丁敏

摘 要：檔案是一種具有特殊價值的信息資源，是最原始、最權威的信息，在國家經濟社會發(fā)展中具有不可替代的綜合貢獻力。人事檔案是我國檔案事業(yè)的重要組成部分，這項工作的好壞，直接關系到每個人的切身利益，關系到檔案工作的質量和效率，關系到我國檔案事業(yè)的蓬勃發(fā)展。人事檔案管理的傳統(tǒng)指導理念和傳統(tǒng)整理方法面臨新的考驗和挑戰(zhàn)，加強人事檔案安全工作是當務之急。檔案轉遞工作，也是檔案安合管理工作中的重點問題。

關鍵詞：檔案；轉遞方式；檔案安全

1 目前情況

近期，由“郵政集團公司”內部下發(fā)了一項業(yè)務函，此業(yè)務涵內容：由郵政集團公司單方面強制性要求從：2015年6月1日開始“大學生檔案”由機要方式全部轉換為特快方式寄遞，并且，關閉了原來的機要通道。檔案業(yè)務主管部門未收到新的法規(guī)和政策規(guī)定相關文件通知。檔案具有不同于其他信息資源的“唯一性”及由此產生的法律證據(jù)價值。而檔案原件在證史上的權威性，作為法律證據(jù)無可替代的證明力，每份檔案記錄內容上的獨特性，以及其利用價值的長久性，迫使檔案工作者必須竭盡全力地維護檔案的壽命，控制其利用，以確保館藏檔案的安全。過去執(zhí)行的機要傳遞100%保證檔案安全，目前提出的快遞方式郵寄是完全沒有對檔案的安全保障的，與此同時，檔案保密工作、檔案原始文件安全問題均出現(xiàn)了極不安全的因素。檔案文件的“唯一性”還表現(xiàn)為其復本上的“稀缺性”和效用上的“不可替代性”。大大的增加了檔案原件丟失的可能性，而檔案原件在證史上的權威性，作為法律證據(jù)無可替代的證明力，每份檔案記錄內容上的獨特性，以及其利用價值的長久性，迫使檔案工作者必須竭盡全力地維護檔案的壽命，控制其利用，以確保館藏檔案的安全。在快遞過程中不可避免出現(xiàn)丟失、破壞、損失，從而影響檔案安全工作。

2 存在的問題

原來人事檔案轉遞法規(guī)依據(jù)：1、中組部、人社部聯(lián)合發(fā)文《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》第三章第九條：流動人員人事檔案傳遞，應通過機要效能或派專人送取，不得郵寄或交流動人員本人自帶。對流動人員本人自帶的人事檔案，人才流動服務機構不得接收。2、中組部、人社部、國家發(fā)改委、財政局、國家檔案局聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》中第四條規(guī)范流動人員人事檔案接收和轉遞強調“通過機要交通或派專人送取，嚴禁個人自帶檔案轉遞”。

大學生畢業(yè)后，檔案開始實行社會管理人員的檔案---就是流動人員人事檔案范圍。那么郵政集團公司內部下發(fā)的這項業(yè)務涵可以破除原下發(fā)的法規(guī)性文件，相關的法律文件內容是否通過了審查？其中，關于打開“大學生檔案”通過EMS傳遞嚴重后果，詳見以下幾條：

1.EMS傳遞方式沒有法規(guī)依據(jù)，并且，郵政企業(yè)對平常郵件的損失不承擔賠償責任。郵件企業(yè)是我國市場化的營銷行為，那么郵政及其它快遞公司在市場經濟的影響下，爭取此項業(yè)務，ems做為市場經濟的產物，未建立起健全統(tǒng)一的法律法規(guī)，后期出現(xiàn)轉快遞及送達、丟失問題，如何保障檔案安全工作，目前，規(guī)章制度和問責制均未完善的情況下，出現(xiàn)檔案安全問題，是如何去保障檔案安全工作？

2.目前，任何一個快遞方式都是社會市場化的操作模式，并沒有機要那么嚴格的制度以及于高素質的投遞人員，并且錯誤處罰制度的法律、法規(guī)保障。當今的高科技形勢之下，普通的檔案管理人員都無法肉眼直接去辨別“特快傳遞的檔案”真實性，那么，檔案真實性以及于安全性在無法律、法規(guī)的情況之下直接交由快遞員進行處理，檔案真實性及安全性不能夠得到相關制度的保障，在這過程當中，根本無法100%確保流動人員人事檔案及其內容的真實性和完整性工作.

3.如果“大學生檔案”要通過特快傳遞進行，人事檔案的快遞方式就不能夠去拒絕，同樣收不收，寄不寄等，都要由郵政的投遞員來決定，檔案的真實性和安全性等工作，作為檔案部門就無法進行相關的保護工作了，如何確保檔案安全保障工作。

4.因為一個轉遞方式的改變可以讓不法分子弄虛作假通過把檔案特快給人才服務機構，“洗白”檔案，那么人事檔案利用公信力會受到嚴重影響。

大學生檔案是人事檔案的基礎，是未來的國家干部檔案，不能夠實行這個轉遞方式，產生“檔案丟失”、“洗檔”等比較嚴重的社會后果，目前，學校開始著手檔案郵寄工作，本月每天都有學生來咨詢這方面的問題，郵政集團公司所發(fā)下發(fā)的此內部文件與之前的檔案法規(guī)文件之間的矛盾問題，請上級部門審示。

3 工作思路

加強檔案管理的規(guī)范化，完善人事檔案內容，建立收集、整理、歸檔方法，加強檔案保管、轉遞工作，建立起完善的檔案轉遞工作法規(guī)，使人事檔案能便于查找利用，充分發(fā)揮其功用。建立起嚴格的檔案登記和轉遞制度，確保畢業(yè)生人事檔案的真實性和安全性。建立起完備的監(jiān)督管理制度，明確相關責任，使檔案管理越來越規(guī)范。要實現(xiàn)檔案管理的信息化、現(xiàn)代化。我們應該提高檔案管理現(xiàn)代化的意識，增強檔案信息化管理的安全保障，完善管理人員的專業(yè)素質，并建立相關的人事檔案網(wǎng)絡化管理體系。最后要加強人事檔案的法制建設。要制定相關法規(guī)制度，明確相關責任人，落實監(jiān)督管理。

參考文獻

[1]劉轉平.中美檔案災難備份工作比較研究[J]；檔案管理；2012年03期.

[2]王冬艷.淺析檔案數(shù)字化過程中的信息保密問題[J]；黑龍江檔案；2012年02期.

[3]修中建.檔案工作安全體系建設重在夯實基礎[J]；檔案學研究；2010年06期.