文、圖/胡彩虹 焦建林

早在1977年聯(lián)合國水資源會議上，就有科學家們曾預言：“水，不久將成為一個深刻的社會危機”。30多年過去了，原本緊缺的水資源嚴峻程度正在日益加劇。中國人均水資源量為全世界平均水平的1/4，且時空分布不均，黃河流域、淮河流域、海河流域及遼河流域人均水資源量不到中國平均水平的一半，人均水資源量最少的海河流域只有300m3/人，只有全國平均水平的1/7。同時，“人多、水少、水臟”也是現(xiàn)階段水的三大主要問題。隨著氣候變化及人類活動的加劇，水循環(huán)時空分布更加復雜，水資源可持續(xù)利用中的水與生態(tài)建設與保護的矛盾也日益突出，尤其在中國北方地區(qū)生態(tài)用水被擠占，出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、濕地消失、地下水枯竭、沙塵暴肆虐”等嚴重水生態(tài)與環(huán)境危機，因此水資源安全堪憂。

水資源利用效率分析

根據(jù)第二次水資源評價結果，1949~2000年中國平均水資源總量為28412億m3，其中地表水資源總量為27388億m3，地下水資源量為8218億m3。2011年全國水資源總量為23256億m3，比常年值偏少16.1%；2013年水資源總量為27957.9億m3，比常年值偏多0.9%。

近50年來，中國水資源量變化趨勢比較平穩(wěn)，但豐枯不一。用水量從1949年的1030億m3增加到2000年的5621億m3，2011年增加到6107億m3，2013年增長到6183億m3；從1949年到2013年共增加了5153億m3，而人均用水量從1949年的187m3增加到2000年的445m3，到2013年增加到456m3，增加了近2.5倍。

中國用水量和人均用水量的變化可分為3個階段：從1949年到1980年的快速增長階段，年均增長率為4.8%；從1980年到2011年速增放緩，年均增長率為1.05%；從2011年到2013年為平穩(wěn)階段，年均增長率為0.4%。因此，水資源利用量經(jīng)歷著從快速增加到平穩(wěn)發(fā)展的過程，也反映了水資源的利用正在從粗放型用水方式向集約和高效型轉變。從1980～2013年用水指標的變化情況（圖1）可以看出，自1980年以來，用水效率不斷提高，全國萬元GDP用水量逐年下降，由1980年的3501m3下降到2000年的579m3，減少了83%，至2011年全國萬元GDP用水量已下降至129m3，到2013年降至109m3。同樣，隨著工業(yè)結構不斷調整、用水效率和管理水平的不斷提高，全國萬元工業(yè)增加值用水量由1980年的1110m3，到2000年下降到295m3，到2013年下降至67m3；農(nóng)業(yè)灌溉用水同樣也是下降的趨勢；而隨著人們生活水平的提高，用水量呈現(xiàn)出增加趨勢，城鎮(zhèn)日均用水量由1980年的123m3/天，增加到2013年的212m3/天，提高了近一倍。然而，由于中國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展不平衡，各個省區(qū)或流域用水水平差別很大，一般來說經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)用水效率高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

圖1 1980～2013年全國用水指標變化柱狀圖

雖然近20年來中國水資源利用水平和效率有一定程度的提高，但水資源利用效率仍不高，與發(fā)達國家相比還有一定差距，不過與2000年以前的情況相比，中國與發(fā)達國家的用水效率差距在減小。但由于中國人口眾多，人均水資源量相對就偏少了，2012年僅為2061m3，同時中國2012年的用水水平遠低于發(fā)達國家2005~2010年的水平，相對高于低收入國家如印度、泰國等這樣的國家。因此，中國水資源利用效率較低的程度說明其用水浪費問題依然存在。具體來看，2012年中國萬美元GDP用水量為1712m3，而所列發(fā)達國家萬美元GDP用水量最高不到500m3，中國萬美元GDP用水量是這些發(fā)達國家的3倍還多，僅低于那些低收入國家，如泰國、菲律賓、巴基斯坦和印度等國家，中國處于比較國家中的中下水平。2012年，中國工業(yè)萬美元增加值取水量為817m3，而美國2005年為972m3、法國2007年為730m3、德國2007年為476m3等，這幾個發(fā)達國家的萬美元增加值取水量也較高；只有日本（2009年為87m3）和英國（2006年為119m3）發(fā)達國家的萬美元增加值取水量比較低，這與各個國家的工業(yè)結構比重等有關，同時也說明隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)水資源利用效率隨之升高。

中國工業(yè)用水效率盡管近十幾年提高很快，但與國外先進國家相比，還有很大的差距，搞好工業(yè)企業(yè)的節(jié)水減排依然是下一步的工作重點。

《我國水資源利用效率評估及其方法研究報告》對中國31個省市區(qū)和300個地級行政區(qū)以及其他一些國家的用水效率進行了綜合評估和分析。報告指出，中國水資源利用效率的高低具有比較明顯的地域特征和區(qū)域差異。基本趨勢是在水資源短缺壓力較大、經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，水資源利用效率相對較高，依次有北京、天津、山西、山東、河北、陜西、河南；在水資源短缺壓力不太大或者經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，水資源利用效率不高，依次有上海、浙江、內蒙古、甘肅、遼寧、安徽、重慶吉林、江蘇、四川、廣東、湖北、黑龍江、福建；在經(jīng)濟欠發(fā)達或者受自然條件限制較大的地區(qū)，水資源利用效率有更大的提升空間，依次有青海、新疆、貴州、江西、湖南、海南、寧夏、廣西、西藏。中國只有局部地區(qū)在總體水資源利用效率上接近國際水平，但與水資源利用先進國家還有一定的差距，如北京等。

同時近些年來，水污染問題也加劇了水資源的緊缺性。根據(jù)《中國水資源公報》，2000年中國所評價的11.4萬千米河長中，全年符合和優(yōu)于Ⅲ類水的河長占總評價河長的58.7%；2011年，評價河段中全國全年Ⅰ~Ⅲ類水河長比例為64.2%，比2010年提高了2.8個百分點；2012年全年Ⅰ~Ⅲ類水河長比例為67.0%，與2011年相比，增加2.8個百分點；2013年，全國Ⅰ~Ⅲ類水河長比例為68.6%。盡管中國在不斷注重加強治污，但水污染程度依然嚴重。

水資源危機的出路

中國的用水量目前已進入低增長時期，而根據(jù)相關預測，中國用水總量的高峰很可能在2030年左右到達6500億m3，然而由于水資源的時空分布不均，部分省地市還存在供需矛盾，同時水質污染也增加了一定的用水危機感。因此，水資源短缺、水資源的利用效率和水污染形勢嚴峻是造成中國水資源危機的主要原因所在。提高中國水資源利用效率、加強水環(huán)境治理和嚴格水資源管理是解決中國水資源危機的主要出路。

提高水資源利用效率以滿足新增需水要求

2010~2013年中國用水量基本維持在6000~6200億m3之間，全國萬元GDP用水量從150m3/萬元下降到2013年的109 m3/萬元，年均下降了7.7%，從2000年到2010年萬元GDP下降了429m3/萬元。因此，單方水的用水效率在不斷提高，與發(fā)達國家相比，用水效率還低很多，也說明還有很多的提升空間。習近平主席在就保障國家水安全問題發(fā)表的重要講話中提出了關于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，明確指出了節(jié)約用水是中國新時期治水工作必須遵循的根本方針，也是總結世界各國發(fā)展教訓以及中國多年來發(fā)展得到的經(jīng)驗。因此，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少無效蒸發(fā)，發(fā)展以設施農(nóng)業(yè)為基礎的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，其目的不僅是要使寶貴的水資源得到更有效的使用，更重要的是使有限的水資源促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。中國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)2013年為52.3%，與發(fā)達國家的灌溉水利用系數(shù)80%左右還有很大的差別，而嚴重缺水的以色列則達到90%以上，以色列在1999年就已經(jīng)有80%以上的灌溉農(nóng)田應用了滴灌技術。因此，中國的農(nóng)田灌溉技術還有待進一步提高。中國工業(yè)用水效率盡管近十幾年提高很快，但與國外先進國家相比，如日本、韓國和以色列等，工業(yè)用水效率還有很大的差距，搞好工業(yè)企業(yè)的節(jié)水減排依然是下一步的工作重點。企業(yè)需要在生產(chǎn)過程中引入先進的清潔生產(chǎn)和節(jié)水工藝技術，努力提高工業(yè)用水的循環(huán)利用效率和工業(yè)用水效率，做到“用好每一滴水”。

以污染源監(jiān)控和治理為中心，進一步改善水質增加可利用水量

中國是世界上水資源短缺的國家之一，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，水污染日趨嚴重，不僅影響到中國供水安全和食品安全，且導致很多淡水資源失去可利用價值。2013年，全國Ⅳ類水河長占評價河長的比例為32.4%，而評價的湖泊劣Ⅴ類占了被評價湖泊的26.1%，同時大部分湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài)，水功能區(qū)中不滿足水域功能目標的占評價水功能區(qū)總數(shù)的50.6%，而所評價的1229眼水質監(jiān)測井適合除飲用外其他用途的Ⅳ~Ⅴ類監(jiān)測井占77.1%。因此，嚴格水環(huán)境監(jiān)控和治理是解決水危機的另一條途徑。

在水利部《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》中也明確指出，加強水資源保護和水污染防治力度，嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，以最嚴格的政策管住污染物的排放，把污染物排放總量控制在納污能力之內，實現(xiàn)水環(huán)境的改善和達標。同時隨著近些年環(huán)境保護成為各界關注焦點的同時，“水十條”經(jīng)過了近30稿的反復討論修訂，其中“治污”是最為核心的內容，具體任務涉及城鎮(zhèn)污水處理廠新建及提標改造、管網(wǎng)設施建設、流域水環(huán)境綜合整治、村鎮(zhèn)污水處理廠設施建設、工業(yè)廢水處理和污泥無害化處置等多個環(huán)境領域。因此，完善污水處理回用環(huán)節(jié)，實現(xiàn)污水資源化，是化解水資源短缺和水環(huán)境污染兩大難題最經(jīng)濟、最有效的措施。

落實最嚴格水資源管理制度

2011年中央一號文件和中央水利工作會議，明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。針對關于水資源管理的戰(zhàn)略決策，2012年，國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，推動最嚴格水資源管理制度貫徹落實，促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2013年，國務院印發(fā)了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，考核內容為最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況。建立目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用。嚴格水資源管理制度就是要改變過去對水資源過度開發(fā)、粗放式的利用，實施科學化、制度化和精細化管理，努力做到“管好每一滴水”，從根本上轉變水資源的利用方式，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，解決中國水資源緊缺和水環(huán)境惡化的關鍵措施。作者單位：1.鄭州大學水利與環(huán)境學院 2.河南省水利廳