李曉萍　劉國(guó)勇

摘 要：牧民定居是改變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高牧民生活質(zhì)量的重大舉措，是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的必然要求。筆者通過對(duì)西北嚴(yán)寒地區(qū)牧民定居點(diǎn)人居環(huán)境滿意情況的調(diào)查，運(yùn)用滿意度理論和模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)定居牧民現(xiàn)有人居環(huán)境滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究結(jié)論表明牧民對(duì)現(xiàn)有人居環(huán)境總體滿意度偏低，定居點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)不完善是導(dǎo)致滿意度不高的主要原因，為此提出了一些具有針對(duì)性的提高定居點(diǎn)整體建設(shè)水平的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：牧民定居點(diǎn)；人居環(huán)境；滿意度；模糊綜合評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.09.019

Research on the Evaluation of Herdsmen Settlement Habitat Environment Satisfaction in Northwestern Area

LI Xiao-ping， LIU Guo-yong

（Xinjiang Agrcultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract：Herdsmen settlement is the measure to change the mode of animal husbandry production， the major initiatives to improve the quality of herdsmen's life， and the inevitable requirement of transformation from traditional to a modern animal husbandry. In this paper， through the investigation of the herdsmen settlement habitat environment satisfaction in northwestern area， using the satisfaction theory and fuzzy comprehensive evaluation method， the article carried on the appraisal to the settled pastoralists existing residential environment satisfaction. The results showed that the herdsmen on the existing residential environment overall satisfaction was low， inadequate construction of settlements facilities was the main cause of low satisfaction. Therefore， the paper put forward some countermeasures and suggestions for improving the settlement overall construction levels.

Key words：herdsmen settlement；living environment；degree of satisfaction；fuzzy comprehensive evaluation

新疆地處我國(guó)西北嚴(yán)寒地區(qū)，畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。傳統(tǒng)的草地畜牧業(yè)完全依賴于自然生態(tài)條件，形成了“逐水草而居”的局面，成為游牧生產(chǎn)方式的最基本特征。長(zhǎng)期的游牧生產(chǎn)方式，導(dǎo)致草地利用強(qiáng)度越來越大，草地退化嚴(yán)重，草畜矛盾日益加劇。為了改善牧民的生產(chǎn)生活條件，緩解草地壓力，讓牧民從游牧逐漸走向定居，新疆于20世紀(jì) 80 年代開始有計(jì)劃地大規(guī)模實(shí)施牧民定居工程，截止到2012年底全疆78%的牧戶實(shí)現(xiàn)了定居和半定居，牧民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，生活水平有較大提高，從而有效防治草地退化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。隨著牧民定居工程的推進(jìn)，牧民定居點(diǎn)人居環(huán)境得到了一定的改善，但是，牧民定居水平整體不高，生產(chǎn)生活設(shè)施不配套，有房無(wú)地、有地?zé)o水、棚圈簡(jiǎn)易等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約著牧區(qū)畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展和牧民增收奔小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，研究牧民定居點(diǎn)人居環(huán)境改善問題意義十分重大。

關(guān)于牧民定居意愿和人居環(huán)境滿意度等問題國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究和探討。高永久等（2007）通過問卷調(diào)查，了解了牧戶集中居住的意愿、預(yù)期收益以及集中居住的障礙，建議牧民定居點(diǎn)應(yīng)依托縣城或中心城鎮(zhèn)進(jìn)行集中布局、重點(diǎn)建設(shè)。史紅杰等（2008）認(rèn)為農(nóng)民對(duì)于村容整潔的滿意度很低，農(nóng)村環(huán)境問題在一定程度上影響到了農(nóng)民的生活乃至投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性。侯曉琳（2012）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牧民的定居意愿不是很強(qiáng)烈，其中年齡、身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)來源、家庭年收入、語(yǔ)言的傳承這些方面與定居意愿具有顯著相關(guān)性，對(duì)牧民定居意愿的選擇有較大影響。武曉靜等（2013）借鑒滿意度理論和模糊綜合評(píng)價(jià)法，發(fā)現(xiàn)村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境總體滿意度不高，不同發(fā)展?fàn)顩r的村莊滿意程度不同。上述研究成果對(duì)本文具有啟發(fā)意義，但對(duì)于新疆牧民定居人居環(huán)境滿意度的研究較少，且定性多于定量研究。筆者通過對(duì)西北嚴(yán)寒地區(qū)定居牧民居住狀況以及居住環(huán)境滿意度的調(diào)查，運(yùn)用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)新疆現(xiàn)階段牧民定居點(diǎn)人居環(huán)境的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出牧民定居工程建設(shè)實(shí)施過程中存在的問題和缺陷，從而提出改進(jìn)措施及配套的政策建議，以提高新疆牧民定居的整體水平。

1 數(shù)據(jù)來源及樣本特征分析

1.1 數(shù)據(jù)來源

為了考察新疆嚴(yán)寒地區(qū)牧民對(duì)定居環(huán)境的滿意度，2014年2月至7月期間課題組在北疆地區(qū)選擇了昌吉州昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)的牧業(yè)村、阿勒泰地區(qū)青河縣塔克什肯鎮(zhèn)的薩爾布拉克村、阿克喀什村、西根村、蒙齊克村、克孜勒薩依村、伊希根村，查干郭勒鄉(xiāng)的薩爾布拉克村、布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)的阿克布勒根村、草原隊(duì)和合孜勒哈巴河村作為典型調(diào)查點(diǎn)，牧民選擇采用隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷191份，有效調(diào)查問卷187份，有效率97.91%。

1.2 被調(diào)查牧民基本情況

被調(diào)查的187戶牧民均為哈薩克族，其中，男性占69.5%，女性占30.5%，年齡在30～50歲的占63.1%，具有小學(xué)和初中文化程度的占89%。從被調(diào)查牧民家庭居住情況來看，家庭平均宅基地面積為1 590 m2，平均住房面積為116 m2，平均棚圈面積為122 m2，平均儲(chǔ)藏室面積為30 m2。被調(diào)查牧民有58.3%的住房是磚混結(jié)構(gòu)，其余為土木結(jié)構(gòu)，有48.1%的牧民家庭牲畜棚圈是土木結(jié)構(gòu)的暖圈。從牧民定居點(diǎn)建設(shè)的整體情況來看，調(diào)查的各個(gè)牧民定居點(diǎn)已經(jīng)形成規(guī)模，道路、電力、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施和村委會(huì)、文化活動(dòng)站、治安管理點(diǎn)、醫(yī)療站、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本完善，但是，牧民定居點(diǎn)整體建設(shè)水平不高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，與之配套的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，與新農(nóng)村建設(shè)要求還存在很大的差距，因此，牧民對(duì)定居點(diǎn)建設(shè)的整體情況評(píng)價(jià)不高，有59%的牧民認(rèn)為定居點(diǎn)人居環(huán)境總體上不滿意，有18%的牧民認(rèn)為一般，有23%的牧民認(rèn)為滿意。

2 實(shí)證分析

2.1 研究方法

由于牧民定居點(diǎn)人居環(huán)境滿意度受多種因素的影響，筆者采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法，將滿意度定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)。該方法數(shù)學(xué)模型簡(jiǎn)單，對(duì)多因素、多層次的復(fù)雜問題評(píng)判效果較好，是別的數(shù)學(xué)分支和模型難以代替的方法。

其公式為：

B=A×R；E=B×C；

CSI =×100

其中，B為各個(gè)指標(biāo)的滿意度均值，A為權(quán)重集，R為評(píng)判矩陣，C為相對(duì)于各等級(jí)規(guī)定的參數(shù)列向量，E為總體滿意度均值，CSI為總體滿意度指數(shù)。

2.2 牧民定居點(diǎn)人居環(huán)境滿意度實(shí)證分析

2.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 為了科學(xué)合理地評(píng)價(jià)牧民定居點(diǎn)人居環(huán)境滿意度，按照新農(nóng)村建設(shè)即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以強(qiáng)化功能、完善配套、提高水平為目標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)分為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，再按照人居環(huán)境改善需求，選擇了21個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)成了牧民定居點(diǎn)人居環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖1所示。

2.2.2 建立評(píng)價(jià)集和測(cè)量刻度 為了科學(xué)合理地測(cè)量牧民對(duì)每個(gè)指標(biāo)的滿意程度，將每個(gè)指標(biāo)分為五個(gè)等級(jí)，即評(píng)價(jià)集V = （ V1，V2，V3，V4，V5） = （ 非常滿意，比較滿意，一般滿意，不滿意，極不滿意）。測(cè)量標(biāo)度向量H = （5，4，3，2，1） ，即5分表示“非常滿意”，4分表示“比較滿意”，3分表示“一般滿意”，2分表示“不滿意”，1分表示“極不滿意”。

2.2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重集及評(píng)價(jià)結(jié)果 各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定，是請(qǐng)有關(guān)專家根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各因素重要性進(jìn)行打分最終確定的。一級(jí)指標(biāo)中，公共基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)重系數(shù)為0.55，公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)重系數(shù)為0.45，二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)見表1。根據(jù)牧民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)最后計(jì)算出評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.2.4 結(jié)果分析 從上述評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，牧民對(duì)定居點(diǎn)人居環(huán)境的總體滿意度均值為2.47，滿意度指數(shù)為36.8，說明牧民對(duì)定居點(diǎn)人居環(huán)境總體滿意度不高，定居點(diǎn)整體人居環(huán)境較差。主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，配套設(shè)施建設(shè)不完善，房屋新舊不一，公共服務(wù)設(shè)施的功能不健全服務(wù)水平低等原因造成。

從牧民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評(píng)價(jià)情況來看，其整體滿意度均值僅為2.17，滿意度指數(shù)為29.3。其中，牧民對(duì)集中供水、供電和村莊綠化的滿意度較高，均值分別為3.46，3.18和3.08，說明在牧民定居工程建設(shè)過程中比較注重牧民基本生活必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；牧民對(duì)村莊道路交通、通信設(shè)施、污水排放處理、采暖等方面的滿意度一般，其滿意度均值在2.0～2.6 之間，說明這些方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一些問題，如道路沒有硬化，通訊信號(hào)不好，污水沒有集中處理排放，沒有集中供暖等；牧民對(duì)停車設(shè)施、村莊照明、垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生的滿意度均值在2.0以下，說明牧民對(duì)這些方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不太滿意，主要是因?yàn)槟撩穸ň狱c(diǎn)還缺乏相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)，村莊內(nèi)沒有停車場(chǎng)和照明路燈，垃圾隨處亂扔，人畜不分離影響環(huán)境衛(wèi)生。

從牧民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的評(píng)價(jià)情況來看，其整體滿意度均值為2.49，滿意度指數(shù)為37.3。其中，牧民對(duì)醫(yī)療站、文化站、商店及餐飲、村委會(huì)、治安管理點(diǎn)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所等的滿意度一般，其滿意度均值在2.5～3.0之間，說明這些服務(wù)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)完善，但服務(wù)水平不高；而對(duì)于學(xué)校、幼兒園和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的滿意度較低，其滿意度均值在2.5以下，主要是因?yàn)檎{(diào)查的牧民定居點(diǎn)規(guī)模較小，學(xué)生和嬰幼兒的數(shù)量少，沒有學(xué)校、幼兒園和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施，牧民子女要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他村的集中教學(xué)點(diǎn)上學(xué)。

3 結(jié)論與對(duì)策建議

通過對(duì)西北嚴(yán)寒地區(qū)牧民定居點(diǎn)人居環(huán)境滿意度的評(píng)價(jià)，認(rèn)為目前牧民對(duì)定居點(diǎn)人居環(huán)境的滿意度評(píng)價(jià)不高；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，與牧民生活息息相關(guān)的村莊照明、垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生整治等方面亟需改善；在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，學(xué)校、幼兒園的建設(shè)欠缺，醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)水平有待提高。

根據(jù)牧民定居點(diǎn)人居環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)的結(jié)果，提出以下對(duì)策建議：（1）科學(xué)合理地做好牧民定居點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以強(qiáng)化功能、完善配套、提高標(biāo)準(zhǔn)、整齊劃一為目標(biāo)，將現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)和規(guī)劃理念融入到牧民定居點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)定居點(diǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)于已有老的牧民定居點(diǎn)，要在原有定居點(diǎn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行規(guī)劃，完善各項(xiàng)功能，突出對(duì)環(huán)境的整治，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立多元化資金投入機(jī)制，加大投入力度。國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于牧民定居住房和牲畜暖圈建設(shè)；整合地方各級(jí)政府用于牧區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目資金，形成合力，完善配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保牧民定居住房與配套能力建設(shè)并舉，提高牧民定居的質(zhì)量和效果；充分發(fā)揮牧民在住房、棚圈建設(shè)中的主體地位，增強(qiáng)牧民自我籌措資金的積極性，引導(dǎo)牧民加大投入。（3）加強(qiáng)牧民定居點(diǎn)的環(huán)境整治工作力度。重點(diǎn)圍繞垃圾處理、污水排放、牲畜糞便等“臟、亂、差”突出問題，投資建設(shè)相應(yīng)的集中處理設(shè)施和設(shè)備，同時(shí)，加強(qiáng)街道亮化、環(huán)境綠化和墻體美化等配套工作，以改善牧民定居點(diǎn)的整體環(huán)境面貌，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

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