文/王化欣（本刊記者）

農(nóng)村基層黨建“強基固本”

文/王化欣（本刊記者）

全面加強黨的建設，就要在農(nóng)村基層黨建上得以體現(xiàn)。省委對今后農(nóng)村基層黨建的總體要求是“全面加強”、“全面過硬”。

7月23日，全省農(nóng)村基層黨建工作會議召開，全面安排部署農(nóng)村基層黨建工作。這次會議確定，全省農(nóng)村基層黨建工作要以深化“升級晉檔、科學發(fā)展”活動為載體，以落實有人管事、有錢辦事、有章理事、有地議事、有責問事“五有”為重點，以“先進引路、后進轉(zhuǎn)化”為抓手，建立健全民主選舉、目標管理、監(jiān)督公開、培訓提高的長效機制，為加快建設“三個陜西”提供堅強組織保障。

會前，省委常委會進行專題研究，省委書記趙正永強調(diào)，抓好農(nóng)村基層黨建“一定要用大力氣”“一定要實、要有效”。省委組織部等部門就基層黨建聯(lián)合出臺的3個文件，其中兩個是關(guān)于“農(nóng)村”，分別對規(guī)范村干部補貼以及村干部管理考核提出剛性要求。

省委要求，加強基層黨建是促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的根本性措施，要始終堅持基層黨組織在農(nóng)村的領導核心地位不動搖，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設置，選優(yōu)配強黨組織帶頭人，抓好農(nóng)村黨員隊伍建設，加大軟弱渙散基層黨組織整治力度，扎實做好選派“第一書記”工作，健全完善村務監(jiān)督機制，確保農(nóng)村基層黨建取得實效。

強化“核心領導”地位

農(nóng)村基層黨建工作會議強調(diào)，始終堅持基層組織領導核心地位不動搖；農(nóng)村基層黨建只能加強，不能削弱；只能全面提高，絕不能有絲毫放松。

省委副書記胡和平要求，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎地位、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，去認識農(nóng)村基層黨建的重要性。

實際上，這也是在農(nóng)村轉(zhuǎn)型變化新背景下，對農(nóng)村基層黨建的一次新部署，凸顯了加強農(nóng)村基層黨建的極端重要性。對此，省委常委、組織部長毛萬春在講話中從發(fā)展、改革、治理和黨建四個維度加以詳細闡述。

從發(fā)展的維度看，農(nóng)村黨組織推動、示范、帶動農(nóng)民增收責任重大。從改革的維度看，當前農(nóng)村經(jīng)營體系改革、土地制度改革、鎮(zhèn)村綜合改革等涉及面廣，問題敏感復雜，特別是鎮(zhèn)村組織設置的變化，服務半徑的擴大，需要基層黨建去破題。從治理的維度看，當前農(nóng)村還存在村干部不按法規(guī)辦事，群眾信訪不信法、黑惡勢力插手村務，需要基層黨組織去抵制、去斗爭。從黨建的維度看，基層黨組織是全面從嚴治黨的“神經(jīng)末梢”，必須把嚴的規(guī)矩立起來、嚴的標準建起來、嚴的作風樹起來。

值得注意的是,這次會議對農(nóng)村基層黨組織的核心地位提出準確定位。概括地說,就是確保黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實的領導核心、農(nóng)村各種組織的領導核心、農(nóng)村各項工作的領導核心、團結(jié)帶領農(nóng)村群眾建設美好生活的領導核心。

這“四個核心”的定位，是對農(nóng)村基層黨組織核心地位完整表述，回答了農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)揮領導核心作用、在哪些方面發(fā)揮領導核心作用等重大問題。

《當代陜西》注意到，全省農(nóng)村基層黨建工作會上，一些新表述、新要求被特別強調(diào)，例如，“農(nóng)村基層黨組織是政治組織，根本屬性是政治屬性，基本功能是政治功能”，“抓基層打基礎是長遠之計和固本之策”，農(nóng)村基層黨組織是“最基本、最直接、最有效的領導力量”，是“黨和群眾、‘三農(nóng)’政策和農(nóng)村工作的無縫對接點”,是“黨在農(nóng)村的形象代言人”。

以上表述,凸顯農(nóng)村基層黨建的極端重要性,凸顯基層黨組織領導的核心地位。

凸顯政治引領功能

我省歷來高度重視農(nóng)村基層黨建，把它作為強基固本工程，特別是“升級晉檔”、后進村整頓、選派“第一書記”、從農(nóng)民中招錄公務員等創(chuàng)新，都是叫響全國的做法。

但在農(nóng)村轉(zhuǎn)型的大背景下，我省農(nóng)村基層黨建工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，省委常委、組織部長毛萬春將其歸納為“五化”：干部空崗化、隊伍老齡化、集體經(jīng)濟空殼化、場所閑置化、作用邊緣化。

在農(nóng)村轉(zhuǎn)型、新老問題并存大背景下，全面加強黨的建設，就要在農(nóng)村基層黨建上得以體現(xiàn)。省委對今后農(nóng)村基層黨建的總體要求是“全面加強”、“全面過硬”。

省委提出，當前和今后一個時期，農(nóng)村基層黨建要以深化“升級晉檔”為載體，以落實“五有”為重點，以“先進引路，后進轉(zhuǎn)化”為抓手，建立健全“民主選舉、目標管理、監(jiān)督公開、培訓提高”的長效機制。

實施多年的“升級晉檔”，是我省農(nóng)村基層黨建的一大創(chuàng)新，“后進轉(zhuǎn)化”是全省正在開展的一項工作。至于“五有”，則是新提法。當前，打好“五有”組合拳，是農(nóng)村基層黨建的重中之重。

所謂“五有”，即有人管事、有錢辦事、有章理事、有地議事、有責問事。

——有人管事，就是堅持和發(fā)揮村級組織的核心領導作用，建立一支能管事、會管事、管成事的農(nóng)村帶頭人隊伍。當前，省委要求要做好“兩委”換屆收尾，縣區(qū)書記、副書記、組織部長要分頭包抓、一村一策、把脈問診，對“軟散亂窮”的村，要大力選派“第一書記”，做到升級晉檔差類村、軟弱渙散后進村、建檔立卡貧困村這三類村全覆蓋。

7月23日，全省農(nóng)村基層黨建工作會議在西安召開。 梁生樹/攝

——有錢辦事，就是要為抓基層打基礎、辦好事辦實事提供穩(wěn)定的經(jīng)費，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。

——有章理事，就是完善黨領導下的鄉(xiāng)村治理體系、促進基層治理法治化。對群眾反映強烈的搞暗箱操作、損公肥私、中飽私囊，侵占挪用惠農(nóng)補貼、優(yōu)親厚友等行為來一個釜底抽薪，把干部推向群眾、使權(quán)力真正置于群眾的監(jiān)督之下。

——有地議事，就是建好、管好、用好村級活動場所，提升建設標準，拓展服務內(nèi)容，強化服務功能，提升服務水平，把村級組織活動場所建設成為辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂的中心。

——有責問事，就是實行目標管理，建立責任清單，強化工作問責，做到“誰的責任誰來擔，誰出問題問責誰”，使農(nóng)村基層黨建責任真正嚴起來、硬起來，農(nóng)村基層黨建工作真正實起來、強起來。

這一任務要求,把堅持政治功能與服務功能相結(jié)合,組織覆蓋與工作覆蓋相結(jié)合,依靠群眾與引導群眾相結(jié)合,加強自身建設與加強對村級其他組織的領導相結(jié)合，突出了基層組織的政治屬性和政治功能。

特別值得一提的是，這次全省農(nóng)村基層黨建工作會議把“完善村務監(jiān)督機制”列為當前一項重點工作。

省委要求，全省所有村都要建立健全村監(jiān)會，確保全覆蓋、無盲點；擺正村務監(jiān)督委員會同村黨組織的關(guān)系，村監(jiān)會、村委會和黨組織不是“三委對等”，而是要在村黨組織的領導下開展各項工作，不能與黨的領導割裂開來、對立起來；對村務決策、村務公開、集體“三資”等事項進行全方位監(jiān)督；修訂完善監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限程序、工作方法，做到于法周延、于事簡便。

另據(jù)了解，省委再次提高村級辦公經(jīng)費及村干部工資?！蛾P(guān)于進一步保障村級組織辦公經(jīng)費和規(guī)范村干部補貼的意見》確定，村級組織辦公經(jīng)費按大村每年2.5萬元、小村每年2萬元保障；村干部補貼原則上按大村7名、小村5名發(fā)放，村黨支部書記、村委會主任的補貼為每月2000-2300元，“一肩挑”的為每月2500-3000元。

省委堅持激勵與約束并重。近期，省委組織部、省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強村干部管理考核的意見（試行）》，從日常管理、民主監(jiān)督、工作考核、激勵保障、組織領導五方面作出20條規(guī)定。

各級黨委分層擔責

實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建“全面加強”、“全面過硬”，關(guān)鍵是夯實責任。

省委要求，各級黨委要共同擔責、各負其責。市、縣黨委要搞好統(tǒng)籌謀劃，給予有力指導，定期研究有關(guān)重要問題，完善組織建設、隊伍建設、制度建設、工作保障等方面的政策措施。縣級黨委要承擔主體責任，發(fā)揮“一線指揮部”作用，切實抓好工作的組織實施。鄉(xiāng)、村黨組織要用心用力種好“責任田”，堅持崗位在村、陣地在村，做到守土有責、守土盡責。

縣、區(qū)黨委書記是農(nóng)村基層黨建的“第一責任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是“直接責任人”，要切實履行好“一把手”責任，經(jīng)常深入基層、走村入戶，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正成為熟悉農(nóng)村情況、善抓農(nóng)村黨建的書記。

據(jù)了解，省委組織部將建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責任清單，把黨建述職評議和年度目標考核結(jié)果結(jié)合運用。省委規(guī)定：凡基層黨建工作年度考核評議居末位的縣鄉(xiāng)黨委書記一年內(nèi)不得提拔，連續(xù)兩年居末位的，就地免職。對履行黨建責任不到位的要嚴肅批評；對問題較多、長期打不開局面的要約談通報；對抓黨建不力、出現(xiàn)嚴重后果的要進行組織處理。

農(nóng)村基層黨建是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)實施。為此，省委對各部門的責任加以明確。例如，要求農(nóng)辦研究制定加強農(nóng)村工作和農(nóng)村基層黨建工作的措施、辦法，提供政策支持。民政部門要加強對村民委員會、村務監(jiān)督委員會的業(yè)務指導，加強村級配套組織建設。財政部門要加大對農(nóng)村基層財政轉(zhuǎn)移支付力度，足額落實村干部補貼和村級組織辦公經(jīng)費，不斷提升保障水平。

省委還專門強調(diào)了改革創(chuàng)新，要求適應農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)新變化，與時俱進加強基層黨建，特別是注意運用現(xiàn)代信息技術(shù)等新手段，探索構(gòu)建智能管理體系。