楊留洋

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，江西 南昌 330013）

南昌市新型城鎮(zhèn)化路徑選擇

楊留洋

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，江西 南昌 330013）

改革開(kāi)放以來(lái)，南昌城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)人口快速增加。同時(shí)，南昌市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，也存在諸多困難和制約因素：嚴(yán)重的縣域城鎮(zhèn)化失衡，就業(yè)安置面臨巨大挑戰(zhàn)，資金壓力制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程，土地約束與環(huán)境壓力加大。因此，本文提出了南昌市新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇：更新理念，提升決策“智慧”；科學(xué)布局，完善城鎮(zhèn)體系；三化并進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)城融合；加強(qiáng)城市的功能建設(shè)，提升城市承載力；改善管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善城市公共服務(wù)體系建設(shè)，從而體現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化過(guò)程。

新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合；制度改革；城鄉(xiāng)保障體系

隨著我國(guó)全面深化改革的深入，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)逐步成為我國(guó)各級(jí)政府的工作重心。而新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一系列改革卻面臨諸多問(wèn)題。2014年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》。規(guī)劃提出，未來(lái)我國(guó)將推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，并提出到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理等具體目標(biāo)[1]。各地區(qū)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜的逐步開(kāi)展成體系化的改革。

一、南昌新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐進(jìn)程

（一）南昌市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，南昌城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)人口快速增加，從1978年的110.46萬(wàn)人增加到2013年的362萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率也從1978年的36%增加至2013年的69.83%。從城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率來(lái)看，南昌城鎮(zhèn)化發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：一是城鎮(zhèn)化起步階段（1978年至2000年）。1978年南昌城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?6%。至2000年這一比例增加至48.8%，年均增長(zhǎng)0.582%。二是城鎮(zhèn)化加速階段（2000年至2005年）。這一時(shí)期南昌城鎮(zhèn)化開(kāi)始提速，年均增長(zhǎng)達(dá)到1.084%。南昌城鎮(zhèn)化水平從2000年的48.88%上升到2005年的54.3%。城鎮(zhèn)人口也已經(jīng)超過(guò)農(nóng)業(yè)人口。三是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。這一時(shí)期南昌城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從2005年的54.3%增加至 2013年 69.83%，比 2005年增長(zhǎng)15.53%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到1.94%。而南昌城鎮(zhèn)化率一直大幅度領(lǐng)先于全省城鎮(zhèn)化率平均水平。如表1-1所示。

表1 -1 南昌城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（二）南昌市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2005年至2013年，南昌市城鎮(zhèn)化水平快速提高，從2005年的54.3%上升到2013年的69.83%。2013年，南昌市城鎮(zhèn)人口為362萬(wàn)人，農(nóng)村人口為156萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.83%。從圖1-1、圖1-2可以看出，南昌市城鎮(zhèn)人口在持續(xù)增加，而農(nóng)村人口在持續(xù)減少。這可以表明城鎮(zhèn)人口的增加部分是因?yàn)檗r(nóng)村人口的進(jìn)城，但同時(shí)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率大于農(nóng)村人口減少率，因此城鎮(zhèn)人口的增加也有外地人口流入的原因。

圖1 -12005年——2013年南昌市城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)

圖1 -22005年——2013年南昌市城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口對(duì)比

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題：

一是各市區(qū)城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重失衡。從各區(qū)縣城鎮(zhèn)化情況來(lái)看（表1-2），2012年南昌市戶籍城鎮(zhèn)化率為46.13%，其中市區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了85.55%。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)、桑海開(kāi)發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)化率也較高，分別為62.57%、70.93%、68.44%，只有高新開(kāi)發(fā)區(qū)較為落后，只有23.44%。同時(shí)各縣的城鎮(zhèn)化差距則較為明顯。南昌縣城鎮(zhèn)化率為19.65%，新建縣城鎮(zhèn)化率為23.08%，安義縣城鎮(zhèn)化率為25.45%，進(jìn)賢縣城戰(zhàn)化率為22.05%。便顯出南昌市市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與各縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展差異，全市城鎮(zhèn)化水平區(qū)域發(fā)展不平衡。

表1 -2 2012年南昌市各區(qū)縣城鎮(zhèn)化率

二是市民化進(jìn)程偏慢。由于歷史和體制因素，南昌市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工雖然逐步成為了產(chǎn)業(yè)工人，卻難以成為真正的城鎮(zhèn)居民，無(wú)法享有城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，仍處于“半市民化”狀態(tài)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是土地城鎮(zhèn)化明顯。2000——2013年，南昌市城市建成區(qū)面積從84平方公里擴(kuò)展到222平方公里，年均增長(zhǎng)7.19%，同期南昌市城鎮(zhèn)化率從36%上升到69.83%，年均提高4.85%，明顯滯后于城市建成區(qū)面積的增長(zhǎng)速度。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致建成區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度和人口密度偏低，耕地減少加快，失地農(nóng)民增多，拆遷糾紛時(shí)有發(fā)生。

四是城市管理水平不高。城市無(wú)序開(kāi)發(fā)，人口集聚不均衡，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕城市管理，重地上、輕地下現(xiàn)象比較突出，城市交通擁堵、環(huán)境污染加劇、公共服務(wù)供給能力不足、城市管理運(yùn)行效率不高等問(wèn)題日益明顯。同時(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色，一些地方大拆大建，造成城市的自然和文化個(gè)性被抹殺，鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。

五是體制機(jī)制不健全。城鄉(xiāng)戶籍、土地、社會(huì)保障等制度，以及計(jì)劃生育、公共就業(yè)就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等政策存在二元分割，制約農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。涉及農(nóng)村房屋、宅基地用益物權(quán)、集體建設(shè)用地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度尚不健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度仍然城鄉(xiāng)分設(shè)，城鄉(xiāng)居民在統(tǒng)籌層次、就醫(yī)選擇、保障范圍、待遇水平等方面存在較大差距。

當(dāng)前南昌市城鎮(zhèn)化正步入質(zhì)量與速度并重的新階段，城鎮(zhèn)化率快速提高。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上下功夫。提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展。2012年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，此次會(huì)議對(duì)城鎮(zhèn)化的歷史定位和發(fā)展思路進(jìn)一步明確和細(xì)化，提出“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。而當(dāng)前南昌市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)保障體系不健全等問(wèn)題。因此在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不僅要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化速度，更要保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，大力開(kāi)展智慧城市、美麗城市、生態(tài)城市建設(shè)，積極促進(jìn)南昌市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、南昌市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇

南昌應(yīng)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，堅(jiān)持智慧城市、美麗城市、生態(tài)城市的發(fā)展原則，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力，提升服務(wù)管理水平，提高制度創(chuàng)造力，將南昌市打造成贛湘皖鄂四省的特大型、區(qū)域型的現(xiàn)代化中心城市，同時(shí)積極壯大周邊中小城鎮(zhèn)，全力打造以南昌市中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)群。因此，南昌市應(yīng)該更新理念，提升決策“智慧”；科學(xué)布局，完善城鎮(zhèn)體系；要三化并進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；加強(qiáng)城市的功能建設(shè)，提升城市承載力；改善管理，創(chuàng)新體制機(jī)制。為此，我們需要解決城市怎么發(fā)展、錢從哪里來(lái)、怎么留住人、土地怎么用等方面的問(wèn)題。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)城融合

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施是滿足城鎮(zhèn)居民生活的基本保證，也是城市系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平[2]。堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設(shè)水平的提高。依托南昌市中心城區(qū)發(fā)達(dá)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)和沿海地區(qū)商貿(mào)輻射中西部的中轉(zhuǎn)樞紐的地位，以花園城、文明城、低碳城、電子商務(wù)示范城的功能定位，著力打造文化教育、商貿(mào)旅游、科研信息、醫(yī)療衛(wèi)生、金融物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)南昌高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、桑海開(kāi)發(fā)區(qū)等一批對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，著力打造南昌市科技研發(fā)中心、高端裝備制造集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托江西南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江西新建長(zhǎng)堎工業(yè)園區(qū)積極發(fā)展汽車、食品、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、同時(shí)推動(dòng)南昌昌東工業(yè)園區(qū)、南昌昌南工業(yè)園區(qū)、江西安義工業(yè)園區(qū)等省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)加快向生活服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)園區(qū)為基地，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)。

（二）推進(jìn)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城

一是推動(dòng)戶籍制度改革，促進(jìn)人口向城市流動(dòng)。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)尚處于發(fā)展階段，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，城市醫(yī)療衛(wèi)生教育等城市基礎(chǔ)公共服務(wù)尚不配套。而且現(xiàn)階段農(nóng)村戶籍在計(jì)劃生育、農(nóng)村醫(yī)保以及農(nóng)村土地權(quán)益等多方面占有優(yōu)勢(shì)。因此南昌市戶籍制度改革應(yīng)該采用漸進(jìn)式、逐步到位并鼓勵(lì)就近入戶的改革方式。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》的規(guī)劃，要求全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。對(duì)于南昌市則應(yīng)該按照“實(shí)行差別化落戶政策，有序放開(kāi)南昌市中心城區(qū)落戶限制，積極放開(kāi)其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)落戶限制，全面放開(kāi)縣級(jí)城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”總思路，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革[3]。具體方案就是，首先對(duì)農(nóng)業(yè)戶籍進(jìn)城的，統(tǒng)一按照登記為居民戶口并加注標(biāo)示，并根據(jù)申請(qǐng)人的文化程度、職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱或行業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、參加社會(huì)保險(xiǎn)情況、工作時(shí)間、年齡情況、居住時(shí)間、居所情況、參加我市社區(qū)志愿服務(wù)、志愿者服務(wù)、參加義務(wù)獻(xiàn)血、慈善捐贈(zèng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)人投資、納稅情況、科技方面、技能競(jìng)賽、納入我市計(jì)劃生育屬地管理、地區(qū)引導(dǎo)、企業(yè)引導(dǎo)、對(duì)口幫扶、選拔考試等二十個(gè)方面[4]，由政府部門根據(jù)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要制定等級(jí)積分入戶計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，具體來(lái)說(shuō)就是當(dāng)申請(qǐng)人積分達(dá)到一定分?jǐn)?shù)時(shí)，可享有與城市戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)；當(dāng)申請(qǐng)人積分又增加到一定分?jǐn)?shù)時(shí)，可享有計(jì)劃生育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)救助、公共文化、證照辦理等服務(wù)；當(dāng)申請(qǐng)人積分繼續(xù)增加到一定分?jǐn)?shù)時(shí)，可享有住房保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、城市社會(huì)保險(xiǎn)、隨遷子女在城市參加中考和高考的資格等服務(wù)；當(dāng)申請(qǐng)人積分增加到入戶標(biāo)準(zhǔn)線時(shí)，申請(qǐng)人自動(dòng)獲得入戶資格并保留一定年限，在此期限內(nèi)申請(qǐng)人可自愿申請(qǐng)入戶。其次，為了保障農(nóng)民權(quán)益不受損害，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市居民戶口一定期限內(nèi)，農(nóng)民依然享有原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配，并保有原有的責(zé)任田、山林、宅基地，且計(jì)劃生育政策按照農(nóng)村戶口執(zhí)行。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等服務(wù)，居民可以自由選擇按照城市戶口或者農(nóng)業(yè)戶口執(zhí)行。最后，已經(jīng)完成入戶的居民保留有遷回農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)利。

二是推進(jìn)土地使用制度的改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。目前南昌市城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到較高水平，但是市轄區(qū)與附近區(qū)縣差異較大。而且現(xiàn)行的土地政策已經(jīng)面臨困境，南昌市需要根據(jù)自身的經(jīng)發(fā)展實(shí)際情況，盤活存量，用好增量，對(duì)土地政策進(jìn)行改革。具體來(lái)說(shuō)就是試行“農(nóng)民利用擁有的宅基地置換城市市民新型社區(qū)”的改革方案[5]。首先，政府與城投公司簽訂協(xié)議，按照南昌市經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)并且進(jìn)一步改良居住環(huán)境后建設(shè)，在各區(qū)縣的中心區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)新型社區(qū)。社區(qū)開(kāi)發(fā)工程由城投公司公開(kāi)招標(biāo)，并將中標(biāo)價(jià)格設(shè)定為房屋基準(zhǔn)價(jià)格。其次，南昌市城投公司按照農(nóng)民完全自愿的原則與農(nóng)民簽訂協(xié)議，確定農(nóng)民出讓的宅地基面積、置換的新型社區(qū)面積以及不足部分的補(bǔ)款等細(xì)節(jié)。同時(shí)，宅基地復(fù)墾工程由城投公司根據(jù)政府制定的復(fù)墾耕地標(biāo)準(zhǔn)向?qū)I(yè)復(fù)墾機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，并由城投公司負(fù)擔(dān)復(fù)墾費(fèi)用。再次，同意置換新型社區(qū)的農(nóng)民根據(jù)協(xié)議置換相應(yīng)的城區(qū)住房，并擁有全部產(chǎn)權(quán)。對(duì)于不同意置換的，可以將權(quán)益溢價(jià)出售或者轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民。最后，城投公司將復(fù)墾出來(lái)的新用地指標(biāo)公開(kāi)拍賣，以收回投資。此外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的區(qū)縣，可以適當(dāng)允許宅基地進(jìn)入南昌市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行直接交易。

三是建立健全小城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)；加快落實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移事宜，城鎮(zhèn)新建設(shè)的新型社區(qū)內(nèi)高齡居民可按照原農(nóng)村社會(huì)保障繳納標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供完善的社會(huì)保障服務(wù)。

（三）統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋全體居民的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系

加快推進(jìn)南昌市城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)。著力推動(dòng)事關(guān)人民群眾核心利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障體系建設(shè)。一是南昌市應(yīng)該根據(jù)中央政府、江西省政府對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的要求，加快改革城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并根據(jù)南昌市城鎮(zhèn)化水平以及南昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步探討停止實(shí)施城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民二元化的保險(xiǎn)制度，并同步建立居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，實(shí)現(xiàn)新老制度的合理銜接。二是針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，南昌市可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的市縣（區(qū)）試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行同一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，并探討開(kāi)展統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的步驟和條件。三是加快建立南昌市養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶與醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，創(chuàng)建南昌市各市縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)體系。為南昌市實(shí)現(xiàn)居民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。此外，加快實(shí)現(xiàn)“新南昌人”享受與“原南昌人”同等待遇的職業(yè)傷害賠償保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)人口。同時(shí)加快立法強(qiáng)制公司、企業(yè)、工廠等用人單位為全體員工尤其是新員工參加失業(yè)保險(xiǎn)，保障其失業(yè)后的基本生活。

（四）完善城市管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的健康運(yùn)行

充分發(fā)揮南昌市建設(shè)智慧城市的作用，推動(dòng)南昌市數(shù)字城市管理員的建設(shè)。一是南昌市應(yīng)該加快推進(jìn)市級(jí)城市管理信息平臺(tái)與縣區(qū)級(jí)城市管理信息平臺(tái)之間的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)南昌市城市管理資源的互聯(lián)互通，避免城市管理的真空地帶的存在，同時(shí)增加網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備，進(jìn)一步完善城市管理的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)南昌市城市管理的全覆蓋，避免南昌市城市管理的真空地帶的存在。二是推動(dòng)南昌市城市管理相關(guān)部門合作管理。南昌市應(yīng)該完善城市管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)南昌市各市區(qū)縣城市相關(guān)部門加入城市管理數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門城市管理的分工協(xié)作，同時(shí)由市委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜各城市管理相關(guān)部門組織成立城市管理聯(lián)席會(huì)議，定期開(kāi)展城市管理規(guī)劃工作和部署重大城市管理治理工作。三是推動(dòng)南昌市城市管理組織建設(shè)，加快實(shí)施南昌市城市管理工作例會(huì)定期制度。會(huì)議定期通報(bào)南昌市城市管理問(wèn)題的辦理情況，對(duì)于城市管理中的重大疑難問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)會(huì)議協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)部門解決。四是建立南昌市城市管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)南昌市將各部門的城市管理考評(píng)結(jié)果納入年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容。并通過(guò)南昌市城市管理信息系統(tǒng)發(fā)起南昌市城市管理評(píng)分機(jī)制以及重大關(guān)心問(wèn)題反映機(jī)制，鼓勵(lì)普通市民大力參與城市管理評(píng)分活動(dòng)以及監(jiān)督南昌市在城市管理中的重大漏洞，定期公布評(píng)分結(jié)果與群眾關(guān)切的重大問(wèn)題，將評(píng)分結(jié)果納入相關(guān)部門年度考評(píng)體系與部門領(lǐng)導(dǎo)任職考核體系，同時(shí)每期討論解決群眾關(guān)切的重大城市管理問(wèn)題，并督促及時(shí)解決，從而提高南昌市城市管理水平。

三、結(jié)語(yǔ)

在即將開(kāi)始的十三五，我們?cè)鯓硬拍芙⒎夏喜龑?shí)際情況的新型城鎮(zhèn)化體系？這是一個(gè)必須認(rèn)真研究，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的問(wèn)題。實(shí)際上，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。因此，我們不能期望在極短的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)過(guò)若干年度就能夠建立起符合南昌實(shí)情的新型城鎮(zhèn)化體系。新型城鎮(zhèn)化體系一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要在不斷的實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新中發(fā)展。

[1]新華網(wǎng),中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》.[EB/OL]，[2014-03-16].

[2]李強(qiáng).多元城鎮(zhèn)化與中國(guó)發(fā)展——戰(zhàn)略及推進(jìn)模式研究[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[3]江西省人民政府網(wǎng).江西省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》.[EB/OL].[2014-11-13].

[4]東莞人民政府網(wǎng).東莞市人民政府，關(guān)于印發(fā)《東莞市積分制人才入戶實(shí)施細(xì)則》的通知，東府[2014]50號(hào).[EB/OL].[2014-04-08].

[5]張松.新型城鎮(zhèn)化背景下濟(jì)南市小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究[D].山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

（責(zé)任編輯：朱 斌）

Path Selection for Nanchang’s New Urbanization

Yang Liu-yang
(Research Institute of Industrial Economics，Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang 330013,China)

Since China’s reform and opening up,Nanchang steadily increases the level of urbanization and its urban population,meanwhile,during the new urbanization process of Nanchang,there are many difficulties and constraints:the serious imbalance of county urbanization,the enormous challenges of job placement,the restricts of urbanization process under financial pressure,and the increase of the land constraints and environmental pressures.Therefore,this paper proposes the new path alternatives of urbanization in Nanchang:updating concepts to enhance intelligent decision making;arrange scientifically to perfect the town system;developing from three aspects to promote integration;strengthening municipal function construction to increase municipal capacity;improving management and innovating institutional mechanisms to perfect the construction of urban public service system,so as to realize the urbanization with human as the core.

new urbanization;integration;system reform;urban and rural security system

F291.1

A

123（2015）02-0025-05

2012-01-17

楊留洋（1990-），男，江西高安人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，碩士。研究方向：資源經(jīng)濟(jì)學(xué)。