文｜胥家鳴 忻超

“權(quán)力陽光”是在推進法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)進程中提出的政務(wù)創(chuàng)新理念。

推行“權(quán)力陽光”是江蘇加強政府自身建設(shè)、大力推進政府管理創(chuàng)新的一項重要舉措和重大系統(tǒng)工程。江蘇“權(quán)力陽光”（全稱為“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行”），于2008年率先在全省統(tǒng)一建設(shè)、全面推行，將制度與科技結(jié)合，讓行政權(quán)力沿著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道運行，從而全面推進依法行政、政務(wù)公開、懲防腐敗、政務(wù)服務(wù)，及與電子政務(wù)融合和發(fā)展，構(gòu)建形成切實有效的、常態(tài)化的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。

江蘇“權(quán)力陽光”于2010年底實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即“縣級以上行政機關(guān)全覆蓋、行政權(quán)力事項全覆蓋和網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋”。2011年，進一步提出深化“權(quán)力陽光”工作，推進“三個融合”，即“全面推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行與政務(wù)（行政）服務(wù)中心審批和服務(wù)事項辦理融合，與部門核心業(yè)務(wù)融合，與行政績效管理融合”。到2013年底，在鞏固“三個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)“三個融合”。

江蘇“權(quán)力陽光”建設(shè)

江蘇行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行建設(shè)，依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過行政權(quán)力的全面規(guī)范、“一庫四平臺”的技術(shù)實施，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，推進“三個融合”，形成省市縣三級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制。

1.全面規(guī)范行政權(quán)力

全面清理審核行政權(quán)力，科學(xué)編制行政權(quán)力運行流程圖，合理制定行政處罰裁量基準。

2.全面建成“一庫四平臺”

基于行政權(quán)力運行規(guī)則的建立，運用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“一庫四平臺”。到2010年底，52個省級機關(guān)部門、13個省轄市及所轄104個縣（市、區(qū)）全部建成行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)。

（1）行政權(quán)力庫。既是行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，也是網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行平臺、行政監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺運行的依據(jù)。主要包括：行政權(quán)力基本信息、外部流程圖、內(nèi)部流程圖和行政處罰裁量基準等信息。具體要求：依法清理行政權(quán)力并經(jīng)同級政府法制機構(gòu)審核確認后10日內(nèi)錄入行政權(quán)力庫；未經(jīng)審核確認的行政權(quán)力及相關(guān)信息，不得擅自錄入行政權(quán)力庫；依法增加、取消行政權(quán)力或進行變更的行政權(quán)力，實施主體應(yīng)在發(fā)生之日起20日內(nèi)向同級人民政府法制機構(gòu)提出申請；向社會公開的行政權(quán)力及有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)與行政權(quán)力庫保持一致。

（2）行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺。依據(jù)行政權(quán)力庫，對與行政權(quán)力運行相關(guān)的信息進行統(tǒng)一管理，實行全程電子化運行，實現(xiàn)所有行政權(quán)力事項辦理及全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上運行。它是行政權(quán)力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺的數(shù)據(jù)共享交換和信息管理平臺。主要功能包括：對每項行政權(quán)力事項設(shè)定獨立的內(nèi)部流程，固化流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)辦理過程操作，傳輸和保留基本信息、材料和辦理信息，具備流程檢查、自動控制、自動審查、超規(guī)限時自動提醒、異常操作控制和提醒、對超越法律法規(guī)限定及自由裁量限定的處罰決定進行控制和提醒等流程控制功能，以及存儲和備份等。

（3）網(wǎng)上政務(wù)大廳平臺。借助于政府網(wǎng)站，是對外實行行政權(quán)力公開、網(wǎng)上辦事服務(wù)、社會監(jiān)督的窗口。依據(jù)行政權(quán)力庫和行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺，結(jié)合政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，在政府網(wǎng)站上建立網(wǎng)上政務(wù)大廳。主要功能包括：行政權(quán)力公開目錄，網(wǎng)上辦事，行政權(quán)力事項辦理狀態(tài)查詢以及網(wǎng)上咨詢、投訴、求助、舉報等服務(wù)窗口，通過行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺建立網(wǎng)上受理、內(nèi)部辦理、信息反饋和監(jiān)察監(jiān)控工作機制，實現(xiàn)與監(jiān)管平臺、部門網(wǎng)站及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息交換共享，設(shè)立對外受理窗口接收申請材料，限時辦理網(wǎng)上咨詢、投訴事項，及時反饋處理結(jié)果，由行政相對人對辦理情況進行評價，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開。

（4）法制監(jiān)督平臺。對行政權(quán)力運行情況進行實時監(jiān)控監(jiān)察，對行政權(quán)力運行的合法性、適當(dāng)性進行監(jiān)督。主要功能包括：規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督、行政執(zhí)法主體與人員監(jiān)督、行政執(zhí)法行為監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督；對行政復(fù)議應(yīng)訴案件情況進行統(tǒng)計分析，對行政復(fù)議應(yīng)訴人員進行管理；行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫維護管理等；由政府法制機構(gòu)實施法制監(jiān)督，對違法行使的行政行為發(fā)起督辦。

（5）行政監(jiān)察平臺。對行政權(quán)力網(wǎng)上運行情況進行全過程的實時監(jiān)控，對行政權(quán)力事項辦理過程中出現(xiàn)的問題和投訴進行督查督辦，確保行政權(quán)力依法公開透明運行。行政監(jiān)察平臺實行分級管理，建立數(shù)據(jù)交換和二次監(jiān)管關(guān)系。主要功能包括：實時報送、全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯、投訴處理、統(tǒng)計分析、績效評估、督查督辦等。行政監(jiān)察平臺預(yù)警糾錯、投訴處理、督查督辦等的認定結(jié)論是被納入部門責(zé)任追究和績效考核的重要內(nèi)容。

江蘇“權(quán)力陽光”成效

隨著各地各部門信息化應(yīng)用水平的不斷提高、“三個融合”的深入推進，行政權(quán)力公開透明運行發(fā)揮出綜合效應(yīng)。主要成效體現(xiàn)在六個方面。

1.制度落實，機制形成

江蘇“權(quán)力陽光”運行按照“權(quán)力的取得要有依據(jù)、權(quán)力的配置要科學(xué)、權(quán)力的運行要公開、權(quán)力的行使要依法、權(quán)力的監(jiān)督要到位”的工作思路，通過一系列制度和規(guī)則的建立、信息化手段的運用、“一庫四平臺”信息標準體系的落實，逐步實現(xiàn)權(quán)力事項運行過程和運行結(jié)果的電子化、公開化、透明化，形成“權(quán)力事項全覆蓋、運行過程全監(jiān)控、異常狀況全預(yù)警”的“權(quán)力陽光”機制，實現(xiàn)了“權(quán)力在內(nèi)控中嚴格規(guī)范，權(quán)力在陽光下透明運行，權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)上全程監(jiān)察”的建設(shè)目標。

2.依法行權(quán)，簡政放權(quán)

結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，按照國務(wù)院有關(guān)取消和下放一批行政審批項目的決定，依法清理行政權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力運行,建立和完善行政權(quán)力庫。對現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目進行持續(xù)清理，取消和下放一批行政審批項目，規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)，加強對入庫權(quán)力的動態(tài)調(diào)整，減少政府對微觀層面的干預(yù)，適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

3.優(yōu)化流程，高效服務(wù)

一方面，通過行政權(quán)力信息平臺的建立和運行，規(guī)范和優(yōu)化行政權(quán)力運行內(nèi)外流程，公開和監(jiān)督行政權(quán)力事項辦理過程，提高辦理行政事項的時效性、辦結(jié)率。另一方面，加強政府部門之間、政府與企業(yè)之間以及政府與公眾之間的信息分享，推動政府管理結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變，全面提升政府的社會管理和公共服務(wù)能力。

4.信息公開，社會監(jiān)督

通過網(wǎng)上政務(wù)大廳的信息公開和對外服務(wù)，為社會和公民提供辦事咨詢服務(wù)和投訴、監(jiān)督的渠道。搭建與人民互動的平臺，推動了政府決策的民主化、科學(xué)化。通過意見征集、網(wǎng)上調(diào)查、社會聽證等欄目，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，公開向社會征求意見，充分調(diào)動廣大人民群眾有序參與政務(wù)的積極性。聽取網(wǎng)民意見、回應(yīng)網(wǎng)民訴求、引導(dǎo)網(wǎng)上輿情，已經(jīng)成為政府工作的一個重要方法和途徑。

5.內(nèi)控機制，防治腐敗

通過行政監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺的建立和運行，創(chuàng)新監(jiān)察手段，強化了源頭防治腐敗工作；通過設(shè)立廉政風(fēng)險點，及時預(yù)警糾錯、處理投訴、督查督辦，實現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機結(jié)合，實現(xiàn)了事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督、單層次監(jiān)督向多層次監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從源頭上有效地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。很多部門領(lǐng)導(dǎo)反映，“權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)建成以后，說情打招呼的現(xiàn)象明顯減少”。

6.推動電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化

信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)是行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的載體和支撐，通過“權(quán)力陽光”工程建設(shè)，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互通，政務(wù)信息實現(xiàn)共享，政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)不斷擴展和延伸。建立省市縣三級信息共享交換機制和平臺，積極開展縣級政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作，推進村鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)上政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，推動了電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進了基本公共服務(wù)均等化。

截至2013年底，全省入庫行政權(quán)力共22009項，省本級2316項，省轄市4731項，縣（市、區(qū)）14962項。省平臺匯集省、市、縣三級部門辦件4141萬多件，其中行政許可439萬件，行政處罰729萬件，非許可審批207萬件，其他行政權(quán)力辦件2765萬多件，涉及省市縣三級2877個部門。