文｜孫澤紅

安全是城市的健康基因，也是公眾的基本需求。智慧城市在技術(shù)構(gòu)建相對成熟、模式探索不斷豐富、建設主體日益多元、互聯(lián)網(wǎng)+成為經(jīng)濟新引擎的形勢下，亟待立足公眾與城市需求，加強公共安全與應急管理體系建設。2014年12月24日，國務院正式對外發(fā)布《加快應急產(chǎn)業(yè)的指導意見》，全面部署應急產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)+時代的應急產(chǎn)業(yè)，是智能感知、萬物互聯(lián)的產(chǎn)物；是平臺經(jīng)濟、市場主導的集成。這一政策信號已經(jīng)開始釋放紅利，促動應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模進一步擴大，拉動上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟增長點。

產(chǎn)業(yè)植入，體系對接

應急產(chǎn)業(yè)是一個相對閉環(huán)的城市軟環(huán)境生態(tài)，這個生態(tài)正在被注入新的技術(shù)能量。通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，全面、精確、實時掌握各類風險動態(tài)，提前預防、控制城市可能發(fā)生的危險事故和突發(fā)事件；城市危機發(fā)生后，能夠做到信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)人與技術(shù)的充分融合，確保城市應急管理更智慧、更高效、更安全。因此，應急產(chǎn)業(yè)+智慧城市首要一步是產(chǎn)業(yè)體系與智慧城市頂層規(guī)劃的系統(tǒng)對接，了解城市特性，植入產(chǎn)業(yè)應用。

應急產(chǎn)業(yè)迎來政策窗口期

隨著社會的發(fā)展進步，國家對應急產(chǎn)業(yè)重視程度逐漸提高。十八大提出強化公共安全體系、防災減災體系、信息安全保障體系；習總書記在中央國家安全委員會會議上強調(diào)：要構(gòu)建集國土安全、經(jīng)濟安全、社會安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等于一體的國家安全體系。這些不僅對應急管理提出了新任務，也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。應急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，在復雜的網(wǎng)絡社會，應急產(chǎn)業(yè)要致力于突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援。應急產(chǎn)業(yè)雖然帶著“應急”的印記，卻是城市治理體系的重要元素，涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟救援產(chǎn)業(yè)等，是名副其實的“大產(chǎn)業(yè)”。

應急產(chǎn)業(yè)為城市突發(fā)事件而生

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，我國將突發(fā)事件分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，應用過程包括預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段。應急產(chǎn)業(yè)是為上述突發(fā)時間應對互動提供支撐的產(chǎn)業(yè)。需要說明的是，事后恢復與重建已經(jīng)屬于社會正常的經(jīng)濟活動，因此相關(guān)產(chǎn)業(yè)一般不納入應急產(chǎn)業(yè)。同時應急產(chǎn)業(yè)是先導性產(chǎn)業(yè)，其迅速發(fā)展能帶動服務業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。比如應急物流業(yè)，包含從采購、倉儲、包裝、分撥、配送，甚至后續(xù)的回收處理，對產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)生極強的輻射性與帶動性。

應急產(chǎn)業(yè)形成高跨度與強輻射

應急產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的重要推動力，為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要機遇。每一個人、每一個行業(yè)、每一個組織、每一個地區(qū)，都有應急需求。在一些國家，以信息化為主導的應急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為繼金融、保險、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)。而在國內(nèi)部分城市，應急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始良性發(fā)展。比如四川地震預警技術(shù)，已經(jīng)形成從科技攻關(guān)到商業(yè)化生產(chǎn)、銷售、服務的創(chuàng)新鏈結(jié)構(gòu)。推動公共建設服務以及社會民生等相關(guān)領(lǐng)域的智慧應用，帶動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育電子商務、移動支付、智能可穿戴裝備、車聯(lián)網(wǎng)等新興網(wǎng)絡信息消費。這些主流產(chǎn)業(yè)在推動公共安全與應急管理，形成城市功能服務與公共安全應急管理有機結(jié)合的新業(yè)態(tài)，對調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟增長點均具有十分重要的意義。

城市公共安全應急體系面臨信息化重構(gòu)

城市公共安全應急體系應城市而生，應人而生。其發(fā)展需要緊密結(jié)合智慧城市的優(yōu)勢，從戰(zhàn)略高度進行體系設計，確保城市公共安全應急體系與智慧城市建設體系相應相生。使城市的應急智慧系統(tǒng)具備即時有效的信息共享、各部門統(tǒng)一協(xié)同標準化的緊急應對、隨時隨地暢通無阻的通訊、簡便快捷地提高處理能力、對事件的預知預警和預報以及更高效的協(xié)同工作能力。2014年4月16日韓國“世越號”重大事故暴露出韓國在航空安全、信息發(fā)布、現(xiàn)場救援等方面存在的諸多問題，最終引發(fā)了韓國應急管理體系的大變革。這次事故不僅對韓國敲響警鐘，也在警醒現(xiàn)代城市安全與應急管理體系，通過信息技術(shù)實現(xiàn)融合與一元化。

產(chǎn)業(yè)升級，體系完善

應急產(chǎn)業(yè)雖然對經(jīng)濟拉動的潛力巨大。但不可忽視的是，目前我國應急產(chǎn)業(yè)還存在體系不健全、市場需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問題，智能應急產(chǎn)業(yè)體系應該要意識到盲點的存在。對大型城市而言，應急產(chǎn)業(yè)要切入到城市管理體系和軟硬件基礎設施系統(tǒng)，更重要的是治理主體要不斷提高領(lǐng)導思維意識和水平。

產(chǎn)業(yè)培育與升級應有的放矢

隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與公眾安全意識的提高，社會各方對應急產(chǎn)品和服務的需求不斷增長。估算顯示，2013年應急產(chǎn)品與服務產(chǎn)值達到近萬億元規(guī)模。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，應急產(chǎn)業(yè)的主體也由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變。未來的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要按照市場化、社會化、規(guī)?；姆绞桨l(fā)展。根據(jù)《意見》要求，應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有的放矢。在監(jiān)測預警層面，圍繞提高突發(fā)事件監(jiān)測預警的及時性和準確性；在預防防護層面，圍繞提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性；在處置救援層面，圍繞提高突發(fā)時間的高效性和專業(yè)性；在應急服務層面，圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務水平，創(chuàng)新應急服務業(yè)態(tài)。這幾大方向無疑是應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，同時也可以看到，這幾大方向都離不開信息化與互聯(lián)網(wǎng)+的強大支撐，不管是新興重工在武漢的高投入布局，還是航天科工集團、兵器工業(yè)集團的大勢入圍，無不顯示國家對該產(chǎn)業(yè)的重視程度和應急產(chǎn)業(yè)本身的潛力。

城市公共安全帶動產(chǎn)業(yè)升級

我國復雜多變的公共安全形勢對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。當前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險與矛盾交織并存；城市各類突發(fā)事件發(fā)生概率高、破壞力大、影響力強，尤其是在食品安全、生產(chǎn)安全、信息安全等領(lǐng)域，公共安全形勢嚴峻復雜，防控難度不斷加大。應對突發(fā)事件的重要舉措是加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，達到提升基礎設施和管理水平、突發(fā)事件應急救援能力、全社會抵御風險能力的目的。而在財政支出和信息化技術(shù)應用上，應急產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)強勁。在財政支出層面，數(shù)據(jù)顯示2013年智慧城市項目的全球支出，有70%集中在能源、交通和公共安全領(lǐng)域，其中90%的項目至少由國家或國際政府提供一部分資助；目前歐美發(fā)達國家已經(jīng)開始把大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到公共安全與應急管理中，比如利用空間感知系統(tǒng)打擊恐怖活動和預防犯罪。

城市應急聯(lián)動系統(tǒng)成為治理標配

在網(wǎng)絡社會，社會生態(tài)的開放性、集成化以及復雜程度，使得城市治理需要配置相適應的應急聯(lián)動系統(tǒng)。在發(fā)達國家的城市體系中，應急聯(lián)動系統(tǒng)已經(jīng)成為日常生活中不可或缺的組成部分，甚至成為顯示城市管理水平的標配。應急聯(lián)動系統(tǒng)一個首要的保障是集成的信息網(wǎng)絡與通訊系統(tǒng)，其中信息網(wǎng)絡是系統(tǒng)骨架，它把虛擬與現(xiàn)實、數(shù)據(jù)與實物、城市網(wǎng)絡資產(chǎn)與實體資產(chǎn)連接到一起，使各種數(shù)據(jù)庫、城市公共安全子系統(tǒng)、城市移動管理系統(tǒng)等互聯(lián)互通，形成一個超級強大的城市網(wǎng)絡。應急聯(lián)動系統(tǒng)是城市信息化工程的重要組成部門，根據(jù)《中國城市應急聯(lián)動系統(tǒng)行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告前瞻》數(shù)據(jù)顯示，2011年政府在該領(lǐng)域的投資規(guī)模在35億元左右，未來幾年，我國政府在應急聯(lián)動系統(tǒng)的建設投入將保持20%-30%的年均復合增長率進行投資，預計2017年將突破100億元。

產(chǎn)業(yè)覆蓋，智慧治理

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。北京、廣東、安微等多個省市已將數(shù)千家應急產(chǎn)業(yè)單位列為重點支持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；全國涌現(xiàn)了像東莞、樂清等多個應急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；“十三五”期間，應急產(chǎn)業(yè)將形成體系，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐。

互聯(lián)網(wǎng)+推動產(chǎn)業(yè)覆蓋率

今年兩會報告提出了互聯(lián)網(wǎng)+，已經(jīng)全面滲透到零售、金融、交通、制造、旅游等領(lǐng)域，線上線下被打通，從根本上重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，成為中國經(jīng)濟的新優(yōu)勢。麥肯錫報告顯示，2010年，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.3%，落后于大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國家；但僅僅時隔三年，2013年這個數(shù)字已經(jīng)升至4.4%，達到全球領(lǐng)先國家水平，高于美國、法國和德國等發(fā)達國家。到2025年，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟將在中國的GDP總體增長中占據(jù)22%的份額?；ヂ?lián)網(wǎng)+顛覆、重構(gòu)了每個行業(yè)，包括應急產(chǎn)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)+的全面接入，使城市監(jiān)測預警系統(tǒng)健全、監(jiān)測預警能力提升，建立暢通的城市災害點、危險源底數(shù)體系，使城市應急產(chǎn)業(yè)為城市信息系統(tǒng)服務，形成統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通，應急產(chǎn)業(yè)與城市公共安全的融合達到較高的覆蓋率，消解“信息孤島”的城市應急防御生態(tài)。

大數(shù)據(jù)中心形成一元化體系

智慧城市首先是安全城市。城市管理者應建立一個兼顧兩大類數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一指揮中心，一類是基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，另一類是針對城市安全問題的公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫，通過這兩類數(shù)據(jù)庫合理，強化監(jiān)測預警，建立城市公共安全應急平臺，進一步提升突發(fā)事件的防范能力。將大數(shù)據(jù)等建立在手機移動端的技術(shù)應用于城市應急管理體系，為城市可能發(fā)生的公共安全危機提供信息發(fā)布、輿論引導，甚至提前預測的路徑，使信息技術(shù)植入到城市治理的各個角落，因此數(shù)據(jù)是城市治理之魂。城市數(shù)據(jù)信息包羅萬象，數(shù)據(jù)量巨大，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心綜合管理各類信息，如：危險源分布、救援力量分布、醫(yī)療救護、物資保障等，以保證在突發(fā)公共事件時，利用應急平臺迅速查找相關(guān)信息和資源分布。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入城市規(guī)劃

公共應急體系正在成為城市治理的核心。應急產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較多，是一個交叉性的產(chǎn)業(yè)；同時應急產(chǎn)業(yè)的存在偏重隱性，主要通過應急體系建設規(guī)劃以及不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的專項規(guī)劃集中反映，因此對應急產(chǎn)業(yè)具有重要意義。城市的應急需求分布在交通、通信、物流、政務等多個層面，在“十三五”規(guī)劃與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃中，應急產(chǎn)業(yè)應主動對接，融入應急產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念，為城市發(fā)展提供源源不竭的動力。