑置土地，及時(shí)落實(shí)綠化，或委托周邊用地單位進(jìn)行管護(hù)，加強(qiáng)與土地監(jiān)察執(zhí)法、國(guó)土所密切配合，嚴(yán)格落實(shí)定期巡查制度，確保對(duì)侵害政府儲(chǔ)備土地的行為能做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。四要監(jiān)管資金支出。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金支出的監(jiān)管。土地儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)日常管護(hù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，三公經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)置的支出，對(duì)個(gè)人、單位及社會(huì)團(tuán)體的補(bǔ)助支出，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金支出，還要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。

4.宣傳范圍要更廣

事監(jiān)會(huì)是事業(yè)單位的民主監(jiān)督組織，是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效平臺(tái)和載體。要充分利用各種宣傳方式，廣泛宣傳事監(jiān)會(huì)成立的意義和作用，激發(fā)廣大干部職工主動(dòng)參與的積極性，使事監(jiān)會(huì)的作用得到更好地發(fā)揮。

5.事，企，鑒會(huì)要延伸

在土地儲(chǔ)備中心建立事監(jiān)會(huì)成立運(yùn)行了一年后，并積累了經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，云和縣國(guó)土局將在局下屬事，企業(yè)單位擴(kuò)展延伸，擬在土地整理耕發(fā)中心建立企監(jiān)會(huì)，在土地勘察測(cè)繪隊(duì)等單位建立事監(jiān)會(huì)。

小知識(shí)

“十三五”規(guī)劃建議多處涉及國(guó)土資源

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，以下簡(jiǎn)稱《建議》。《建議》多處涉及耕地保護(hù)、節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境、海洋等國(guó)土資源領(lǐng)域的內(nèi)容?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，包括全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等。