城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，必須樹立以人為本理念，把群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，提高公共服務(wù)保障水平，使進(jìn)城入鎮(zhèn)人口能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)能穩(wěn)定、服務(wù)有保障、生活有盼頭。

富平縣位于關(guān)中平原北部，總面積1242平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)，是陜西省第一人口大縣，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。面對(duì)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，富平縣提出了建設(shè)“富裕富平、和諧富平、美麗富平”的目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，必須把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，作為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步邁入小康社會(huì)的必然路徑，搶抓陜西省城鄉(xiāng)一體化實(shí)驗(yàn)示范縣政策機(jī)遇，圍繞“五個(gè)堅(jiān)持”、促進(jìn)“五大提升”，讓老百姓平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位

規(guī)劃是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和依據(jù)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。一是健全完善規(guī)劃。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)編制城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及供水、供熱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，建立覆蓋面廣、銜接性強(qiáng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)。二是積極宣傳規(guī)劃。加大資金投入，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃館建設(shè)，打造人民群眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、支持規(guī)劃的重要平臺(tái)，讓人民群眾看到城鎮(zhèn)發(fā)展的遠(yuǎn)景，看到自己的家將來(lái)是什么樣子，不斷提升群眾的規(guī)劃意識(shí)。三是從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)劃。始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，建立健全規(guī)劃審批和實(shí)施管理機(jī)制，開展違法建設(shè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，確保城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)健康有序發(fā)展。

堅(jiān)持基礎(chǔ)先行 提升城鎮(zhèn)承載能力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持做大縣城、做好鎮(zhèn)區(qū)、做美鄉(xiāng)村的思路，通盤考慮、系統(tǒng)推進(jìn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。一要做大縣城。加快頻陽(yáng)大道升級(jí)改造，推進(jìn)車站大街西延、人民路南延等市政工程建設(shè)，集中力量打通斷頭路，進(jìn)一步拉大城市框架，完善基礎(chǔ)和配套設(shè)施，提升城市硬實(shí)力；實(shí)施城中村改造，積極引進(jìn)高端地產(chǎn)、高檔商業(yè)，加快“兩河”治理開發(fā)工程，筑壩蓄水，栽樹植綠，打造城市軟環(huán)境，提升城市的輻射帶動(dòng)能力。二要做好鎮(zhèn)區(qū)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)，整合資金、聚合政策，積極吸納融入城鎮(zhèn)歷史文化資源，大力實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)“四個(gè)一” 工程（一個(gè)商業(yè)中心、一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)綜合市場(chǎng)、一個(gè)新型社區(qū)），突出抓好莊里、淡村、薛鎮(zhèn)等國(guó)家和省市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)流曲、美原、老廟等5個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的魅力城鎮(zhèn)，打造一批影響力、集聚力、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，重鑄城市與農(nóng)村天然不可分割的“臍帶”。三要做美鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)、就地就近、拆舊建新，加快淡村幸福家園、薛鎮(zhèn)明月苑、東上官新社區(qū)等10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快資源要素和公共服務(wù)向社區(qū)配置，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力打造城鄉(xiāng)一體化“細(xì)胞工程”。四要優(yōu)化環(huán)境。實(shí)施北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，加快頻陽(yáng)大地園林化步伐，建立秸稈禁燒長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

堅(jiān)持三化同步 提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力源泉，加快城鎮(zhèn)化步伐必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游多力支撐的產(chǎn)業(yè)體系。一要加快新型工業(yè)化。以新興產(chǎn)業(yè)示范園、莊里工業(yè)園為重點(diǎn)，加快友誼大街、富辰七路、企業(yè)孵化中心等基礎(chǔ)建設(shè)，完善水電路等設(shè)施，拉大園區(qū)框架，增強(qiáng)承載能力；加快熱電聯(lián)產(chǎn)、富化遷建等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型企業(yè)落戶，提升園區(qū)綜合實(shí)力。出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，形成公私并重、協(xié)調(diào)并進(jìn)的良好格局。二要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。搶抓國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，整合項(xiàng)目資金，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快特色農(nóng)業(yè)“一鎮(zhèn)一園”建設(shè)，發(fā)展壯大蘋果、柿子、設(shè)施瓜菜、奶山羊等特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，大力塑造職業(yè)農(nóng)民，扶持龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民走出土地向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。三要加快文化旅游產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持走政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的路子，完善愛(ài)國(guó)主義教育基地配套建設(shè)，加快紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)陶藝文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、老斬城開發(fā)步伐，加快西部文博城、漢唐石刻藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造獨(dú)具特色的旅游品牌和文化精品，促進(jìn)文化與旅游深度融合，為新型城鎮(zhèn)化注入強(qiáng)大活力。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新 提升城鎮(zhèn)發(fā)展活力

機(jī)制創(chuàng)新是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。一要破解資金難題。搶抓中省各類政策機(jī)遇，多方爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提升財(cái)政保障力度；樹立“借雞生蛋”理念，調(diào)動(dòng)積聚各方面的資金和力量投入到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中來(lái)，逐步建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多形式、多元化、多渠道的城鎮(zhèn)化建設(shè)投資體系，保障城鎮(zhèn)化永續(xù)發(fā)展。二要深化戶籍制度改革。認(rèn)真落實(shí)中央和省市政策，加快實(shí)施戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口“二元制”管理模式，推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，為農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。三要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)持放活市場(chǎng)、方便群眾的原則，積極承接省市下放權(quán)限，建立健全縣級(jí)部門“權(quán)力清單”，探索縣級(jí)下放鎮(zhèn)級(jí)管理和審批事項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施莊里“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作，激發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展活力。四要建立城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定完善城鎮(zhèn)管理辦法，加大城市綜合治理力度，提升城鎮(zhèn)規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平，使城鎮(zhèn)管理有規(guī)可依、有章可循，加快建設(shè)智慧城市。