王　前（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院 湖北 武漢 430079）

農(nóng)家書屋服務(wù)“可及性”評價研究*

王前（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院 湖北 武漢 430079）

農(nóng)家書屋服務(wù)“可及性”評價框架包含“可知曉性”、“可獲得性”、“可接近性”、“可接受性”和“可適應(yīng)性”。運用該框架對

H省Y市農(nóng)家書屋服務(wù)“可及性”進行評價可以發(fā)現(xiàn)，H省Y市農(nóng)家書屋存在宣傳力度不夠、未能實現(xiàn)日常性運作、部分管理員有不規(guī)范的借閱押金收取行為、圖書報刊配送與需求脫節(jié)等問題。因此，農(nóng)家書屋服務(wù)“可及性”的提升應(yīng)注重以下3個方面：加強對農(nóng)家書屋政策的宣傳力度，完善農(nóng)家書屋管理員聘用和管理制度，建立農(nóng)家書屋服務(wù)反饋回應(yīng)機制。

農(nóng)家書屋服務(wù)可及性評價框架

農(nóng)家書屋工程自2007年在全國全面推行以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展迅速，截至2012年8月底，農(nóng)家書屋已覆蓋全國具備條件的行政村，實現(xiàn)了政策所追求的“農(nóng)家書屋村村有”的建設(shè)目標［1］。不可否認，農(nóng)家書屋基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建成，在一定程度上緩解了廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，是促進基本公共文化服務(wù)均等化和保障農(nóng)村居民文化權(quán)利的一大進步。然而，“全覆蓋”和“村村有”這樣的覆蓋面指標，只是反映了農(nóng)村居民獲得農(nóng)家書屋服務(wù)的可能性，卻并不能反映農(nóng)家書屋服務(wù)與農(nóng)村居民需求之間的適合性。事實上，已有不少研究和觀察都顯示，農(nóng)家書屋建成后，出現(xiàn)了“利用率過低”［2］現(xiàn)象，相當部分農(nóng)家書屋“門前冷落”［3］，甚至淪為“農(nóng)家書庫”［4］。這意味著，農(nóng)家書屋工程的進一步建設(shè)，不能簡單地追求覆蓋率與硬件設(shè)施水平，而需要更加注重農(nóng)家書屋服務(wù)與農(nóng)村居民需求之間的適合性。這也意味著，農(nóng)家書屋工程需要建構(gòu)一個能全面、科學(xué)地評價農(nóng)家書屋服務(wù)與農(nóng)村居民需求之間適合性的框架，來分析和診斷農(nóng)家書屋運行中存在的關(guān)鍵性問題，以更有針對性地促進其建設(shè)。在衛(wèi)生政策研究中有一個被廣泛運用的“衛(wèi)生服務(wù)可及性”（the access to healthy service）概念，該概念簡單地說，就是從幾個既相對獨立又相互聯(lián)系的維度來衡量衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)對象之間的“適合度”（the degree of fit）。衛(wèi)生服務(wù)可及性被視為是“理解衛(wèi)生政策，制定衛(wèi)生政策的關(guān)鍵”［5］，是世界衛(wèi)生組織評估衛(wèi)生政策的關(guān)鍵依據(jù)和推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要目標之一。在國內(nèi)，衛(wèi)生服務(wù)可及性的研究也常見于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基本醫(yī)療保障等政策的研究［6-8］。有鑒于此，本文嘗試在借鑒衛(wèi)生服務(wù)可及性概念的基礎(chǔ)上，建構(gòu)一個農(nóng)家書屋服務(wù)“可及性”評價框架，并以H省Y市農(nóng)家書屋工程建設(shè)為個案進行應(yīng)用分析，以期為農(nóng)家書屋工程建設(shè)績效評價、乃至公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評價，提供一個可選擇的評價框架。

1　評價框架的建構(gòu)

1981年，洛伊·潘查斯基（Roy Penchansky）和威廉·托馬斯（William Thomas）把可及性（access）定義為一個代表顧客與衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)間“適合度”的概念，它包括可獲得性（availability）、可接近性（accessibility）、可適合性（accommodation）、可承受性（affordability）、可接受性（acceptability）五個既相對獨立又密切聯(lián)系的具體維度，其中，可獲得性主要衡量現(xiàn)有服務(wù)資源的數(shù)量和類型與顧客的數(shù)量和需求類型之間的關(guān)系；可接近性主要衡量服務(wù)提供機構(gòu)地點和顧客住處的關(guān)系，包括交通資源、交通時間、距離和成本等因素；可適合性主要衡量服務(wù)機構(gòu)組織資源滿足顧客需求的方式與顧客對這些方式適應(yīng)和認可程度，包括預(yù)約系統(tǒng)、營業(yè)時間、通道設(shè)施和電話服務(wù)等；可承受性主要衡量衛(wèi)生服務(wù)價格、保險費或保證金要求與顧客收人、支付能力及現(xiàn)有醫(yī)療保險體系間的適合度；可接受性主要衡量顧客對衛(wèi)生服務(wù)人員及其服務(wù)方式的態(tài)度和服務(wù)人員對顧客素質(zhì)的態(tài)度之間的適合度［9］。洛伊·潘查斯基和威廉·托馬斯從這五個維度出發(fā)建構(gòu)了一套患者滿意度指標體系，用以評價衛(wèi)生服務(wù)可及性，從而為衛(wèi)生政策的制定與完善提供關(guān)鍵依據(jù)。

農(nóng)家書屋工程旨在為農(nóng)村居民提供圖書借閱這一公共文化服務(wù)，這與衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)旨在為居民提供衛(wèi)生保健這一公共衛(wèi)生服務(wù)具有政策目標上的相似性。其區(qū)別在于前者強調(diào)文化權(quán)利與文化需求，后者則強調(diào)健康權(quán)利與健康需求。就此而言，農(nóng)家書屋提供的文化服務(wù)與衛(wèi)生系統(tǒng)提供的衛(wèi)生服務(wù)一樣存在一個系統(tǒng)提供的服務(wù)與服務(wù)對象的“適合度”問題，也即可及性問題。例如，農(nóng)家書屋服務(wù)同樣應(yīng)該具有可獲得性，以使服務(wù)資源的數(shù)量和類型能與農(nóng)村居民的數(shù)量和需求類型具有適合度；農(nóng)家書屋服務(wù)同樣應(yīng)該具有可接近性，以使農(nóng)村居民不因交通資源、交通時間、距離和成本等因素而不便獲得服務(wù)；農(nóng)家書屋服務(wù)同樣應(yīng)該具有可適合性，以使農(nóng)家書屋的開放時間、借閱程序等能與農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活習慣相適合；農(nóng)家書屋服務(wù)同樣應(yīng)該具有可承受性，以使農(nóng)村居民不至于因為要支付太高的經(jīng)濟成本而被排斥在服務(wù)范圍之外；同時，農(nóng)家書屋服務(wù)還應(yīng)該具有可接受性，也即農(nóng)家書屋管理員的素質(zhì)與態(tài)度不至于讓農(nóng)村居民在心理上不能接受。

需要注意的是，農(nóng)家書屋提供的文化服務(wù)與衛(wèi)生系統(tǒng)提供的衛(wèi)生服務(wù)存在一定的差異。按照馬斯洛需求層次理論，衛(wèi)生服務(wù)事關(guān)生命安全，屬于基礎(chǔ)層次的安全需要，文化服務(wù)屬于較高層次的發(fā)展需求，前者比后者在需要上更緊迫，居民也更有動力去主動獲得。相對于衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)家書屋服務(wù)更需要主動宣傳，以使農(nóng)村居民知曉農(nóng)家書屋的存在以及其服務(wù)的性質(zhì)與流程。因此，農(nóng)家書屋服務(wù)可及性分析增加一個“可知曉性”（possibility of known）維度是相當必要的。這也是針對農(nóng)家書屋作為一項在服務(wù)型政府建設(shè)背景下發(fā)起的公共文化政策在農(nóng)村居民中具有較低的知曉度這一現(xiàn)實而有必要增加的分析維度。畢竟，如果不知曉農(nóng)家書屋的存在，那么農(nóng)村居民獲得農(nóng)家書屋服務(wù)的可能性都不具備。此外，因為農(nóng)家書屋服務(wù)在實踐上相對于衛(wèi)生服務(wù)更處于探索階段，更需要根據(jù)實際情況的反饋進行調(diào)整和改進，所以，在農(nóng)家書屋服務(wù)可及性分析中增加一個“可適應(yīng)性”（adaptability）維度很有必要。

綜上，對農(nóng)家書屋工程建設(shè)績效的分析，借鑒衛(wèi)生服務(wù)可及性分析框架是可行的，也是必要的。但由于農(nóng)家書屋服務(wù)與衛(wèi)生服務(wù)又有一定的差異，農(nóng)家書屋服務(wù)可及性分析又不能完全套用衛(wèi)生服務(wù)可及性分析框架，而必須進行適當?shù)恼{(diào)整。因此，本文嘗試建構(gòu)一個農(nóng)家書屋可及性分析框架，用以分析農(nóng)家書屋工程與農(nóng)村居民間的適合度。該分析框架對農(nóng)家書屋可及性分析的維度包括“可知曉性”、“可獲得性”、“可接近性”、“可接受性”、“可適應(yīng)性”五個維度。具體而言，“可知曉性”主要是指農(nóng)家書屋在村莊的存在及農(nóng)家書屋在性質(zhì)上是免費開放這一基本情況能否為農(nóng)村居民所知曉 ；“可獲得性”主要是指農(nóng)家書屋的數(shù)量、配備設(shè)施和書刊資料、管理人員數(shù)量能否保障某一地方農(nóng)家書屋系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，以使農(nóng)民具備獲得農(nóng)家書屋借閱服務(wù)的基本條件 ；“可接近性”主要指農(nóng)家書屋的實際開放程度，具體說來是指農(nóng)家書屋是否因物理層面的空間距離（主要指服務(wù)半徑）影響服務(wù)對象利用服務(wù)，以及是否因經(jīng)濟層面的可承受性（交通費、借閱押金）影響服務(wù)對象利用服務(wù)等 ；“可接受性”主要是指農(nóng)家書屋的開放時間、借閱程序、所提供圖書與報刊資料內(nèi)容、管理員素質(zhì)等是否符合農(nóng)村居民生活習性和文化需求，農(nóng)村居民是否樂意接受等，該維度基本整合了衛(wèi)生服務(wù)可及性分析的“可適合性”和“可接受性”兩個維度；“可適應(yīng)性”主要指農(nóng)家書屋的借閱服務(wù)是否能回應(yīng)農(nóng)民群體的需求及其變化，是否能回應(yīng)某些群體的特殊需求等。簡單地說，“可知曉性”和“可獲得性”是農(nóng)家書屋服務(wù)保障農(nóng)村居民文化權(quán)利和滿足農(nóng)村居民文化需求的基本前提條件，“可接近性”是指農(nóng)家書屋是否歧視或排斥農(nóng)村居民前來利用服務(wù)，“可接受性”是指農(nóng)家書屋的設(shè)施設(shè)備、運行管理、書刊報紙質(zhì)量與數(shù)量、管理員素質(zhì)是否符合農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需要并為農(nóng)民所認可和接受，“可適應(yīng)性”則是指農(nóng)家書屋是否能適應(yīng)農(nóng)民需求及其變化。

2　H省Y市農(nóng)家書屋服務(wù)可及性評價

為了檢驗本文提出的農(nóng)家書屋可及性分析框架的適用性，調(diào)查和分析當前農(nóng)家書屋的服務(wù)可及性，我們于2014 年8月對H省Y市進行了一項訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合的社會調(diào)查。Y市是H省省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建市，早在2011年就已建成農(nóng)家書屋433家，實現(xiàn)了行政村全覆蓋，在農(nóng)家書屋建設(shè)上具有一定代表性。本次調(diào)查，我們訪談了Y市文化體育新聞出版局局長、分管農(nóng)家書屋的副局長、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長和15個農(nóng)家書屋管理員。問卷調(diào)查采取分層抽樣和隨機抽樣相結(jié)合的辦法抽取調(diào)查樣本。我們首先從該市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機抽取8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再從8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村（社區(qū)）的農(nóng)家書屋中隨機抽取15個農(nóng)家書屋。隨后，根據(jù)農(nóng)戶離農(nóng)家書屋距離，按遠、中、近三個距離段，隨機入戶進行問卷調(diào)查。問卷填寫采取農(nóng)戶自填和調(diào)查員代填兩種方式。本次調(diào)查共發(fā)放問卷163份，回收163份，有效163份。樣本的基本統(tǒng)計特征如表1所示。

表1　調(diào)查樣本的基本統(tǒng)計特征

2.1可知曉性

農(nóng)村居民能否知曉農(nóng)家書屋，是農(nóng)村居民是否有可能前往農(nóng)家書屋利用服務(wù)的基本前提。農(nóng)村居民能否知曉農(nóng)家書屋，一方面受個人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響，個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對強的農(nóng)村居民比其他居民更容易獲得村莊內(nèi)外的信息；另一方面，更重要的影響因素是國家、地方政府和村級組織是否建立了有效的農(nóng)家書屋的公共宣傳機制，以保障農(nóng)村居民對新政策的知情權(quán)。從調(diào)查情況來看，Y縣農(nóng)村居民對農(nóng)家書屋的知曉度并不樂觀，表示不知道村里有農(nóng)家書屋的農(nóng)村居民達62人，占調(diào)查總數(shù)的38.65%。調(diào)查還顯示，101位知道村里有農(nóng)家書屋的農(nóng)村居民，獲知村里有農(nóng)家書屋的主要信息途徑依次是電視網(wǎng)絡(luò)（101人）、村里公開宣傳（33人）、村干部或管理員通知（31人）、熟知的村告知民（30人）和其他途徑（7人）。也就是說，盡管農(nóng)村居民通過電視網(wǎng)絡(luò)知道了在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)家書屋這項政策，但通過村內(nèi)公共宣傳機制（村里公開宣傳和村干部或者管理員通知）知曉農(nóng)家書屋的只占63.34%，而通過私人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲知的至少占29.70%。這表明，Y縣農(nóng)家書屋服務(wù)可知曉性不樂觀與村內(nèi)公共宣傳機制不強有一定的相關(guān)性。

2.2可獲得性

Y市自2007年試點啟動農(nóng)家書屋工程建設(shè)以來，先后出臺了《Y城市“農(nóng)家書屋”工程實施方案》和《關(guān)于加強“農(nóng)家書屋”建設(shè)管理使用的意見》等政策性文件推動農(nóng)家書屋建設(shè)。截至2013年，Y市建成433家農(nóng)家書屋，實現(xiàn)所轄行政村全部覆蓋，并且每個農(nóng)家書屋按照書柜不少于4個、閱讀桌椅不少于10個，圖書冊數(shù)不低于1 500冊的標準進行了配備，同時每個農(nóng)家書屋配備了1名兼職管理員。因此，從政策文本意義來說，Y市農(nóng)家書屋在設(shè)施、圖書和管理員的配備上，應(yīng)該可以保障每個農(nóng)家書屋的正常運行，從而具備較強的服務(wù)可獲得性。但是，從調(diào)查了解的實際情況來看，Y市相當一部分農(nóng)家書屋在大部分時間是門上一把鎖——“鐵將軍把門”，只有在上級檢查時才開門，并沒有實現(xiàn)日常性運作，嚴重削弱了農(nóng)家書屋服務(wù)的可獲得性。究其原因，主要是農(nóng)家書屋絕大多數(shù)都設(shè)置在村部，管理員多數(shù)由村干部兼任，并且沒有配備相應(yīng)的管理補貼。村部一般是村民有事需要辦才去的地方，就是兼任管理員的村干部也基本是村民有事打電話預(yù)約才去村部上班。再加上沒有補貼，兼任管理員的村干部也沒有維持農(nóng)家書屋日常性運轉(zhuǎn)的積極性。由此可見，農(nóng)家書屋服務(wù)在政策文本上具有可獲得性，如果缺乏有效的管理機制，其獲得性在實踐中將被嚴重削弱。

2.3可接近性

農(nóng)家書屋服務(wù)的可接近性主要可以從空間物理層面的服務(wù)半徑和經(jīng)濟成本層面的交通費、借閱費或借閱押金兩個層面來分析。就農(nóng)家書屋空間物理層面的服務(wù)半徑而言，由于農(nóng)家書屋是以行政村為單位建設(shè)，行政村面積一般不會很大，都在步行或者騎車的30分鐘以內(nèi)，因此，空間物理層面的距離對農(nóng)家書屋服務(wù)可接近性有一定影響，但影響不大。調(diào)查顯示，距離遠的農(nóng)村居民到農(nóng)家書屋的頻率較之于距離近的要低一些，但仍然會偶爾去農(nóng)家書屋（見表2）。

表2　居民家與農(nóng)家書屋的距離和居民去農(nóng)家書屋的頻率之間的交叉分析

就經(jīng)濟成本層面的交通費和借閱押金而言，交通費與前述空間物理距離直接相關(guān)，由于距離本不太遠，相應(yīng)的交通費也幾乎可以忽略不計，因此對農(nóng)家書屋服務(wù)可接近性不構(gòu)成關(guān)鍵影響。農(nóng)家書屋在提供借閱服務(wù)時，盡管不收取借閱費，但為了防止圖書丟失都要求繳納借閱押金，借閱押金一般為借閱圖書的標價或者某一固定金。對于經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村居民而言，少量的借閱押金并不會對其借閱圖書構(gòu)成太大的影響。但是，對于農(nóng)村低收入群體和學(xué)生等無收入群體來說，借閱押金則構(gòu)成了影響農(nóng)家書屋服務(wù)可接近性的重要因素，特別是部分農(nóng)家書屋管理員要求按照借閱圖書的標價繳納押金，導(dǎo)致一些標價高的圖書無人借閱。正如一位農(nóng)家書屋管理員所說，“對于大部分農(nóng)民而言，幾十塊錢的借閱押金并不算什么，但對于有些比較窮的農(nóng)民和家里比較窮的小孩子而言，他們就因為這個幾十塊錢而借不了書?！?/p>

2.4可接受性

農(nóng)家書屋服務(wù)的可接受性主要可以從服務(wù)內(nèi)容和管理員素質(zhì)等方面進行分析。書刊內(nèi)容的可接受性，主要是指農(nóng)家書屋提供的書刊種類、數(shù)量、內(nèi)容是否與農(nóng)民日常讀書愛好一致，是否符合農(nóng)村居民的傳統(tǒng)文化習慣與生活方式。H省農(nóng)家書屋的圖書按照自然環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素分為四個配送區(qū)，由省新聞出版廣電局統(tǒng)一采購，并由省郵政公司統(tǒng)一配送。因此，在圖書種類與內(nèi)容的選擇上，由于農(nóng)村居民沒有直接的選擇權(quán)，圖書內(nèi)容的可接受性主要取決于配送圖書與農(nóng)村居民需求的一致性，可用農(nóng)村居民對圖書種類與數(shù)量的滿意度來間接測量。據(jù)調(diào)查，Y市農(nóng)村居民對農(nóng)家書屋圖書種類與數(shù)量的滿意度為54.1%。影響滿意度的因素主要有兩個：一是大量青壯年勞動力外出后，農(nóng)村居民主要以老人和兒童居多，而適合老人與兒童的圖書數(shù)量不多，尤其是兒童讀物數(shù)量不多；二是圖書的更新數(shù)量少，更新速度慢，跟不上農(nóng)村居民的閱讀需求，“老是那么幾本書，讀完了，就沒人借了”成為大多數(shù)管理員和農(nóng)村居民對于農(nóng)家書屋“為什么借書的人不多”的共同解釋。此外，調(diào)查顯示，在74名去過農(nóng)家書屋的居民對于農(nóng)家書屋管理員服務(wù)態(tài)度的滿意度只有63.5%，因此，管理員的素質(zhì)也是影響農(nóng)家書屋服務(wù)可接受性的一個重要因素。

2.5可適應(yīng)性

農(nóng)村居民的需求不是一成不變的，因此，農(nóng)家書屋服務(wù)要與農(nóng)村居民的需求相適應(yīng)，就需要建立一定的需求反饋與回應(yīng)機制。調(diào)查顯示，當被問及“農(nóng)家書屋管理員是否就農(nóng)家書屋管理征求過您的意見”這一問題時，有68.71%調(diào)查對象的回答是“沒有”。同時，文化行政部門在統(tǒng)一采購圖書時，也只是簡單地征求了部分專家和少數(shù)農(nóng)村居民代表的意見，并沒有進行科學(xué)的農(nóng)村居民需求調(diào)查。就此而言，Y市農(nóng)家書屋尚沒有建立暢通的需求反饋與回應(yīng)機制，其可適應(yīng)性也較弱。

3　建　議

基于上述分析，為進一步推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)，文化行政部門應(yīng)從以下3個方面著手提升農(nóng)家書屋服務(wù)可及性。

3.1加強對農(nóng)家書屋建設(shè)工程的宣傳力度

提高農(nóng)家書屋服務(wù)的可知曉性，既是保障公民政策知情權(quán)的內(nèi)在要求，也是提升農(nóng)家書屋服務(wù)可及性的重要途徑。在進一步加大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體對農(nóng)家書屋政策宣傳力度的同時，文化行政部門尤其要重視村莊內(nèi)部公共宣傳機制的建設(shè)。具體而言，可以采取在村內(nèi)主要公共場所制作農(nóng)家書屋政策宣傳板、“利用農(nóng)村大喇叭進行宣傳”［10］、在“送戲下鄉(xiāng)”節(jié)目單中增加以農(nóng)家書屋為題材的節(jié)目、在“電影下鄉(xiāng)”時插播農(nóng)家書屋政策介紹等靈活的方式，加大農(nóng)家書屋政策宣傳力度，提高農(nóng)家書屋服務(wù)的可知曉性。

3.2完善農(nóng)家書屋管理員聘用和管理制度

在農(nóng)家書屋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成后，是否能配備合適的管理員是影響農(nóng)家書屋服務(wù)可及性的關(guān)鍵。當前，大部分農(nóng)家書屋都是委任村干部兼任農(nóng)家書屋管理員，并且沒有配備必要的經(jīng)費補助。這樣的制度安排不利于農(nóng)家書屋的日常性運轉(zhuǎn)。因此，筆者建議文化行政部門以政府購買公益性崗位形式或財政補貼形式，設(shè)立專職或兼職農(nóng)家書屋管理員，重點面向退休教師、大學(xué)生村官等自身有一定經(jīng)濟能力和文化素質(zhì)的群體招聘管理員。同時，文化行政部門應(yīng)加強對管理員隊伍的培訓(xùn)，建立管理員激勵約束機制，規(guī)范管理員的借閱押金收取行為，確保農(nóng)家書屋能向農(nóng)村居民提供日常性服務(wù)，以提升農(nóng)家書屋服務(wù)的可接近性與可接受性。

3.3建立農(nóng)家書屋服務(wù)反饋回應(yīng)機制

農(nóng)家書屋發(fā)展的生命力在于能回應(yīng)農(nóng)村居民真實的文化需求，并“嵌入”農(nóng)村社會生活實踐。因此，建立服務(wù)反饋回應(yīng)機制實現(xiàn)農(nóng)家書屋與農(nóng)村居民的互動、提升農(nóng)家書屋服務(wù)的可適應(yīng)性是非常必要的。服務(wù)反饋回應(yīng)機制的建立需要解決兩個問題，一是開放時間、服務(wù)程序上的反饋回應(yīng)，二是圖書報刊更新上的反饋回應(yīng)。在開放時間、服務(wù)程序上的反饋回應(yīng)方面，主要是農(nóng)家書屋要建立農(nóng)村居民與管理員間的互動協(xié)商調(diào)整機制。當前農(nóng)家書屋的開放時間是政府文化行政部門統(tǒng)一規(guī)定，但這種統(tǒng)一規(guī)定難以與不同農(nóng)村地區(qū)管理員及農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)，從而導(dǎo)致開放時間更多是“掛在墻上的時間”，而非真實的開放時間。因此，與其統(tǒng)一確定開放時間，不如允許管理員與當?shù)鼐用裢ㄟ^協(xié)商，根據(jù)當?shù)貙嶋H設(shè)立固定的開放時間。在圖書報刊更新上，文化行政部門應(yīng)建立“訂單式”與“統(tǒng)一配送”相結(jié)合的反饋回應(yīng)機制。具體的操作方式為：先由文化行政部門在調(diào)研基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的書單，再由各農(nóng)家書屋管理員組織當?shù)鼐用裨跁鴨紊线x擇書刊，并鼓勵管理員根據(jù)當?shù)貙嶋H需求增加文化行政部門提供的統(tǒng)一書單以外的書刊，形成符合各農(nóng)家書屋需求的“訂單”，最后由文化行政部門在各農(nóng)家書屋報送的“訂單”的基礎(chǔ)上制定書單并統(tǒng)一配送。

最后，需要指出的是，盡管本文提出的農(nóng)家書屋服務(wù)“可及性”評價框架，可以從“可知曉性”、“可獲得性”、“可接近性”、“可接受性”、“可適應(yīng)性”五個維度對農(nóng)家書屋建設(shè)績效進行綜合評價，比單純的覆蓋面和硬件設(shè)施水平等客觀指標，能更全面反映農(nóng)家書屋服務(wù)與農(nóng)村居民需求間的適合性。但是，本框架仍只是一個初步的分析框架，在運用于整個國家農(nóng)家書屋工程建設(shè)的績效分析，以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)中其他領(lǐng)域的文化機構(gòu)運作的績效評價時，仍需要結(jié)合實際，形成可操作化、具體的指標體系。

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Research on the Evaluation of the Access to the Farmers' Reading Room

The evaluation framework of the access to the farmers' reading room consists of five dimensions： the possibility of known，the availability， the accessibility， the acceptability and the adaptability. Using the framework to evaluate the farmers' reading room of Y city in H province， we could find that there are some problems in Y city's farmers' reading room， such as the inadequate publicity， failing to achieve the daily operation， some conservators have the nonstandard behavior of charging the lending deposit， mismatching between the distribution of books and the demand of residents， and so on. Consequently， in order to improve the performance of the farmers' reading room， it is necessary to take following measures： strengthening the propaganda power of the policy， improving the conservator recruitment and the management system， and establishing the feedback-response mechanism.

Farmers' reading room； Access to service； Evaluation framework

G258.23

B

*本文系國家社會科學(xué)基金重大招標項目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)”，項目編號：10DZ&018；華中師范大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費資助項目“中國地方治理現(xiàn)代化及國際比較研究”，項目編號：CCNU14Z02008；南昌市“十二五”（2014年度）社科規(guī)劃項目“加強南昌公共文化服務(wù)體系建設(shè)”，項目編號：wh201401 的研究成果之一。

王 前 男，1983年生，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士研究生，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院講師。

2014-12-09 ］