政府信息化理論和實(shí)踐還不夠成熟，全社會(huì)對(duì)推進(jìn)信息化的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。

社會(huì)21世紀(jì)，伴隨著信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展也迎來(lái)了它嶄新的時(shí)，信息化已經(jīng)成為各國(guó)普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，在國(guó)家信息化體系建設(shè)中，政府信息化又成為整個(gè)信息化中的關(guān)鍵，政府信息作為信息資源的一個(gè)重要組成部分，無(wú)疑是國(guó)家一種極其重要的戰(zhàn)略資源，它關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，直接影響著一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的整體狀況和水平。

我國(guó)政府信息化的現(xiàn)狀

我國(guó)政府早在80年代就開(kāi)始重視政府信息系統(tǒng)的建設(shè)，在政府管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)，起步于六五計(jì)劃。1987年9月20日，北京計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究所錢(qián)天白教授發(fā)出了中國(guó)第一封電子郵件：越過(guò)長(zhǎng)城，走向世界。揭開(kāi)了中國(guó)人使用互聯(lián)網(wǎng)的序幕。該郵件經(jīng)意大利到達(dá)德國(guó)的卡爾斯魯厄大學(xué)，成為我國(guó) I nternet的開(kāi)山之筆。1994年4月20日，一條64K的國(guó)際專(zhuān)線飄洋過(guò)海與中國(guó)相連，從此中國(guó)被國(guó)際上正式承認(rèn)為真正擁有全功能的Internet的第77個(gè)國(guó)家，刻下了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的起始點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近30多年的發(fā)展，我國(guó)信息化建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。20世紀(jì)90年代，我國(guó)相繼啟動(dòng)了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程；1995年，十四屆五中全會(huì)提出加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程，1997年，召開(kāi)了全國(guó)信息化工作會(huì)議； 2000年，十五屆五中全會(huì)提出要把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，2002年，黨的十六大指出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路，中辦發(fā)【2002】17號(hào)文：政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，2002年以來(lái),我國(guó)政府網(wǎng)站快速發(fā)展,各級(jí)政府網(wǎng)站的普及程度顯著提高，2007年，黨的十七大提出大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，2012年，黨的十八大指出促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。信息化成為國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

截至2014年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.32億，較 2013年底增加1442萬(wàn)人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為46.9%，較 2013年底提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 5.27億，較2013年底增加2699萬(wàn)人。我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為 28.2%，規(guī)模達(dá)1.78億。我國(guó)域名總數(shù)為 1915 萬(wàn)個(gè)，其中“.CN”域名總數(shù)為 1065 萬(wàn)，占中國(guó)域名總數(shù)比例達(dá)到 55.6%；“.中國(guó)”域名總數(shù)達(dá)到28 萬(wàn)。我國(guó)網(wǎng)站總數(shù)為 273 萬(wàn)個(gè)，“.CN”下網(wǎng)站數(shù)為127萬(wàn)個(gè)。我國(guó)IPv4 地址數(shù)量為3.30億，擁有IPv6 地址 16694 塊/32。中國(guó)國(guó)際出口帶寬為3776909Mbps，半年增長(zhǎng)率為 10.9%。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重心從“廣泛”轉(zhuǎn)向“深入”，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用對(duì)大眾生活的改變從點(diǎn)到面，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)民生活全方位滲透程度進(jìn)一步增加。

當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理創(chuàng)新迫在眉睫，十八屆三中全會(huì)關(guān)于《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》 中強(qiáng)調(diào)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平主席省在部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討強(qiáng)調(diào)：必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

我國(guó)政府信息化存在的問(wèn)題

政府信息化的目標(biāo)就是建立電子政府。實(shí)質(zhì)上就是利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)對(duì)政府工作、事務(wù)及其服務(wù)等進(jìn)行重組，建立網(wǎng)絡(luò)化的政府體系。

一是思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。在政府信息化過(guò)程中，政府行政觀念的陳舊與偏差是一個(gè)首要的制約因素。受傳統(tǒng)的觀念和思維方式的不良影響，一些人認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部將信息化簡(jiǎn)單的理解為計(jì)算機(jī)操作，缺乏利用信息服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的意識(shí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)、運(yùn)用信息的氛圍不濃，以致于工作常常陷入被動(dòng)。自己的工作與政府信息化割裂開(kāi)來(lái)，認(rèn)為只要政府有了網(wǎng)站，有了相應(yīng)的軟硬件設(shè)備就解決了信息化問(wèn)題，自己置身事外，走傳統(tǒng)行政之路。我國(guó)是在工業(yè)化不斷加快、體制改革不斷深化的條件下推進(jìn)信息化的，由于認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題沒(méi)得到妥善解決，使得信息化建設(shè)的腳步變慢。信息化理論和實(shí)踐還不夠成熟，全社會(huì)對(duì)推進(jìn)信息化的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。

二是信息基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，建設(shè)緩慢。信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)信息化的物質(zhì)條件，美、日等國(guó)每年投入大量資金進(jìn)行信息系統(tǒng)的建設(shè)、信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)等。而在我國(guó)，雖然國(guó)家投入一定量的資金支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且已取得了一定的成就，但仍然存在資金籌措渠道狹窄、部門(mén)壟斷市場(chǎng)嚴(yán)重等問(wèn)題。特別是西部地區(qū)普遍存在投入資金少的問(wèn)題，整體上配套建設(shè)跟不上，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量相對(duì)落后。由于經(jīng)費(fèi)投入力度不夠大，設(shè)備不能得不

到及時(shí)更新，與現(xiàn)實(shí)信息通信工作的實(shí)際需求有較大的距離。這勢(shì)必會(huì)放慢信息化工作的建設(shè)步伐，影響我國(guó)政府信息化的進(jìn)程。

三是信息安全問(wèn)題仍比較突出。政府上網(wǎng)要發(fā)展，必須解決對(duì)安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。信息安全成為當(dāng)前政府信息化中的關(guān)鍵問(wèn)題，信息化安全問(wèn)題阻礙了電子政府的進(jìn)一步發(fā)展，2014年4月8日，微軟公司正式停止對(duì)W indows XP服務(wù)支持，全國(guó)約2億臺(tái)運(yùn)行XP操作系統(tǒng)的終端面臨無(wú)人服務(wù)的局面，安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，有關(guān)資源顯示表明：我國(guó)信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用的CPU芯片80%以上是美國(guó)的，操作系統(tǒng)90%以上是美國(guó)微軟的，手機(jī)病毒去年爆發(fā)增長(zhǎng)，手機(jī)病毒去年一年的增長(zhǎng)量相當(dāng)于之前總量的1.1倍，在全球范圍內(nèi)，計(jì)算機(jī)病毒、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、資費(fèi)消耗，木馬、系統(tǒng)破壞，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問(wèn)題日漸突出，如應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全帶來(lái)不利影響。

四是公務(wù)員和群眾信息意識(shí)薄弱。政府信息化需要大量的相關(guān)應(yīng)用人才，當(dāng)前我國(guó)一些政府公務(wù)員缺乏對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的作用和意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)信息化趨勢(shì)和現(xiàn)狀也認(rèn)識(shí)不清。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的缺乏，造成信息化建設(shè)的實(shí)施難度大、力度不夠，特別是隨著政府網(wǎng)站的建立，政府辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的逐漸興起與普及，公務(wù)員的信息安全意識(shí)還不夠。當(dāng)前我國(guó)普遍存在著信息意識(shí)淡薄、情報(bào)嗅覺(jué)遲鈍的現(xiàn)實(shí)。政府信息化對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)他們的思想觀念、行為傾向、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)存量、應(yīng)用能力都提出了新的要求。

推進(jìn)我國(guó)政府信息化建設(shè)的對(duì)策

一是制定科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，建立政府信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，我們必須認(rèn)識(shí)到那種條塊分割、多頭領(lǐng)導(dǎo)、互不協(xié)調(diào)的舊的管理模式，嚴(yán)重阻礙了信息資源的交流與共享。領(lǐng)導(dǎo)的主持和參與是信息化建設(shè)取得成功的首要條件，是政府信息化起步與成功的關(guān)鍵。要切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的信息化意識(shí)。要讓大家知道，懂得電腦操作基本知識(shí)只是信息化運(yùn)用的基礎(chǔ)，因此，我們必須建立統(tǒng)一的信息管理組織，并在統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)下，制定科學(xué)合理、目標(biāo)明確、層次分明的規(guī)劃方案。要堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)先行”的指導(dǎo)思想，基單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范，帶頭苦練信息運(yùn)用本領(lǐng)，努力提高全體干部職工信息應(yīng)用，地區(qū)、系統(tǒng)、部門(mén)間注意配合與協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，相互學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)政府信息化建設(shè)。

二是擴(kuò)大籌資渠道，加強(qiáng)政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府信息基礎(chǔ)設(shè)施是政府信息化的核心層次，要推進(jìn)政府信息化，必須加快政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，政府要加大資金投入，建設(shè)一個(gè)寬帶、高速、大容量、高水平的國(guó)家信息主干網(wǎng)，逐步消除部門(mén)間、地區(qū)間的網(wǎng)絡(luò)分割壁壘、資源壟斷和體制性障礙。政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，國(guó)家應(yīng)加大投入。在國(guó)家加大對(duì)政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入的同時(shí)，必須擴(kuò)大資金籌措渠道，積極鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等對(duì)政府基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的有償性投入；政府信息化建設(shè)中，一些項(xiàng)目建設(shè)可采取科學(xué)的外包模式，從立項(xiàng)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)到最后的驗(yàn)收過(guò)程，可吸取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到提高質(zhì)量，節(jié)約資金的目的。

三是加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)適應(yīng)政府信息化建設(shè)與運(yùn)作的公務(wù)員隊(duì)伍。樹(shù)立公務(wù)員正確的信息觀念。政府信息化的推進(jìn)，需要有相應(yīng)的人才基礎(chǔ)，公務(wù)員信息素質(zhì)的高低，是政府信息化能否落實(shí)的關(guān)鍵。從 1998 年政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員的硬性差距比較大。培養(yǎng)公務(wù)員的信息能力。要加快政府信息化進(jìn)程，公務(wù)員必須樹(shù)立“信息觀”、“網(wǎng)絡(luò)觀”。加強(qiáng)公務(wù)員信息道德的培養(yǎng)。要建立健全信息化培訓(xùn)機(jī)制，提高干部群眾的信息化應(yīng)用水平，我們須注重對(duì)公務(wù)員正確信息觀念的培養(yǎng)，使他們強(qiáng)烈意識(shí)到:“信息就是資源”、“信息就是財(cái)富”、“信息就是力量”，提高公務(wù)員對(duì)信息資源和信息網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)。要求政府通過(guò)加強(qiáng)人才培訓(xùn)，技術(shù)交流與合作等方式來(lái)造就一大批精通專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層專(zhuān)門(mén)人才，來(lái)推動(dòng)政府內(nèi)部信息化建設(shè)。可通過(guò)短訓(xùn)班、“傳幫帶”等方式，對(duì)政府公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)階段培訓(xùn)的主要內(nèi)容是計(jì)算機(jī)基本操作和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等。培訓(xùn)的機(jī)制可像新加坡那樣靈活多樣，到社區(qū)、到車(chē)間，形式靈活多樣，真正把信息技術(shù)推廣到每一個(gè)社區(qū)或家庭，發(fā)揮遍地開(kāi)花的整體效應(yīng)。

四是強(qiáng)化信息安全工作。要推進(jìn)政府信息化，強(qiáng)化信息安全工作刻不容緩。培養(yǎng)公務(wù)員強(qiáng)烈的信息安全意識(shí)。政府部門(mén)可采用印發(fā)科普材料、開(kāi)展專(zhuān)題講座、開(kāi)辦短訓(xùn)班等形式，對(duì)各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行電子政府及其信息安全方面的教育，使他們樹(shù)立信息安全第一的思想，并自覺(jué)地采取多種方法和措施，維護(hù)和保障電子政府的信息安全。