文｜徐靖 肖擁軍

推進電子政務(wù)創(chuàng)新為民服務(wù)和社會治理是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要手段，是促進基本公共服務(wù)均等化、維護人民群眾根本利益的有效途徑。

2013年，全國各地、各部門高度重視電子政務(wù)創(chuàng)新為民服務(wù)和社會治理應(yīng)用，圍繞關(guān)系老百姓切身利益的重要領(lǐng)域，進一步深化了城市管理、公共安全、應(yīng)急救災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、勞動就業(yè)等領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用，取得了顯著成效。

電子政務(wù)創(chuàng)新

近年來，各地各部門貫徹落實黨中央國務(wù)院的重要部署，積極推進電子政務(wù)創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理等方面涌現(xiàn)了一批卓有成效的典型應(yīng)用。以遼寧民心網(wǎng)為例，截至2013年6月，遼寧民心網(wǎng)為群眾解決實際問題20.4萬件，群眾滿意率達到83.3%。以民政部和工信部為例，民政部和工信部聯(lián)合召開了“全國社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)推進會”，深入落實《關(guān)于推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，總結(jié)交流各地社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)驗，加快社區(qū)信息化建設(shè)步伐。以陜西電子政務(wù)公共平臺為例，通過電子政務(wù)公共平臺建設(shè)，陜西省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資節(jié)省約55%，運維服務(wù)費節(jié)省約50%，基于電子政務(wù)公共平臺建設(shè)和部署的各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)資金平均降低了50%以上，建設(shè)周期平均縮短了70%以上，應(yīng)用推廣時間縮短了70%以上。各地各部門進一步聚焦電子政務(wù)為民服務(wù)，協(xié)助解決了大量人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題，取得了顯著成效。

截至2013年底，我國85%以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，70%以上的地市開展了公共安全、區(qū)域衛(wèi)生信息化等應(yīng)用，在整合提升政府公共服務(wù)和管理能力等方面發(fā)揮了越來越大的作用。

城市管理創(chuàng)新

近年來，各地進一步深化網(wǎng)格化城市管理平臺，創(chuàng)新城市管理服務(wù)模式，加強流動人員管理與服務(wù)，為市民提供更加安全、便捷、高效的服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，75%的地級以上城市不同程度地開展了數(shù)字化城市管理，網(wǎng)絡(luò)化管理已經(jīng)成為一種有效的城市管理手段，被廣泛應(yīng)用于社區(qū)管理、公共安全、交通管理、市容環(huán)衛(wèi)、工商管理、市政設(shè)施、基層黨建等領(lǐng)域，提高了城市的綜合管理與服務(wù)水平。北京市加強城市管理應(yīng)用，依托電子地圖和空間網(wǎng)格技術(shù)，建立了一套網(wǎng)格化城市管理協(xié)同工作平臺，優(yōu)化了管理體制、行政組織、管理流程，實現(xiàn)了城市的網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化管理。上海建立了街鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)中心，形成了區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)，及時受理和反饋街鎮(zhèn)內(nèi)社會管理與服務(wù)的相關(guān)問題，為老百姓提供了便捷的勞動和社會保障、綜合治安等服務(wù)。

全國各地不同程度地建立起流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)信息系統(tǒng)平臺，珠三角、長三角等流動人口比較集中的地區(qū)，流動人口和特殊人群跨部門信息共享的程度相對較高，實現(xiàn)了公安、房產(chǎn)、工商、教育、計生、人社、稅務(wù)等部門間的信息共享，流動人口和特殊人群的信息采集逐步淘汰了傳統(tǒng)的錄入方式，當(dāng)流動人口和特殊人群在享受醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、交通、社會服務(wù)等公共服務(wù)時，服務(wù)部門分別采集人口信息之后在部門間分權(quán)限共享人口數(shù)據(jù)，為破解流動人口和特殊人群的計劃生育、房屋租住、聯(lián)動追逃等管理難題提供有力的抓手，提高了對流動人口和特殊人群的綜合服務(wù)能力。

部分省份建立了省市縣鄉(xiāng)村五級管理網(wǎng)絡(luò)體系，形成了全面覆蓋、互聯(lián)互通、信息整合及時的流動人口和特殊人群信息系統(tǒng)。城市管理和服務(wù)應(yīng)用不斷深化，對于創(chuàng)新城市管理，有效預(yù)防和化解城市社會矛盾，及時應(yīng)對城市突發(fā)事件，營造安全高效服務(wù)的城市環(huán)境發(fā)揮著越來越重要的作用。

安全生產(chǎn)管理不斷深化

近年來，各地各部門加強安全生產(chǎn)管理信息化應(yīng)用，安全監(jiān)管體系初步建立，在保障安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。截止到2013年底，全國初步建立了安全應(yīng)急管理系統(tǒng)，31個省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和215個市（地）、部分縣（市、區(qū)），以及54家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，普遍建立了以信息化手段為支撐的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺開始建設(shè)，部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺基本建成并投入運行，初步形成了支撐各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，建成了覆蓋全國各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、全部省級安全監(jiān)管機構(gòu)和大部分市（地）、縣級安全監(jiān)管機構(gòu)的互聯(lián)互通的廣域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)間數(shù)據(jù)、語音和視頻信息的傳輸和處理，初步建成了面向安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法、調(diào)度與統(tǒng)計和礦山應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立了企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、事故和執(zhí)法統(tǒng)計等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，為安全監(jiān)管監(jiān)察和事故應(yīng)急管理等工作提供了基本的數(shù)據(jù)支撐，提高了信息化對安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的保障能力。積極推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，覆蓋范圍進一步擴大，為工貿(mào)企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提供了支撐。依托全國安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送系統(tǒng)，實現(xiàn)全國各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)隱患排查和重大隱患督辦情況的上報和統(tǒng)計分析，達到對全國隱患排查治理情況的掌握和分析。

權(quán)力陽光網(wǎng)上運行廣泛開展

近年來，各地區(qū)各部門依托各級電子政務(wù)公共平臺，促進行政權(quán)力的程序化、規(guī)范化和透明化運行，改善行政權(quán)力監(jiān)督的效率效能?？傮w上看，超過三分之二的省份，都不同程度地開展了權(quán)力陽光運行應(yīng)用。東部地區(qū)走在全國前列，中西部地區(qū)也在探索適合本地區(qū)的路徑模式。

浙江省富陽市推行“權(quán)力清單”制度，減權(quán)簡權(quán)，將7800項行政權(quán)力減少到2500項，縮減幅度超過三分之二，并將這2500項行政權(quán)力在門戶網(wǎng)站上全部公開。同時，利用行政服務(wù)中心的門戶網(wǎng)站“富陽市網(wǎng)上政務(wù)大廳”，大幅提升行政效率，審批事項平均承諾時限壓縮為5.6個工作日，2013年1~11月受理審批業(yè)務(wù)43萬余件，其中即辦件比例達93%；一般政府投資項目審批時間比上年減少60天以上，促進了行政權(quán)力公開、透明、高效運行，實現(xiàn)了百姓“辦前有底、辦中有數(shù)、辦后有喜”。天津市建立了全市統(tǒng)一的行政審批管理與效能監(jiān)察系統(tǒng)，依托電子評議系統(tǒng)和電話回訪中心，對審批事項進行一事一評議、一件一回訪，對審批的全過程進行實時監(jiān)控和預(yù)警糾錯，實現(xiàn)了對行政審批權(quán)力的及時監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督和有效監(jiān)督。四川省建立了橫向到邊、縱向到底的省市縣鄉(xiāng)四級行政效能電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全面推行審批依據(jù)、程序、條件、材料、時限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)及投訴聯(lián)系方式等八公開，認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究三項制度，明確審批各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和辦理時限，實行在網(wǎng)上直接問責(zé)的機制，截至2013年1月，四川省政務(wù)服務(wù)中心、21個市（州）、160個縣（市、區(qū)）政務(wù)中心、1450個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心均建立開通了效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，納入電子監(jiān)察的行政審批和公共服務(wù)項目總數(shù)已達54801項，有力促進了機關(guān)行政效能建設(shè)。

政務(wù)服務(wù)向街道和社區(qū)延伸

各地基層政府積極利用信息化手段，推進基層政府政務(wù)服務(wù)，江蘇、安徽、江西、湖北等地超過90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，80%的行政村建立便民服務(wù)代辦點。不少地方建立了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）五級政務(wù)服務(wù)體系，依托省、市、縣三級互聯(lián)互通的電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)。

北京、湖北、安徽、廣州等地方進一步創(chuàng)新服務(wù)模式，建立網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)從街道到社區(qū)，再到居民家庭，服務(wù)不斷下延，不斷貼近老百姓，使老百姓足不出戶就能獲得政府的公共服務(wù)。甘肅蘭州民情流水線構(gòu)建了“察民情、知民意、解民憂、聚民心”全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新了“群眾工作十二法”，密切了黨和群眾的聯(lián)系。江西省南昌縣100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%社區(qū)（村）服務(wù)窗口通過信息平臺，直接辦理95項便民服務(wù)事項，免費代收代辦全部513項政務(wù)服務(wù)事項，現(xiàn)有用戶數(shù)7240個，信息平臺辦件量為5.78萬件，日均辦件量為230件，按時辦結(jié)率99.6%，社區(qū)居民滿意度不斷提升。政務(wù)服務(wù)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）延伸，加強了基層政府自身建設(shè)和管理，為群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，居民的滿意度不斷提升。