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基本公共教育服務(wù)均等化是事關(guān)全體國民切身利益的民生工程、民心工程。近年來，淮安市淮安區(qū)把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力，著力在教育觀念、教育管理、教育手段、教育資源等方面探索突破，大力實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，走出一條教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之路，先后成為全省首批職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，并順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評估認(rèn)定，其教育改革成果和經(jīng)驗(yàn)被中央電視臺、《中國教育報(bào)》、《新華日報(bào)》等媒體相繼報(bào)道。

轉(zhuǎn)變教育思想觀念，探索教育新模式，深入推進(jìn)素質(zhì)教育

淮安區(qū)全力聚焦“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的重大命題，深入貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持以“學(xué)校有特色、校長有思想、教師有風(fēng)格、學(xué)生有特長”的辦學(xué)愿景引領(lǐng)教育發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，在四個(gè)方面加大重視程度，為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的教育生態(tài)注入了強(qiáng)勁動力。

一是更加注重提升管理效能。開展“互學(xué)互教、共進(jìn)共贏”活動，推進(jìn)學(xué)校精細(xì)化管理，傾心打造高效課堂，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大校長“在工作中競爭，在競爭中工作”的協(xié)作意識、主動意識、卓越意識，最大限度釋放全體教師“我要工作，我要干好工作”的內(nèi)在潛能。二是更加注重教師專業(yè)發(fā)展。為提升廣大教師的專業(yè)素質(zhì)和能力，堅(jiān)持以國家級和省、市級專業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以區(qū)級、鄉(xiāng)級和校內(nèi)培訓(xùn)為補(bǔ)充，強(qiáng)師德，增師能，挖師潛，展師藝，引導(dǎo)廣大教師像于漪那樣更有責(zé)任，像李叔同那樣更具智慧，像李吉林那樣更愛革新。三是更加注重構(gòu)建“四聲”校園。深入打造“四聲”校園：讓學(xué)校鈴聲響亮，開齊、開足、上好各類課程；讓學(xué)校書聲朗朗，為孩子營造善學(xué)樂學(xué)的氛圍；讓孩子們笑聲多多，每天高高興興上學(xué)；讓孩子們運(yùn)動聲高昂，走出教室，走向操場，走到陽光下，真正把健康快樂還給孩子、把興趣愛好還給孩子、把自主合作探究還給孩子，實(shí)現(xiàn)“全面解放”。四是更加注重培育特色學(xué)校。目前有59所學(xué)校獲得省、市級特色學(xué)校榮譽(yù)稱號，涇口第二中心小學(xué)還躋身全國詩教工作先進(jìn)單位之列。

近幾年來，該區(qū)著力整體提升全區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)水平，創(chuàng)新實(shí)施教育教學(xué)協(xié)作片模式；構(gòu)建“循環(huán)—差異”教學(xué)模式和“經(jīng)驗(yàn)課堂”模式，課改成果在省內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響；打造“學(xué)總理、學(xué)新旅、學(xué)紅軍”紅色德育品牌，利用紅色資源開展革命傳統(tǒng)教育，成為全國知名品牌。

提高教育管理水平，從四個(gè)方面著力，強(qiáng)化校長隊(duì)伍建設(shè)

如何將黨的教育方針政策落到實(shí)處、如何真正促進(jìn)教育的公平正義、如何創(chuàng)造更多機(jī)會讓學(xué)生人生出彩，就一所學(xué)校而言，關(guān)鍵取決于一校之長。近年來，淮安區(qū)針對本地區(qū)教育情況尤其是農(nóng)村學(xué)校校長素質(zhì)參差不齊、整體水平不高的現(xiàn)狀，重點(diǎn)圍繞“培、選、帶、幫”四字著力，不斷探索中小學(xué)校長培養(yǎng)、選拔與任用的長效機(jī)制。

“培”，即抓好日常培養(yǎng)。大力營造教師特別是青年教師健康、快速成長的寬松氛圍，制定切實(shí)可行的教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，千方百計(jì)為教師成長指路子、壓擔(dān)子、授招子、搭臺子，“逼”他們從隊(duì)伍中脫穎而出。“選”，即組織選拔考試。定期開展中小學(xué)校長公開選拔活動，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合、筆試與面試相結(jié)合、考試與考察相結(jié)合的篩選方式，從基層教師隊(duì)伍中選拔出好干部、真人才，不斷充實(shí)后備干部人才庫?！皫А保磁嘤?xùn)帶動提高。通過名校掛職鍛煉、專家跟陪指導(dǎo)、業(yè)務(wù)進(jìn)修培訓(xùn)等渠道，多平臺、多方式、全方位提升人才庫中“準(zhǔn)校長”的管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為其插上“隱形的翅膀”?！皫汀?，即跟蹤幫扶指導(dǎo)。對“準(zhǔn)校長”實(shí)行動態(tài)管理，分類指導(dǎo)，定期考核，擇優(yōu)任用?！皽?zhǔn)校長”轉(zhuǎn)正后，教育主管部門繼續(xù)“扶上馬，不松韁，護(hù)全程”。

目前，該區(qū)有90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中和中心小學(xué)的校長來自后備干部人才庫，推動了全區(qū)中小學(xué)教育質(zhì)量的大面積大幅度提升，這一經(jīng)驗(yàn)做法曾被《中國教育報(bào)》頭版推介。

用好現(xiàn)代教育手段，推進(jìn)教育信息化，縮小教育服務(wù)差距

黨的十八屆三中全會《決定》指出，要“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。在辦學(xué)條件“硬實(shí)力”得到提升的同時(shí)，要提升辦學(xué)水平“軟實(shí)力”，就必須大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，提高教育信息化應(yīng)用水平，不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力。由此，才能加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化。

淮安區(qū)在基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化后，高度重視教育信息化應(yīng)用工作。一是加大教育信息化投入。緊扣教育部義務(wù)教育“改薄”新要求，按照全省新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，以農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)為重點(diǎn)，加快建好“三通兩平臺”，建成學(xué)校視頻教室（會議室），全面完善相關(guān)信息技術(shù)硬件設(shè)施。二是開設(shè)“直播課堂”。依托教育信息網(wǎng)絡(luò)平臺，借助區(qū)域內(nèi)名校優(yōu)質(zhì)資源，打造“直播課堂”，常態(tài)化組織區(qū)域內(nèi)外名師開課，面向全區(qū)中小學(xué)?，F(xiàn)場直播，讓每名學(xué)生都能享受到名師講學(xué)授課，實(shí)現(xiàn)與名師面對面。三是組織視頻研討。根據(jù)各年級、各學(xué)科教學(xué)進(jìn)度，適時(shí)組織校際之間開展教育教學(xué)同步視頻研討活動，打造互學(xué)共進(jìn)共同體，不斷提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是建立教學(xué)資源庫。建立區(qū)域教學(xué)資源庫，通過教育信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共存共享，讓不同年級、不同級段、不同學(xué)科教師隨時(shí)都能找到自己想要的教學(xué)資源，不斷豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，提高常態(tài)課的“含金量”。

目前，該區(qū)借助教育區(qū)域網(wǎng)平臺，已建成區(qū)級教學(xué)科研基地、師資培訓(xùn)基地，促進(jìn)了教師素質(zhì)的全面提升，城鄉(xiāng)教育邁上“管理水平一樣高、師資素質(zhì)一樣優(yōu)、教育質(zhì)量一樣好”的均衡發(fā)展快車道。

優(yōu)化教育資源配置，破解擇校熱難題，提升教育共建水平

教育均衡發(fā)展，根本措施是合理配置教育資源。就全國大多數(shù)地區(qū)而言，“上學(xué)難”問題已基本解決，但“上好學(xué)”的矛盾依然突出。在基本實(shí)現(xiàn)校際之間“校園環(huán)境一樣美、教學(xué)設(shè)施一樣全”的情況下，師資不均衡現(xiàn)象成為當(dāng)前“擇校熱”的第一推手。為此，淮安區(qū)通過組建教育集團(tuán)、推行校長流動、實(shí)行教師支教等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源流動，加快縮小教育差距。

一是推進(jìn)教育發(fā)展集團(tuán)化。集團(tuán)的組建原則、發(fā)展方向、人員管理、經(jīng)費(fèi)保證、資源配置等均有長期規(guī)劃和具體措施，運(yùn)作過程中力求做到“三個(gè)一致”，即：辦學(xué)方向一致，人員權(quán)責(zé)一致，績效考核方式一致。目前以名校為核心層，先后組建了3個(gè)學(xué)前教育集團(tuán)、3個(gè)小學(xué)教育集團(tuán)和4個(gè)初中教育集團(tuán)。二是建立校長流動任職制。通過落實(shí)任期目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范評估校長流動任職行為，避免“打和牌”，做到符合條件的流動，不稱職的或降或免，決不“挪窩”平調(diào)，真正把“能者上、庸者讓、劣者下”的任用機(jī)制落到實(shí)處，樹立正確的用人導(dǎo)向。注重提高校長與任職學(xué)校的匹配度，避免“拉郎配”，統(tǒng)籌兼顧，推動校長到合適的學(xué)校流動任職。三是實(shí)行教師支教制度化。打破傳統(tǒng)的教師校屬身份的管理模式，所有教師在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一管理。根據(jù)薄弱學(xué)校的實(shí)際需要，開展“補(bǔ)教”、“智教”、“資教”等多形式支教，努力讓受援校受益最大化。同時(shí)，以支教教師為紐帶，支援校和受援校結(jié)成“友好學(xué)?！?，支援校定期組織業(yè)務(wù)骨干到受援校開專題講座、上示范課、搞學(xué)術(shù)沙龍，促進(jìn)受援校不斷提升管理水平和教學(xué)質(zhì)量。

近年來，該區(qū)不斷加大交流互學(xué)力度，僅2014年參加交流任職的校長、支教教師就達(dá)522名，帶動了薄弱學(xué)校和名校教育教學(xué)質(zhì)量的同步提升。（作者系中共淮安市淮安區(qū)委常委、宣傳部部長） 責(zé)任編輯：張 寧