王晚霞

摘要：旅游公共服務(wù)是提升旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，重要性不言而喻。在其中良好地引入市場(chǎng)化機(jī)制能讓當(dāng)前相關(guān)設(shè)施應(yīng)用適應(yīng)民眾和消費(fèi)者的需求，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)。政府部門(mén)在偏向民眾需求下有效地完成自身供給者和監(jiān)督者的角色職能將最終促進(jìn)旅游公共服務(wù)的可行性發(fā)展，為人民謀取真正的福利。

關(guān)鍵詞：旅游公共服務(wù)；市場(chǎng)化；政府職能；供給者；監(jiān)督者；旅游業(yè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：D621 文章編號(hào)：1009-2374（2015）32-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.32.102

隨著社會(huì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，在基本達(dá)到小康水平后，人們逐漸開(kāi)始重視起精神文明的豐富?！短﹪濉芬徊侩娪熬湍芤鹛﹪?guó)旅游的大熱足以說(shuō)明，旅游對(duì)于中國(guó)人民來(lái)說(shuō)已經(jīng)是一件極其普遍的事情。在節(jié)奏越來(lái)越快的當(dāng)前社會(huì)，每個(gè)人所承受的壓力也與日俱增，適當(dāng)?shù)穆眯杏?jì)劃能更好地完善精神世界并放松心情、調(diào)劑生活。因此，在旅游如此普及的情況下，良好的旅游公共服務(wù)就顯得尤為重要了。

1 旅游公共服務(wù)狀態(tài)及政務(wù)作用

1.1 旅游公共服務(wù)的狀況

旅游公共服務(wù)是主要由政府供給安排的，以滿(mǎn)足公眾旅游和消費(fèi)需求為核心具有公共特性的服務(wù)總稱(chēng)，是一種公共服務(wù)在旅游中的具體實(shí)踐。這是屬于一個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目的，但目前由政府所承擔(dān)的大部分職責(zé)的旅游公共服務(wù)供給，無(wú)論是從種類(lèi)上還是從數(shù)量上都無(wú)法滿(mǎn)足隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步而日益上漲的需求，旅游公共服務(wù)的供需就是當(dāng)前所存在的主要矛盾。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游市場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)了科技旅游、農(nóng)業(yè)旅游、電子商務(wù)旅游等諸多全新的旅游業(yè)態(tài)，這使得支持這些新業(yè)態(tài)發(fā)展的信息平臺(tái)以及相關(guān)公共硬件設(shè)施的建設(shè)都有了一個(gè)全新的更高的要求，而目前狀況完全達(dá)不到大眾所期望的狀態(tài)。

旅游需求是隨著生活水平的提高，人們逐漸重視精神文明提升的一項(xiàng)重要需求。精神文明的建設(shè)是當(dāng)前十分重視的一個(gè)話(huà)題，這將有效地促進(jìn)提升個(gè)人的整體素質(zhì)，從而使得社會(huì)能更加和諧發(fā)展，良好的旅游公共服務(wù)是所應(yīng)具有的基本行為。這是作為公民的權(quán)利與訴求，政府有職責(zé)承擔(dān)起旅游公共服務(wù)的建設(shè)。

1.2 政府部門(mén)所起的作用

政府部門(mén)終究是為人民服務(wù)、替人民辦實(shí)事的部門(mén)，在可能的范圍內(nèi)盡量滿(mǎn)足公民的合理需求是政府部門(mén)所應(yīng)盡到的職責(zé)。旅游公共服務(wù)是屬于政府職能，良好的建設(shè)與改善是政府部門(mén)應(yīng)該做到的事情。但是面對(duì)上述現(xiàn)象足以說(shuō)明當(dāng)前許多地方的政府部門(mén)并未做好這一點(diǎn)。

良好地促進(jìn)旅游的發(fā)展能極大地提高當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，合理的開(kāi)發(fā)固然重要，但配套的旅游公共設(shè)施也一定要跟上進(jìn)度。畢竟來(lái)旅游的人都是來(lái)享受生活，來(lái)放松心情的，相應(yīng)的設(shè)施條件跟不上，又怎么能有一個(gè)良好的口碑來(lái)吸引游客呢？最后即便來(lái)了，沒(méi)有一個(gè)好的體驗(yàn)感，又怎么能促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)增加收入，改善人民物質(zhì)生活水平呢？旅游業(yè)的興起是能全方位地帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的，完善的公共旅游設(shè)施是最為基礎(chǔ)的部分，也是政府部門(mén)所應(yīng)該承擔(dān)的部分，做好這一點(diǎn)才能更為有效地將旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)，這才是真正地為人民利益著想，替人民辦實(shí)事。

2 旅游公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)化機(jī)制

2.1 市場(chǎng)化機(jī)制的引入有利于促進(jìn)提升競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)于公共服務(wù)決策問(wèn)題其實(shí)就是對(duì)于公共物品均衡配置在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)。雖然公共物品供給配置問(wèn)題絕不可能通過(guò)一個(gè)機(jī)制就能徹底解決，但市場(chǎng)化機(jī)制的引入能夠良好地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的形成和體現(xiàn)。

我國(guó)現(xiàn)有的旅游公共服務(wù)供給體制中，是以一種以政府為主導(dǎo)和控制，自上而下的決策機(jī)制。也就是說(shuō)，市民的需求、旅游公共設(shè)施的建設(shè)全都由政府部門(mén)來(lái)自行決策，這也就導(dǎo)致了大量地區(qū)出現(xiàn)了旅游公共服務(wù)設(shè)施單一落后、更新緩慢的現(xiàn)象，達(dá)不到旅游時(shí)游客的自身需求。在這樣的情況下，公眾永遠(yuǎn)都是一個(gè)被動(dòng)接受的群體。特別是在資金條件的限制下，旅游公共服務(wù)所表現(xiàn)出來(lái)的往往更多地偏向于政績(jī)的提升而非實(shí)際群眾的真實(shí)需求偏好，這就導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)的一定支出下卻起到了反效果，讓旅游公共服務(wù)并未達(dá)到具體的現(xiàn)實(shí)效果。因此，良好地引入市場(chǎng)化機(jī)制就是改革當(dāng)前決策機(jī)制的根本方案，這樣才能讓旅游公共服務(wù)的相關(guān)建設(shè)能真實(shí)地體現(xiàn)消費(fèi)者的需求偏好。

2.2 讓旅游公共服務(wù)真正地適合當(dāng)前消費(fèi)者需求

在旅游公共服務(wù)中合理地應(yīng)用市場(chǎng)化機(jī)制就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)組織旅游公共服務(wù)的生產(chǎn)方向和具體實(shí)施。通過(guò)在旅游公共服務(wù)部門(mén)的內(nèi)部合理引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而達(dá)到讓公眾有自由選擇公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，并提供了多元化的參考模板的效果，讓公眾作為監(jiān)督，達(dá)到適應(yīng)當(dāng)前旅游消費(fèi)的相應(yīng)需求。

通過(guò)績(jī)效的引入和評(píng)估對(duì)旅游公共服務(wù)部門(mén)進(jìn)行一個(gè)良好的監(jiān)督和促進(jìn)，讓具體建設(shè)和工程實(shí)施的真實(shí)效果反映在績(jī)效中，能更好地了解到群眾對(duì)于旅游公共服務(wù)的真實(shí)反響。良好的監(jiān)督和合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的推進(jìn)將更為有效地促進(jìn)當(dāng)前旅游公共服務(wù)適應(yīng)消費(fèi)者的需求，這樣才能真正地幫助推廣和發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，從而提升經(jīng)濟(jì)水平，為人民真正謀取福利。

3 政府部門(mén)在其中所承擔(dān)的職責(zé)和作用

3.1 建設(shè)服務(wù)中的供給者

在結(jié)合了當(dāng)前民眾和消費(fèi)者的一定綜合需求之下，政務(wù)部門(mén)依然不能忘記自身的根本職責(zé)，就是旅游公共服務(wù)的最終供給者。旅游公共服務(wù)同樣是屬于公共設(shè)施范疇，也就屬于了政府部門(mén)的建設(shè)管理范圍之內(nèi)。

即便引入了市場(chǎng)化機(jī)制后，也只是在一定程度上影響了決策時(shí)更加偏向于公眾和消費(fèi)者的需求，對(duì)于決策的實(shí)施和管理，同樣需要政府部門(mén)的負(fù)責(zé)完善和規(guī)范化操作。按照民眾的最終需求偏向來(lái)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)將是政府部門(mén)接下來(lái)要做的事情。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制此時(shí)也能起到一個(gè)良好的推進(jìn)作用。合理的競(jìng)爭(zhēng)將更好地推進(jìn)整個(gè)旅游公共服務(wù)的進(jìn)程。項(xiàng)目的完成度和與預(yù)期的符合度通過(guò)績(jī)效加以顯現(xiàn)，讓政府內(nèi)部的工作人員能夠更加認(rèn)真地對(duì)待當(dāng)前工作，良好地以民眾為需求的旅游公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)才是最為符合消費(fèi)者利益的，也才能更好地體現(xiàn)政府為民辦實(shí)事的真正職能。

3.2 生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)督者

在完成了供給者角度的任務(wù)的同時(shí)，不要忘記自身的監(jiān)督職責(zé)。公共設(shè)施是需要政府部門(mén)進(jìn)行維護(hù)和管理監(jiān)督的。在進(jìn)行建設(shè)維護(hù)的同時(shí)，也需要良好的監(jiān)督才能促進(jìn)旅游公共服務(wù)的正常發(fā)展。放任自流或者僅以民眾自行監(jiān)督是難以將一個(gè)好的旅游公共服務(wù)流程一直走下去的。政府作為權(quán)威部門(mén)，也是建設(shè)實(shí)施的供給者，要更有效地監(jiān)督和管理旅游公共服務(wù)的正常發(fā)展。不完善的監(jiān)督最終只會(huì)導(dǎo)致旅游公共服務(wù)的虎頭蛇尾，有了一個(gè)好的開(kāi)端，在缺少完善的監(jiān)管機(jī)制下，大都難以長(zhǎng)期地維持下去，一段時(shí)間后又變回原樣，使得經(jīng)濟(jì)的投入難以得到相應(yīng)的回報(bào)率，這一點(diǎn)是非常不可取的。

公共設(shè)施屬于公共和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。從維護(hù)國(guó)家和公民的利益來(lái)看，政府部門(mén)的有效監(jiān)督就是在公眾財(cái)產(chǎn)安全的具體保障，這才是對(duì)人民、對(duì)國(guó)家真正負(fù)責(zé)。

4 結(jié)語(yǔ)

政府部門(mén)只有結(jié)合民眾和消費(fèi)者的需求來(lái)制定旅游公共服務(wù)的相關(guān)決策，才能更好地貼近人民自身的生活利益，達(dá)到促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的最終目的。政府在了解人民的需求的基礎(chǔ)上也要嚴(yán)格履行好自身供給者和監(jiān)督者的建設(shè)監(jiān)管任務(wù)，有效地讓旅游公共服務(wù)運(yùn)行下去，從而讓人民利益得到真正的維護(hù)和保障。

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（責(zé)任編輯：王 波）